新时代推进基层党建智慧化的路径探究

李 楠

(中国社会科学院大学 马克思主义学院，北京 102488)

互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术不仅推动社会生活逐渐走向智能化，而且也不断推动基层党建逐渐走向智慧化。智慧党建通过运用互联网、大数据等新一代信息技术，实现党建信息资源融合共享，促使党的工作实现多维度全覆盖，从而提升新时代党建科学化水平和党的执政能力与治理能力。[1]《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出要“积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进‘智慧党建’”。[2]党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。新时代基层党组织必然要拥抱信息技术，用智慧党建提升党建科学化水平和精准服务能力，推动基层党的领导全面加强。

一、新时代推进基层党建智慧化的重要意义

党建智慧化是提升基层党组织工作实效和全面加强基层党组织建设的重要路径，借助智慧化的党建平台，不仅能够提升基层党组织建设的科学化水平，还可以提升基层党组织服务群众的能力，最终实现基层党组织组织力的提升。

(一)提升基层党建科学化水平的应有之义

全面加强党的建设伟大工程离不开基层党组织建设的全面加强，智慧化有助于推动基层党建工作更加信息化、规范化、实时化，不断提升基层党建的科学化水平。

智慧化推动基层党建更加信息化。智慧化的重要特征之一就是信息技术和信息资源的充分运用，基层党建智慧化将信息技术与基层党组织的各项工作完美融合，不仅能够实现对党务工作各个环节流程的信息化管理，而且能够实现对党的各项建设工作的全流程管理。突破了传统党建工作模式在时间上和空间上的限制，把分散的党建工作统合起来，将其中的各项壁垒，尤其是信息壁垒彻底打通，为高质量党建信息的收集和处理提供有利条件[3]，使得党组织各项工作的流程更加顺畅高效，基层党组织内部、党群之间的信息交流更加顺畅高效。

智慧化推动基层党建更加规范化。基层党建规范化虽然建立了一系列标准，但在执行过程中却遇到了难题。基层党组织一直以来面临着党建工作不规范的问题，究其原因则在于一些基层党组织出现了弱化、虚化、边缘化问题[4]64，基层党员干部对党建工作规范和流程掌握不够，难免出现一定的偏差和纰漏。智慧化党建平台的出现为规范化的全面落实提供了一个有效的平台和路径。智慧化党建平台可以将各项党建工作的流程严格地管理起来，推动基层党组织严格按照规范流程开展各项工作。与此同时，智慧化党建平台可以将党建工作各项规范要求和具体流程更加全面地普及开来，尤其是在组织生活的开展、党员的发展与管理、党员的考核评价等工作上，提供全面准确地规范指引和各类问题的解决方法，指导基层党组织更好地开展党建工作。

智慧化推动基层党建更加实时化。基层党组织依托智慧化党建平台，既可以更加高效便捷地召开会议、组织党内生活、开展党内学习，也可以更加高效便捷地实现与基层群众的密切联系。智慧化党建平台可以迅速及时地将党和政府的各项信息发布给基层群众，也可以将基层群众的意见建议及时地汇集反馈给党组织，帮助基层党组织更好地了解掌握社情民意。智慧化党建平台也可以将党员学习教育培训工作网络化，实现党员随时随地的理论学习和政治学习。智慧化党建平台还可以将党建各项工作数据及时高效地进行同步和流转，避免各部门之间由于信息流转不畅导致的工作效率和质量的下降，实现对党建工作的实时动态管理。

(二)打造基层党建工作新平台的有力支撑

基层党组织是离人民群众最近的组织，处在引领和服务群众的第一线。只有基层党组织全面建强，服务群众的功能才能切实落到实处，党群的血肉联系才能不断巩固。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。[4]11人民群众对美好生活的向往越来越强烈，群众的需求也越来越多样化。如何在日益加速变化的新时代对群众的需求进行高效响应和精准服务，成为基层党组织必须攻克的难题。智慧化为基层党组织高效回应群众诉求、精准服务群众需要提供了新的平台，逐渐成为基层党建全面加强的重要路径。

智慧化为基层党组织高效响应群众诉求提供了新平台。实现党组织与群众之间的高效沟通，是关乎群众对党的工作是否满意的重要指标。伴随着信息技术的发展，各地基层党组织纷纷建立网页、微博、微信公众平台、APP，依托互联网联系人民群众。群众可以通过智慧化党建平台及时将自己的意见建议反映给党组织，智慧化党建平台的便捷性大大降低了群众反映诉求的难度，提升了党组织的回应速度。智慧化党建平台形成了新的信息发布渠道，使事关群众利益的信息能够更加准确且快速地让群众知晓，信息的快速传播无形中拉近了群众与党组织之间的距离， 使群众对党组织产生更多的信赖感。

