对自然资源干部队伍建设情况的调查与思考——以葫芦岛市为例

马占一

（葫芦岛市自然资源事务服务中心，辽宁葫芦岛 125000）

新时代对自然资源人才队伍建设提出了新的更高的要求，全面加强人才队伍建设显得尤为迫切。笔者采取专题调研，分层次座谈交流，印发调研问卷等形式，对葫芦岛市自然资源系统干部队伍建设情况进行了调研。

一、自然资源队伍建设总体情况

葫芦岛市自然资源系统有市级行政机关1个、事业单位1个；县级行政机关8个、事业单位3个；基层国土资源所14个。全市自然资源队伍建设环境日益完善，人才总量有较大幅度增长，干部职工综合素质全面提升。

一是队伍结构基本合理。截至2020年底，在葫芦岛市自然资源局所属事业单位中，参公干部约占总人数的30%。非参公干部中，管理岗占60%，专业技术岗占40%。专业技术干部中高、中、初级职称人员比例为2:2:1，结构基本合理。

二是队伍学历层次明显提高。市局机关干部中研究生学历占干部总数的9.8%，本、专科学历占90.2%。事业单位专业技术人员普遍具有中专以上学历，具有大学本科以上学历人员占专业技术人员总数的85%。

三是队伍专业结构不断优化。市自然资源局干部中土地、矿产、规划、林草、海洋等专业人员占干部总数的34%；法律、经济、行政管理等其它专业人员占66%。自然资源管理人才在不同性质单位、不同地区的分布趋于合理。

四是队伍年龄结构趋于合理。市自然资源局及局属事业单位干部中：40岁以下占干部总数的25%；41-50岁占48%；51岁以上占27%。一大批中青年干部走上了领导岗位，成为工作带头人。

二、自然资源队伍建设存在的不足

1.人员编制普遍不足

就市局机关而言，大部分科室均反映人员编制不够，为保证工作顺利开展，只能以组建临时工作机构的方式，从县（市）局、直属分局和局属事业单位临时协调人员，推进工作任务的完成。一方面影响了县（市）局、直属分局和事业单位的工作，另一方面也不利于干部人事管理。

造成编制不足的主要原因：一是市自然资源局作为市政府组成部门，承担全市土地、矿产资源、林业草原和规划管理的职能，任务十分繁重；二是完成土地资源调查、国土空间规划编制、国土生态修复等工作的业务量大幅增加，造成工作力量不足；三是近年来省市下达的目标任务繁重；四是社会各界对自然资源部门的工作效率要求也越来越高。因此，为完成好现实的工作任务，只能采取临时协调用工的方式满足工作需要。

2.干部年龄梯次和知识结构有待完善

干部队伍结构方面，合理的年龄梯次结构还未完成形成，干部年龄偏大的情况比较突出，普遍存在年龄老化、专业技术人员偏少的问题。主要表现在：一是相当一部分科室和局属事业单位领导班子没有形成合理的年龄结构，年轻干部总量偏低。市局机关60后干部比例偏大，80后干部比例较小，存在断层现象。二是各级行政机关干部和局属事业单位及分支机构领导干部年龄老化。三是年轻干部经历单一、基层工作经验少。四是事业单位人员知识和专业结构还不够合理，管理岗位人员数量较多，专业技术岗位人员数量相对较少。

3.专业技术人才总量相对不足

全系统真正经过自然资源相关专业院校培训的干部不多，自然资源事业所需要的高学历专业人才明显不足。当前形势下，自然资源事业发展更加有赖于科技支持，但科技人才数量少、层次低。

从职称看，以局属事业单位为例，有高级职称人员占事业单位干部总数的9.5%；中级职称人员占9%；初级职称人员占4.2%。

从学历看，以市局机关为例，有研究生学历的占机关干部总数的9.7%；本科学历占84.3%；大专以下学历占6%，高学历、高层次人才相对短缺。

从总体情况看，一方面自然资源业务方面的复合型、创新型人才严重不足；另一方面，随着自然资源事业的发展，专业技术人才年龄梯次比例不当、青黄不接等问题会日益突出。

4.优秀人才脱颖而出的机制还不够完善

随着干部人事制度改革不断深化，在贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》过程中，干部选拔任用工作出现了新特点，选拔任用的程序越来越严格、规范、细致，干部考察考核的内容和范围越来越广泛，干部群众的民主意识、参与意识、监督意识明显增强。

