农村饮水供水安全与饮水工程建后管理思路构建

张玉林

（武威市凉州区金塔河水利管理处，甘肃武威 733000）

0 引言

水是生命之源，饮水安全，解决饮水问题，是关系老百姓切身利益的重大问题。在重民生的新农村建设大背景下，保障老百姓的安全饮水比任何时候都要迫切。由此，保障农村饮水供水安全，做好饮水工程建后管理，是当前我们建设社会主义新农村必须要正视的问题。

1 农村饮水供水安全管理

获得安全饮用水，是民众最基本的生活需求。这些年，饮用水的安全问题，正逐渐成为各地市普遍关注的热点话题。尤其在农村地区，经济发展水平滞后，饮水设施设备处于较低水平，多数水质不达标，饮水不安全的问题已严重威胁到民众的身心健康。在解决农村饮用水安全问题方面，我们应秉承的基本思路：先重后轻，先急后缓，优先解决农村生活用水问题，重点做好水源地保护，加强工农业、村镇饮水的污染治理。坚持做到的目标：着力于改善农村饮用水条件，实现饮用水安全、提高饮水质量。

1.1 实现安全供水的可持续性

确保安全供水的可持续性，务必要做好这几点：第一，水来源的可持续，源头开采合理，既要满足当前，又要兼顾今后，既要有数量，又要有质量。期间，注意保护地下水源，做好采补平衡，实现水源可持续利用。第二，工程建设的可持续，筹建工程应在地方财力可承受的范围，保证建设资金充足，建后工程达标。选建工程时，多听取老百姓的意见，以民意为出发点选饮水工程搭建形式。第三，工程运行的可持续。明确工程建后产权归属，健全完善工程运营管理机制，培育高质量的农村供水市场。在工程管理方面，注意调动多方参与，尤其注意发挥农业专业合作社的作用，切实保护好受益群体的切身利益。

1.2 重视安全饮用水工程建设

重视安全饮用水工程建设，扩大饮水工程普惠影响面，务必要体现因地制宜、适情而建的原则。山区居中分散，依实际情况配建供水工程。淡水资源匮乏，应筹建雨水集水工程。地下水源充足，可挖掘分散式供水井。有移民计划的，可建临时供水工程。可集中供水，但设备相对简陋的地区，可筹建自来水工程。水源污染严重，恢复困难的地区，可直接更换水源。已建有饮水工程，但缺乏水处理设备，应及时补充水处理设施。

1.3 坚持政府加自筹的投资模式

农村饮水工程建设投入大，效益回收周期长，在政府扶持的基础上，可探索引入群众自筹机制，以多元化投资筹资共同建设。尤其贫困地区的饮水工程建设，抓住外资注入机遇，探索引导受益群众积极投资投建的工程建设模式很有必要。

2 农村饮水工程建后管理

这些年，各级地方政府的高度重视，筹建及拨款资金的及时到位，工程建设的高标准规划，农村地区的饮水工程建设确实取得不错的历史成效。但是，我们也应该认识到，布局到位的农村饮水工程仅是开始，而接下来利用好这些饮水工程，加强农村饮水工程建后管理，确保其良性运行，让更多的老百姓享受到实惠才是我们接下来要做的。

2.1 要意识到加强农村饮水工程建后管理的紧迫性

农村饮水工程建成后的日常运行管理，涉及到千万老百姓的切身利益，关系到千家万户民众的健康、正常生活，一旦建后管理不到位，工程运行不畅，势必会造成严重的社会影响。

而就当前农村饮水工程建后管理的情况调查来看，普遍存在前期重建设，而建后轻视管理的问题。具体表现在：建成工程管理体制滞后，运行管理机制不畅，管理单位有关人员人浮于事，直接导致农村饮水工程建后运行不畅，与保证农村居民能及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水这一目标相差甚远。