智慧化党建为精准服务的实现提供了更大的可能性。要想精准提供服务，必须要精准了解群众诉求，面对群众多元化的利益诉求，如何找到最大公约数，在过去的基层党建工作中是一项十分重要且困难的任务，需要基层党员干部不断、反复地深入群众，开展调查研究。智慧化党建推动了这一难题的解决。通过智慧化技术平台，基层群众可以更加便捷真实地将自己的意见建议反馈给党组织，智慧化平台借助技术手段可以迅速地将群众的意见建议进行归纳分类整理，找到民意的公约数。这一过程，不仅能够使群众少跑腿，更能够在信息技术的辅助下实现民意反馈过程中的不走偏。除了被动地接收民意的反馈，党建智慧化平台还可以主动地收集民意，通过将事关群众切身利益的议题推送给群众，能够及时迅速地了解掌握群众对相关议题的态度倾向，为决策提供参考依据。党建智慧化平台甚至还可以通过大数据、云计算和智能算法分析出群众关心的热点议题，找到群众生活中的难点痛点。

(三)赋能基层党组织组织力的必由之路

随着基层党组织覆盖率的不断提升、职责功能的不断拓展，基层党建工作的任务也越来越重，智慧化有效提升了基层党建工作效能，成为基层党组织组织力提升的力量倍增器。党的十九大报告指出，要将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。[4]64基层党组织要想建成坚强战斗堡垒，就必须不断巩固自身与人民群众的血肉联系，只有这样，才能赢得群众的信任和支持，实现对群众真正的引领和服务。实现对基层群众更好的引领和服务离不开基层党建智慧化平台，智慧化平台可以更好地打通基层党组织与群众的最后一公里，把群众的利益诉求汇总上来，把党的路线方针政策和决策部署贯彻落实下去。

基层党建依托智慧化平台能更加精准有效地将党的路线方针政策宣传普及开来。一方面智慧化平台提升了传播效率、扩大了传播范围，另一方面智慧化平台依托新型传媒方式将党的路线方针政策以人民群众喜闻乐见的方式进行普及，这种普及方式的宣传效果远超过去传统线下党建的效果。此外，智慧化党建还可以在宣传过程中实现实时的互动沟通，针对群众对路线方针政策的不理解之处进行详细地宣传和教育，从而推动党的路线方针政策深入民心，争取群众对各项决策部署的认可和支持。

智慧化党建依托自身信息技术的优势，不仅可以推动基层党建工作变得更加“智慧”，还可以真正将党建阵地建设到网上，巩固网络意识形态安全。网络是新时代信息传播的重要渠道和阵地，网络上的各种舆论成为影响群众思想认识的重要因素。智慧化党建使传统党建单一的线下模式逐渐转变为线下+线上共同发力的模式，借助新型传播渠道和方式，更好地实现与群众的互动，在新型互动方式和传播方式的协助下，不断巩固群众对马克思主义的信仰和对中国特色社会主义的认同。智慧化党建不仅将群众组织凝聚了起来，也在开展网络学习教育的基础上将党员凝聚了起来，成为巩固网络意识形态阵地、宣传党的思想理论、维护社会主义主流意识形态的重要力量。

二、新时代推进基层党建智慧化的实践困境

智慧化在推动基层党组织全面建优建强的同时，客观上也因为信息技术的特征导致在智慧化实践中出现了一些难点。

(一)智慧化亟需处理好技术与人的关系

智慧化党建在借助信息技术实现广覆盖和精准服务的同时，也在客观上出现了技术与人本末倒置的现象，为了智慧化而智慧化，忽视了智慧化的本质目的在于服务人。

首先，智慧化党建忽略了在信息时代落伍的群体。信息技术的发展给人类社会带来了许多便利，成为当代社会发展的加速器，但信息技术的掌握和运用是有一定的门槛的。许多基层群众在成长过程中并没有接受过系统的信息技术运用技能教育，部分老年党员和群众无法及时跟上信息时代的步伐，被信息技术产生的无形壁垒屏蔽在信息化和智慧化之外，出现了在智慧化党建过程中落伍掉队的情况。因此，在推进智慧化党建的过程中，必须要考虑到在信息时代落伍的党员和群众，在追求智慧化高效便捷的同时，适当地保留传统的党建模式和方法，否则，单纯的强调智慧化无疑背离了智慧化的初心。

