3S技术在自然资源统一确权登记中的应用研究

张英杰

（辽宁省地理国情监测中心，辽宁沈阳 110034）

自然资源统一确权登记是党中央立足习近平新时代社会主义思想做出的一项重要决策部署。习近平总书记一再强调，绿水青山就是金山银山，因为做好自然资源统一确权登记工作是对习近平总书记嘱托最好的答卷。本文充分利用了 3S 技术的优势，为形成权属清晰、权责明确、面积准确、有效流转、便于监管的自然资源资统一确权登记制度提供技术支撑。

一、3S技术概述

3S技术包含遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS） ，是空间信息、传感器学科、定位与实时导航和计算机学科、通讯学科相结合，多方面学科交叉融合成的对客体空间方面信息进行采集、加工、存储、分析、展现和应用的当代信息科技技术。

1.遥感技术

每个物体都可以反射或者辐射一定的光波和电磁波，RS技术就是利用物体的发射或者辐射原理来判断物体形状和位置。具体运用就是在地球外层架设一种特定的测量平台，再通过不同的传感设备来获取地表上不同物体的特征数据，通过特定的算法进行传输、加工、转换，提取实用的特征信息，实现目标地物的空间形状、性质、位置、变化及其与周边相应环境的相互逻辑关系的现代综合应用科学[1]。

2.地理信息系统

地理信息系统（GIS）是新型学科，是随着计算机科学的发展而产生的，在计算机软硬件环境的配合下，对物体的局部或整体进行相关数据的采集，再通过一定的空间处理算法对数据进行加工、存储、展现、分析、关联和统计。GIS技术具有良好的空间查询、图属查询、空间分析和综合加工能力[2]。

3.全球定位系统

GPS系统一般由空间星体、地表监控和用户终端三部分组成。该系统于1970年由美国政府研制，历经20余年全面建成。可以为地球表面98%的地区提供比较精确的导航、定位和时间定时。所以在军事方面、民用交通方面、测量方面、土地调查等不同领域有着广泛的应用。

二、自然资源统一确权登记一般性工作

1.自然资源的调查

在开展统一确权登记内外业工作时，首先需要对所调查区域的自然资源相关情况进行了解分析，掌握目的地区的自然资源类型、数量、分布等基本情况，然后结合外业调查和内业处理成果，为后期开展的内外业工作提供基础。

2.界址测量及地图编绘工作

调查开始前，根据每个地方的具体情况，选择相应的测量方案，制定相应的工作底图，如以土地利用现在图为基础，再套合客体周围比较明显的事物或者是地形描述标注点的准确位置，然后再对其进行测量。同时，在测量时可以应用解析法、图解法等一般测量方法进行测量。

3.数据建库

建设标准要统一、空间要准确、属性要完备、关联有效的确权登记数据库是自然资源统一确权登记工作的重要环节。随着地理信息系统和计算机等技术的日新月异，目前统一确权登记内外业工作基本上都是采用计算机等相关技术完成的，所以，做好数据建库建设工作就显得非常重要，在进行数据建库时，可以灵活结合自然资源的空间分布、数量及类别等多种情况灵活进行，根据国家数据库标准，其要素内容一般包含有土地方面的要素、地理方面的要素等内容。

4.登记

自然资源统一确权登记是核心。在开展具体登记工作时，需要明确集体与国有，集体与集体、国有与国有之间的边界，划清他们之间的范围，确定他们的界址线和界址点的具体位置。首次登记，是全面登记，在一定时间内对所有的自然资源所有权确权后开展的登记。按照不动产登记办法，首次登记按照规定的流程需要进行几个环节的工作，包括登记环节、受理环节、审核环节、公告环节，最终把相关成果录入数据库管理系统。

三、3S技术在自然资源统一确权登记中的应用

为保证自然资源统一确权登记成果的准确及各项工作步骤流程处于相互关联的状态，采用3S技术显得极为重要。原因在于3S技术其自身具备诸多优势，能够有效改善传统统一确权登记工作中存在的不足和缺陷，一定程度上可以促进登记工作的顺利推进。

1.RS技术在自然资源统一确权登记中的应用

在自然资源统一确权登记中利用RS技术，通过许多仪器设备之间的互联关联，能够最大限度的提升收集信息的精准性，极大的提升工作效率。以往的信息采集，不仅速度慢而且精度不够，而遥感技术可以利用其高精度的时空分辨率来最大限度的改善传统信息收集技术的缺陷，保证数据采集的精准性。统一确权登记工作，最大的工作量在于外业的勘测定界，经过长期实践，我们可以发展外业实地指界不仅工作量大而且数据复杂。而采用遥感技术，其分辨率高，利用遥感正射影像作为内外业的工作底图。不仅保证了底图的精准性，还可以做到全面性。这样不仅满足了工作要求，还极大的节省了外业调查时间，减轻了野外人员的工作量。

2.GNSS技术在自然资源统一确权登记工作中的应用

一些自然资源地貌条件不仅复杂，而且许多权属界线往往以这些特殊的地形地貌作为分界线。在调查这些特殊的地形地貌时，就显得比较麻烦。尤其对与偏远多山地区来说，在开展自然资源统一确权登记工作期间引入GNSS技术是非常必要的，既可以有效改善复杂地区原有界址点测量控制点少和测量通视条件差的缺陷，还可以提升确权中界址点测量的工作进度。在引入GNSS的过程中，还需要相关工作人员对GNSS的接收设备运行情况和效果等方面因素有一个全面的了解。这样才可确保相关人员能够熟练掌握接收设备的操作要点，减少在测量过程中出现的偏差。一般情况下，利用GNSS技术还需要配合RTK技术，通过他们两者之间的配合，才可以大幅提升GNSS-RTK测量结果的合理性，保证测量精度满足统一确权登记工作的技术要求，减少统一确权登记工作推进过程中出现潜在问题的可能。

3.GIS技术在自然资源统一确权登记工作中的应用

GIS技术能够将自然资源外业测量过程中收集的数据信息进行有效整理，这样可以为后面的数据集中管理和决策分析提供有效参考。就目前情况来看，大多数地方在推进自然资源确权工作都是在外业进行的，这就需要保证调查人员对自然资源确权工作实施界限有一定的了解，避免在实施过程中出现超边界的现象。在利用GIS技术对相关的数据信息进行加工整理的过程中，可以将外业勘测数据导入到相应确权文件当中，并详细标注出权利人、界址线和界址点等信息。形成初步的地籍调查统计表和工作底图。在利用GIS技术对确权工作数据加工整理时，不仅可以实时数据的浏览，还可以对数据进行编辑和查询等。相对于以前的纸质材料，应用GIS能够节省许多繁琐的步骤，在提升发证工作效率的同时，也为以后统一确权登记工作的顺利推进提供有效的技术保障。

四、结语

综上所述，引入3S技术能够采弥补以往确权发证的弊端，运用RS技术开展外业测量调查起到了极其重要的效果；而GNSS的引入极大的提高了外业测量的精度、提升了工作效率；同时，GIS技术更为登记发证空间数据管理提供很好的数据库管理平台，实现了管理的科学化、资料的电子化、制度的标准化。3S技术充分发挥了各项资源的作用，非常有效的提高了工作效率和数据质量。