浅谈建设用地批后监管核查系统的建设与应用

黄莹

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

自然资源信息化作为促进自然资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是做好新形势下自然资源管理工作的必然选择。近年来，各级自然资源管理部门基于统一规范的大型数据库，建立和完善自然资源管理平台，推动网上审批和监管，推动网上公开和服务等，为自然资源管理提供常态化应用，取得了一定成效。

面对当前新形势下新任务，自然资源管理部门对自然资源管理工作科学化、信息化和现代化有了更高、更新的要求，土地管理作为自然资源管理工作的重要组成部分，其信息化建设工作还存在一定的不足；因此，通过先进的信息化技术和理念，加快土地管理信息化建设步伐，提高土地管理信息化层次是未来自然资源信息化建设工作的重要目标之一；特别是在建设用地综合监管方面，大力推进建设用地综合监管信息化，是依法用地和节约集约利用土地的重要措施和手段，因此，建立建设用地批后监管核查系统，提供建设用地批后核查监督功能，真正为各级领导和工作人员提供服务，带来实质性的便利，是十分迫切和必要的。

一、建设用地批后监管核查工作的实际业务情况

省、市、县三级土地管理部门分层级负责建设用地批后监管核查工作，上级对下级履行监管职责。省级土地管理部门负责全省建设用地监管核查工作，主要组织落实建设用地监管核查任务，总结情况，发现问题，督促市、县。市、县土地管理部门负责本行政区域建设用地监管核查工作，并结合本地实际，制定辖区内建设用地监管核查具体实施办法，明确监管细节。各级部门承担建设用地监管核查职责的机构报省级土地管理部门备案。

建设用地监管涉及土地审批、征地实施、土地供应、土地开发利用、用地验收五个环节。从审批、征地、供地、利用到验收，各环节紧密联系，环环相扣，每一环节根据实际业务情况、相应的法律法规和管理制度开展工作，每一环节都是监管的重点。因此，我们的建设目标是，在省域范围内,建立能够实现省、市、县三级协同办公的全省建设用地批后监管核查系统，按环节划分子功能模块，以实现对土地管理业务各个环节的监管核查。

二、建设用地批后监管核查系统的设计与实现

1.系统总体架构

系统总体上包括省级、市级和县级建设用地批后监管核查系统三部分，系统采用多层架构，下层为上层提供服务，自底向上分别为数据资源层、服务支撑平台层、服务层和表示层。各层的作用如下：

（1）数据资源层，数据资源层的数据来源主要包括省部级各级数据库和其它资源库，即建立统一的数据库平台，形成的公共数据库由基础数据与业务数据构成，实现数据的共享和统一；

（2）服务支撑平台层，服务支撑平台层为服务层提供支撑；

（3）服务层以网站的形式为各类用户提供相应的服务；

（4）表示层形成平台的交互界面，面对的用户有省级领导、省级工作人员、市级工作人员和县级工作人员，用户登录后展现的界面取决于用户的身份和权限。

2.系统的开发和具体实现过程

建设用地批后监管核查系统架构基于J2EE平台的B/S多层体系结构,应用大型数据库，Oracle数据库。系统的开发及运行，基于Web层服务器、应用层服务器和数据库层服务器三层架构,架构的设计主要采用层次化的设计思想和MVC的设计模式;其中Web层服务器是对应用情况的展示，应用层服务器针对业务逻辑进行封装，数据库层的服务器建立统一数据库,形成联机数据事务处理机制。系统采用先进的设计理念和关键技术。

（1）系统基于J2EE （Java 2 Platform, Enterprise Edition ）平台，J2EE 设计原则为方便本地开发，增加组件的复用度来减少开发,解决多层式应用方案的开发、部署和管理层面的问题。

（2）系统采用面向对象组件技术。组件构成了应用程序的各类“业务对象”，面向对象设计理念着重于开发可重复使用的若干组件，避免了程序重复多次开发，降低了软件开发成本，提高了软件开发速度；便于系统功能模块组合和拆分，使系统具有良好的可扩展性和可伸缩性。

（3）系统的架构和设计遵循MVC模 式 。 M（Model）是 模 型 ；V（View）是视图；C(Controller) 是控制器。MVC按照模型、视图和控制器的模式将应用程序的输入功能、处理功能和输出功能分离开；控制器接收用户的请求，调用并匹配业务处理模型和相应视图向用户反馈处理结果。

MVC的设计模式，使同一个模型可供多个视图调用，大大提高了代码的可重用性；模型、控制器、视图三者之间较为独立，降低了系统各部分之间的耦合程度，利于开发人员制定分工计划，改变数据信息层和业务规则更为方便，增加了系统的可扩展性和可维护性；控制器连接不同的模型和视图以完成用户的需求，提高了应用程序的灵活性和可配置性，为构造应用程序提供强有力的手段。

（4）系统应用Oracle大型数据库，支持Oracle空间数据库和ArcGis Server 地图服务，业务数据与图形数据相结合，形成满足用地分析和供地分析等土地管理业务的图形引擎机制，实现建设用地批后监管核查图形辅助审查子系统功能。系统建立统一的数据库平台，集成国家、省、市、县各层级业务数据，遵循自然资源数据“一张图”的理念，实现数据的共享和统一，与“建设用地审批申报审查系统”、“征地批后实施信息系统”等相关系统进行数据交换和共享，将外部数据集成到系统中，为分析预测、查询统计和报表等功能提供底层数据服务支撑。

本系统基于多层的总体结构，先进的技术和理念，以及完善的安全机制，实现了具有强大可扩展性、可维护性和安全性的建设用地批后监管核查系统。

三、建设用地批后监管核查系统的应用与意义

建设用地批后监管核查系统，以省域为范围，包括省、市、县三级监管核查系统，从功能上系统划分为五个子系统，分别为建设用地征转用审批监管子系统、征地实施监管子系统、土地供应监管子系统、土地开发利用监管子系统、用地验收监管子系统。建设用地批后监管核查系统应用上具有一定的实际意义。

应用建设用地批后监管核查系统，完成对依法批准的新增建设用地和存量建设用地的监管核查工作，各级土地管理部门可对建设用地征转用审批、征地实施、用地供应、土地开发利用、用地验收等各环节实施全程动态监管核查；各级土地管理部门能及时掌握征地实施进程，动态把握土地利用状况，适时监测分析，推进及早形成有效市场供给。

基于建设用地批后监管核查系统，通过发挥平台的数据关联和共享、监管核查过程监控、指挥调度、工作协同等功能，在省域范围内，能够实现监管核查的省、市、县三级联动。省、市、县各级土地管理部门信息交互，信息报备自下而上有序进行，及时反馈监管核查情况，实现了省、市、县三级土地管理部门协同办公，同时将每一宗建设用地纳入动态监管核查范围,提高建设用地监管核查的能力和效率。

依托建设用地批后监管核查系统，实现了建设用地监管工作的数字化和智能化，提升了各级土地管理部门的管理水平，提升了面向省、市、县三级用户的服务能力。

省域范围内建设用地批后监管核查系统是为了满足省、市、县三级土地管理部门用户而推出的，作为自然资源信息化建设的重要组成部分，系统能够加强建设用地批后动态监管核查工作，具有保障依法用地，推进土地节约集约利用的实际意义。系统的建设紧紧围绕土地管理部门对土地管理工作科学化、信息化、现代化的要求，因此，建设用地批后监管核查系统的应用，是土地管理日常工作的一部分，是完善土地管理工作的辅助手段和重要举措。