其次，智慧化党建将技术的作用置于过高的位置，忽视了技术服务于人的本质目的。智慧化党建的出发点和落脚点本质在于服务党员和群众的需求。信息技术在推动基层党组织更广泛地覆盖党员群众和更精准化的服务上发挥了重要的作用，但正是这一巨大优势导致部分基层党组织过于依赖智慧化党建平台，寄希望于将所有党务工作和党建业务都融入到党建智慧化平台中，形成党建智慧化平台大一统的局面。但在智慧化平台设计中，在智慧化业务和功能安排中，没有朝向便利群众和党员的方向，而是朝向便利管理的方向或是便利于技术设计的方向。部分基层党组织在智慧化平台设计中更加注重信息数据的上报和搜集功能，将基层党建智慧化平台变成了收集基层数据、信息上传下达的平台。部分基层党建智慧化平台在功能设计上忽视了党员群众的使用习惯，功能设计过于复杂，导致党员和群众无法便捷地找到想要的内容。部分基层党建智慧化平台在设计上忽视了群众的接受方式，单纯地作为政策的发布平台，没有发挥出智慧化平台宣传教育和互动沟通的功能。

最后，部分地区在党建智慧化中出现了忽视和弱化线下群众路线的情况。强行要求所有党建工作都智慧化的思路并不可取，一方面忽视了部分党建工作不适合智慧化的实际情况，另一方面智慧化无法完全替代线下党建工作，智慧化党建带来的便捷性始终无法完全替代线下党建中党员间面对面交流、干群间面对面交流的亲切感和信任度。导致这种情况发生的原因，一方面是由于对智慧化党建优势的过度依赖，没有充分认识到智慧化党建的适用范围和正反效用，另一方面则是部分基层党员干部在面对新时代基层治理难题时为了图省事，将一切基层党务工作和党建业务都“智慧化”了之，将原本智慧化所带来的平等便利转变为网络上的形式主义和官僚主义，导致许多基层党组织和党员面对智慧化党建没有感到其带来的便利，反而成为形式主义的沉重负担。

(二)智慧化亟待从党务层面上升到党建层面

虽然越来越多的基层党组织和基层党员干部已经认识到信息技术的巨大优势，越来越重视智慧化党建的巨大作用。但部分基层党组织对于智慧化党建的理解还存在一定的偏差，部分地区的基层党建智慧化仅仅是党务工作的智慧化或党务工作的信息化，把党务工作的流程和内容搬到网上，在网上开展党务工作，虽然提高了党务工作的规范化水平和效率，但这只是党建智慧化的一部分，党务智慧化远达不到党建智慧化的目的和要求。党建智慧化的目的在于将互联网、信息技术、移动终端与党建工作完美融合，使党建阵地在互联网世界中站稳脚跟，实现在网络上对群众的引领和服务。

智慧化不仅仅是党务工作的智慧化，还包含基层党组织各项建设的智慧化。党务工作仅仅是党建的一个方面，党务工作是强化基层党支部建设的重要抓手，党务智慧化有助于基层党组织建优建强，但党建智慧化更多的是要求基层党组织发挥自身的引领和服务功能，将基层党员和群众组织凝聚起来，基层党组织战斗堡垒作用的发挥离不开其他各方面党建的整体建优建强。因此，基层党组织在实现智慧化的过程中必须注意避免单纯的党务智慧化，而是要将整个基层党建工作都智慧化，充分运用智慧化来推动基层党组织政治建设、理论学习、领导治理、推动发展、服务群众等各项工作全面建强。

部分基层党组织虽然从党务智慧化转变为党建智慧化，但对党建智慧化的认识还不够深入，把智慧化仅仅作为一个工具，没有真正从智慧化的角度去重新塑造党建工作流程，党建智慧化成了传统党建思维和模式在网上的重现。部分基层党组织虽然意识到了党建智慧化的真正目标和导向，但是在推动实现党建智慧化的过程中却面临着人才和技术的匮乏，心有余而力不足。

(三)智慧化在建设标准和使用运行上还不够“智慧化”