但在干部选拔任用中还存在一些不容忽视的问题。用人观念方面，选拔年轻干部的力度不大，优秀人才难以脱颖而出。用人机制方面，特别是干部的调整交流机制还不够灵活，一个干部在一个岗位一干就是多年，出口难以疏通。主要表现在市局机关与事业单位之间、市局与县（市)区局之间、直属单位之间人员交流不畅。有些干部长期在同一岗位任职，思想疲沓，工作缺乏进取激情和进取精神，工作不同程度受到影响。

三、加强自然资源队伍建设的对策建议

新时代不断提高自然资源调查、规划、管理、保护和合理利用水平，必须着力加强人才队伍建设，提高人才队伍的整体素质和能力。

1.突出领导班子建设，不断增强队伍凝聚力

领导干部承担着领导职能，起着决策、组织、指挥和协调作用，在自然资源事业中居于重要地位。抓好领导干部队伍建设，是加强队伍建设的重中之重。

一是始终坚持把思想政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，保证领导干部在政治上的清醒、坚定和自觉。认真落实党组中心组理论学习和“三会一课”制度，制定完善的《党组中心组理论学习方案》和《年度党建工作要点》，采取系统学习与专题学习相结合、集中学习与个人自学相结合、理论学习与工作实践相结合等方式。适时邀请高校或讲师团专家教授专题辅导最新政治理论，组织学习上级重要会议和文件精神，全面提升局领导班子观大势、谋全局的能力和水平，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。

二是加强领导干部执政能力建设。着眼于提高领导干部队伍的整体能力，把加强人才队伍建设同加强领导班子建设紧密结合起来，努力建设开拓创新、团结协作、勤政廉政、朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层。加强民主集中制建设，提高决策科学化、民主化水平，不断增强领导班子整体合力。通过培训、学习和实践，不断提高领导班子成员依法行政、参与宏观调控的能力,沟通协调、推进工作的能力，清正廉洁、自我约束的能力。市局党组每年至少要组织一次对县（市）区局领导班子和领导人才的考核，掌握各级领导干部的德、能、才、绩、廉等情况，对个别工作不尽职、态度不端正的领导干部及时进行诫勉谈话。

三是注重培养选拔优秀年轻领导人才。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，确保选拔的人才确实是高素质的、能够担当重任和经得起风浪考验的优秀年轻领导人才。利用各级班子调整的有利时机，把一批政治素质好、业务能力强、工作成绩突出的优秀年轻干部选拔进各级领导班子。切实加强年轻领导人才的党性锻炼和实践锻炼，帮助树立正确的人生观、价值观、地位观和权益观。

2.健全选人用人机制，加强人才引进和交流

结合自然资源系统的现状和特点，进一步优化干部队伍结构，促进干部队伍的知识化、专业化和年轻化。

一是完善干部选拔任用机制。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件、程序，不断完善干部人事管理办法，完善选人用人标准,牢牢把握正确的用人导向。积极推进选拔使用的科学化、民主化、制度化，坚持重点培养与考察使用相结合，引进人才与对外交流相结合，进一步拓展干部交流渠道，充分调动县（市）局、直属分局领导干部的积极性。对事业编制干部要着重抓好岗位设置等环节，规范聘用操作程序，转变人才管理模式、切实做到因岗选人，人尽其才，才尽其用。

二是公平公正做好干部选拔任用工作。紧紧围绕服务全市经济发展大局，坚持德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，人事相宜。维护好群众的知情权、参与权、选举权和监督权，坚持和完善民主推荐、民主测评和民主评议制度，推行公示制、试用制和竞争上岗制度。真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上。大力推进竞争上岗，破除论资排辈观念，扩大竞岗范围，完善竞岗方法，营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的发展环境。

三是加强后备干部队伍建设。确立“公开选拔、实践锻炼、滚动管理、量才使用”的工作思路，各县（市）局、直属分局、局属事业单位均要按与领导班子职数1∶1的比例配备科级后备干部。加强后备干部管理，健全符合自然资源系统实际的后备干部选拔、考察等制度，使更多有潜力的年轻干部能进入组织的视野。加大备用结合力度，多给后备干部下任务、压担子，促进他们快速成长，对特别优秀的，要在干部选拔使用中优先考虑。

3.加强教育培训工作，提高干部能力素质

按照分级管理、分类实施、分层次培训和因人施教、注重实效、形式多样的原则开展好教育培训工作，建立正常的培训和再教育制度，鼓励各个层次的学历培训。

一是紧贴形势，突出培训重点。一要突出政治理论培训。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列讲话精神，使广大干部树立正确的人生观、价值观，不断提高职业道德。二要突出业务知识培训。在确定培训内容时，既要有自然资源管理的基础知识，又要结合当前自然资源管理新形势、新任务，把土地调控的重大政策、最新的法律法规和自然资源业务要求等作为培训重点，把广大工作人员培养成懂法律、精业务、会干事的优秀群体。三要突出能力素质培训。认真组织实施以公共管理为核心的公务员能力培训工程，不断更新知识，提高公务员的行政能力和公共服务水平。

二是创新方式，注重培训效果。加强干部队伍工作能力和职业素养的强化工作，按照干部队伍专业化的要求，针对不同对象，设立不同标准，开展不同培训，坚持业务特点与工作需要相结合。方式上要突出灵活多样、注重实效，改变单纯面对面授课方式，多采取专题讨论、经验交流、技能比赛等形式，不断提高参训人员的学习积极性和参与度。

三是侧重基层，扩大受训范围。加强对基层从业人员业务技能培训，着力提高基层干部的整体素质。针对基层干部的实际情况，制定和实施培训政策，拓宽基层干部受训范围和锻炼空间。高度重视国土资源所负责人培训工作，实行岗前培训和任期培训，着力提高国土资源所负责人的管理水平和驾驭复杂情况的能力，切实增强一线队伍履行岗位职责的本领、服务发展的本领和依法行政的本领。

4.完善管理考核体系，提高干部监督管理水平

建立完善的体现正确政绩观的综合评价机制，是加强全系统干部队伍建设的迫切要求，也是适应自然资源管理新形势、新任务的客观需要。

一是建立健全科学考评机制。自然资源系统体制改革调整后，根据干部管理权限，全面考核干部的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。按照“以人为本、制度管人”的管理理念，建立督促检查和考核奖惩机制，坚持按制度办事，按制度考核，按制度奖惩，保证各项制度得到有效落实。根据自然资源工作的特点，建立以能力和业绩为核心的科学的人才考核评价机制，为人才的培养使用提供科学依据。

二是完善工作目标考核办法。按照统一考核体系要求，不断完善全系统工作目标责任制考核办法。考核主体上，坚持县（市）局、直属分局考核以市局为主，国土资源所考核以县（市）局、直属分局为主的原则。考核内容上，要突出自然资源管理的重点工作和政府下达的重大任务，特别是“重强抓”指标任务。考核方法上，要坚持科学、公开、透明的原则，注重调动各方面的工作积极性。

三是不断改进考核评价机制。结合实际，科学调整年度考核评价方法，采取民主测评推荐和党组研究相结合的方式，统筹考量干部的担当作为、履职尽责情况，从严把握评优标准。强化考核结果运用，实行绩效考评结果与年度考核评优相挂钩，绩效奖金分配与年度考核等次相挂钩，激发干部工作干劲和动力，发挥考核工作“指挥棒”“指南针”和“驱动器”作用。坚持精神激励、事业激励、物质激励并举，以多种措施激发人才的积极性和创造性，激发干部职工工作热情。

5.注重勤政廉政建设，打造廉洁高效干部队伍

严格按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的要求加强干部队伍的勤政廉政建设。

一是加强廉政教育。把加强党风廉政教育作为增强党员干部拒腐防变能力的有效措施，认真开展党风廉政理论和党纪条规的学习教育。以身边发生的腐败案件为反面典型，开展深刻的反腐败警示教育。通过持之以恒地抓宗旨教育、法纪教育、警示教育，提高全系统干部自我约束能力。

二是加强源头防腐。建立健全系统的惩治和预防腐败体系，完善干部人事任免、土地批租、资金管理等制度，增强工作透明度。完善并实施内部会审、听证论证、过错追究等制度。加强对各县（市）局、直属分局领导班子党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，提倡民主决策、科学决策。

三是加强作风建设。进一步确立“从严管理干部、从实正风肃纪”的理念，大力开展干部作风整治活动。通过“行风政风热线”、信函征询、群众收集、召开座谈会及明查暗访等多种途径，广泛征求服务对象的投诉、意见、建议，全方位了解工作中的存在问题。将各个渠道收集的意见进行梳理，按照边整边改的原则严肃整改问责。建立长效机制，对作风整治中发现的问题，举一反三，剖析原因，查找制度漏洞，尽快修订完善各种规章制度，夯实廉洁自律的基础，形成以制度管人管事的工作局面。大力推进政务公开和电子政务建设，加强监督检查，主动接受监督，形成互相制约机制，进一步塑造自然资源部门文明机关、和谐机关的良好形象，努力建设一支政令畅通、服务高效、严格执法、廉政勤政的自然资源干部队伍，推动自然资源管理工作再上新台阶。