党建智慧化虽然依托于信息技术和信息资源，但当下的智慧化却是一个个“孤岛”般的智慧化，没有真正打通各方之间的信息壁垒。互联网信息技术的一个重要特征就是信息资源的互联互通，但党建智慧化过程中却并没有将数据和信息资源共享这一巨大的优势发挥出来，很多地方在信息共享方面存在着一定的谨慎心态，一方面担心网络数据的安全问题，担心大量党务数据和党建信息存储在网上，会产生数据安全问题，另一方面仍然存在部门主义倾向，对于自己部门通过辛苦工作获得的数据信息不愿意共享给其他部门和组织。这就导致，虽然部分地方的基层党建在各自领域内实现了智慧化，但是在更大范围内和更高层级上由于统一的智慧化平台和标准的缺失，基层党组织和党员在党务工作和党建业务中仍然需要将相同的数据信息在不同的党建智慧化平台上多次填写输入，且不同智慧化平台对数据的要求也不同，需要对数据进行加工处理，客观上加重了基层党组织和党员的工作负担，而对数据的处理恰恰是党建智慧化平台的优势。由于平台之间的信息资源共享渠道并未打通，且平台间数据的标准也未统一，导致智慧化高效处理信息数据这一优势并未充分发挥出来。因此，亟需一个统筹各部门和各领域的上层设计，以实现智慧化平台之间功能的衔接、数据的联通和标准的统一。

党建智慧化平台在推动党群、干群互动方面还没有智慧化，部分基层党组织把党建智慧化平台作为单方面上传下达的信息渠道，没有真正发挥党建智慧化平台推动党群关系双向互动沟通的作用，无法在信息时代准确地把握网上的群众声音，无法及时准确地将网络上的民意提炼总结并及时反馈给决策系统，出现了虚假的智慧化，仅仅有智慧化的外在，而没有智慧化的能力。党建智慧化应当在群众意见收集、分析、回应、跟进、反馈等方面更加努力实现智慧化。

三、新时代推进基层党建智慧化的现实进路

最大化发挥智慧化党建的优势，避免实践中的错误倾向，需要基层党组织和党员干部走好网上群众路线，破除阻碍智慧化推进落实的体制机制障碍，以智慧化为依托努力实现基层治理的现代化。

(一)走好网上群众路线

党员群众在哪里，党组织就要覆盖到哪里。群众在网上，党建就要做到网上，新时代做好群众工作，必须走好网上群众路线。根据中国互联网络信息中心发布的第48次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2021年6月，我国网民规模达10.11亿，互联网普及率达71.6%。网络成为日益重要的舆论平台，成为意识形态博弈和价值观建设的新阵地。基层党组织在现实世界中走好群众路线的同时，必须要在网上也走好群众路线。

树立网上群众路线意识。虽然网络世界是虚拟的，但是网上群众路线却是真实的。在智慧化党建平台上，党员干部的一言一行，都会在群众心中留下印象，基层党组织工作的效果和对待群众的态度，虽然是在虚拟网络之上，但群众依旧能够感受得到。群众在网络上对党组织和党员干部的印象会转变为现实中对基层党组织的印象，群众从智慧化党建平台上获取的教育和引导，会在现实世界中形成对基层党组织的向心力、对党的路线方针政策的认可、对中国特色社会主义的认同。

善用网络工具和网络语言。网络意识形态阵地的建设和巩固，有着自身独特的规律。基层党组织在开展智慧化党建时，必须注重对网络党建规律的把握，注重对网上群众的思维心态的把握。采用群众喜闻乐见的传播方式来与群众进行互动沟通。尤其是要注重与新时代青年的沟通交流，新时代青年伴随着信息科技的发展而成长，爆炸性的知识不仅增加了青年获取信息的便利，也在客观上导致了判断能力的下降，使青年容易受到不良信息的误导和欺骗。新时代基层党建必须做好网络意识形态引导工作，把青年凝聚在党的旗帜下，凝聚在社会主义道路上。

敢于接受网络上的群众监督。网络监督日益成为一种重要的监督方式，也日益成为群众向党和政府提出意见建议的重要渠道。要想将网络监督的优势充分发挥出来，基层党组织和党员干部必须树立正确的认知观念，主动把自身的工作置于群众的监督之下，不能怕群众的网络监督。不能以维护党建信息安全为由，拒绝开放所有党建信息，否则，智慧党建就无法构建。[5]针对智慧化面临的信息安全问题，应制定党建信息的保密层级，明确党建信息公开的范围，按照党建工作的需要和党建信息的性质做好信息公开工作。[6]只要基层党组织及时在网络上公开相关信息，接受群众的监督，认真耐心地与群众沟通，解答群众的疑惑和咨询，群众就一定能认可基层党组织的工作，并在认可的基础上更加理解基层党建的目标任务，在现实工作中给予更充分的信任和支持。

(二)构建智慧化赋能基层党建的新机制

智慧化是提升基层党建效能的重要工具，充分发挥智慧化在基层党建中的作用，必须破解影响智慧化功能发挥的体制机制问题。

深化基层党组织和党员干部对智慧化党建的认识，树立起智慧化的意识。智慧化党建的运行效果很大程度上取决于基层党组织和党员干部对于智慧化党建的认知态度和对智慧化党建的运用水平。既要加强党员干部对信息社会的认知，也要加强党员干部对智慧化作用的认识。在加强认识的基础上提升运用智慧化党建平台的能力，充分发挥出智慧化党建在数据搜集、决策咨询、民意征集、沟通群众方面的作用。注重对智慧化平台的建设和人才的培养，把智慧化平台的功能落实到实处。

加强顶层设计与基层探索的结合，打通数据资源之间的壁垒，充分发挥党建大数据的作用。一方面要加强数据标准设计，构建起统一的数据信息平台，为各部门、各领域、各基层党组织之间的数据共享提供基础，努力让信息多跑腿，党员群众少跑路。另一方面要加强数据的搜集汇总工作，推动基层党组织更加及时准确地汇总党建大数据，为智慧化平台运用云计算和人工智能形成决策参考奠定基础。此外，要真正发挥数据驱动的作用，智慧党建应该具备敏感的感知能力、强大的计算分析能力和处理复杂问题的能力[7]，通过数据提前预测研判问题和风险所在，把问题解决在萌芽之初，为基层处置各种突发状况提供风险研判和决策咨询。

发挥智慧化党建服务党员群众的最大效能，不能仅仅将智慧化的范畴局限于党建工作，还要将智慧化的范畴扩展到政务服务方面。基层党组织是最靠近群众的政治组织，是群众的贴心人。要探索尝试将党建智慧化平台数据与政务服务平台数据共享，党建智慧化平台功能与政务服务平台功能互通，使基层群众可以通过党建智慧化平台直接获取政务服务功能或转接到政务服务平台，为基层群众获取政务服务提供便利。党建智慧化的范畴不仅可以拓展到政务服务，还可以拓展到社会组织服务。要充分发挥基层党组织在社会治理中的领导作用，把事关群众切身利益的基层公共服务整合到基层党建智慧化平台中，真正发挥出“平台”的效用，搭建好群众与各类公共服务之间的桥梁。与此同时，智慧化平台还要发挥党员的先锋模范作用，在基层群众获取公共服务过程中遇到难题时提供帮助，使群众更加便捷高效地在平台上获取公共服务和公共资源。

(三)树立基层治理现代化的目标导向

基层党建智慧化不单纯是为智慧化而智慧化，其本质目的在于提升基层党组织引领基层社会治理、服务基层群众的能力，最终实现最广大基层的治理现代化。因此，实现基层治理现代化就必然要成为基层党建智慧化的重要目标导向。

推动基层党建智慧化服务于基层党组织治理能力的现代化。基层党组织是基层治理的核心和领导者，要想实现基层治理的现代化必须要首先推动基层党组织治理能力的现代化。党建智慧化平台在搜集信息、辅助决策、双向互动等方面的功能都是对基层党组织治理能力现代化的重要助力。基层党组织要充分发挥智慧化平台的作用，走好网上群众路线，创新互联网时代群众工作机制，更好地运用智慧化平台保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿到智慧化党建全过程，巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础。把智慧化平台打造成纠正形式主义、官僚主义的新平台，发挥群众监督的力量，进而确保基层党组织始终警惕脱离人民群众的危险，始终保持先进性和纯洁性。

推动基层党建智慧化服务于基层治理体系的现代化。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。[4]20实现基层治理现代化离不开基层党组织的引领，但基层治理现代化不能仅仅依靠党组织，必须要使基层社会各主体充分地参与到基层治理现代化的过程中来，尤其是要推动广大人民群众参与到治理现代化的过程中来。基层社会治理必须要构建起党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。基层党组织要充分发挥智慧化党建的优势，利用智慧化平台把基层的信息快速地收集汇总起来，把基层的力量有效地整合凝聚起来。整合基层的力量必须要充分尊重社会各主体的利益诉求，尤其是人民群众的利益诉求。要把智慧化党建平台建设成为一个各方能够充分参与讨论、敞开心扉建言献策的“共建”平台，进而在此基础上使社会各主体和人民群众都有参与社会治理的主人翁意识和责任感，不断推进“共治”在基层社会的落实，确保每个社会组织和每位群众都能在治理现代化的过程中“共享”治理现代化的成果，使群众拥有越来越多的获得感、幸福感、安全感，真正在基层构建起“共建共治共享”的社会治理格局，推动基层治理体系现代化。