由此，就当前情况而言，重视农村饮水工程建后管理，保证农村饮水工程的良性运行，持续发挥其在保证农村地区饮水的效益，是一项迫在眉睫的工作项目。

2.2 要提前规划好加强农村饮水工程建后管理的目标要求

推进新农村建设进程，加强农村饮水工程建设，是一项涉及到农村地区广大老百姓，展现公益性、惠民性的重大工程项目。该项工程工作量大，普惠面广。就此，农村地区饮水工程的建设管理，一方面需要政府部门在工程建设方面的大力扶持，另一方面还应引进市场机制，探索有偿供水，以确保工程运行的后续动力。

就此，在工程建设的总体目标规划中，应明确保障老百姓的饮水安全这一核心目标始终不动摇，并始终以提供最优质的供水服务为宗旨，秉承按经济规律办事的建后管理理念，以按价供水、计量收费为管控手段，逐步建成适应社会主义市场经济规律，符合农村地区老百姓饮水特点，具有产权明确、责权统一、各方积极参与能保证工程高效运转、提供最优供水服务的保障体系。

为实现这一建成目标，重点要解决的问题。第一，工程管护的费用支出。比如，工程运行费用、维修费用、折旧费用等，都必须要控制在成本水价之下。第二，工程管护的成本控制。考虑到该工程特殊性，成本控制重点要放在人员配置上，不能无限膨大，务必体现按需设岗、人尽其责。

工程建后管理机制应得到优化，探索市场化营运管理，以“水”估价，体现区域化水价差异。将“水”作商品，户户安水表，按方收费，创新市场化竞争和受益方参与的管理模式。

在推进水资源商品化进程中，加大供水单位的市场监管很重要。对此，作为供水单位则要接受社会监督，水价、水量、水费收支等财务均需及时公示，确保管理的透明化，让群众能吃明白水，不花冤枉钱。作为供水单位的上级部门，则要提高供水工程建设管理的重视程度，明确领导责任主体，加强供水领导管理，层层推进、步步抓实。地方水利部门要能根据相关文件要求，结合本地实际情况，尽快制定切合实际的水源管理办法和实施细则。并能根据实施细则，优化各阶段管理目标，优化配置人员，加大资金保障力度，完善管理考核办法，以提升建成工程的运行效益。同时，还要加大对供水单位的监管，定期组织抽检，并随时向水利部上报区域内水管情况，接受水利部对本辖区内农村饮水工程建设情况的抽查监督。

2.3 要建立适应社会主义市场经济体制的饮水工程良性运行机制

创新农村饮水工程管理体制，推进农村饮水工程良性运行，探索融入社会主义市场经济体制的发展机制，以市场活力激发饮水工程的运行动力，是当前解决农村饮水工程建后管理运行不畅的关键切入点。

2.3.1 优化用人管理机制。供水单位负责人应以公开竞聘的方式选任，以业绩作为选任评价依据，定期考核，优胜劣汰。供水单位职工应以岗位选聘的方式招聘，根据岗位要求，公开选聘条件，统一考试，择优录取，持证上岗。岗位人员的确定，本着精简、高效的原则执行，合理岗位分配机制，灵活人员分配方法。薪酬方面，将收入与岗位责任、工作绩效挂钩，做到奖罚分明。

2.3.2 合理水价收入机制。合理水费是工程建后良性运行的基础保障，建成工程后的集中供水单位，应严格遵守供水价格管理办法，综合成本、费用、市场等因素，本着成本补偿、合理收益、公平负担的原则，根据实际情况合理调整市场水价，以弥补工程供水成本和相关费用支出。但是，个别地区因经济、政策等条件制约，市场供水水价不能弥补成本水价时，可尝试财政补贴、受益群体续筹等方式加以弥补。

2.3.3 加大水费支出监督。加大水费收支监督力度，明确水费开支审批力度，推进水费计收、使用规范化管理。作为供水单位务必透明化财务管理，建立健全与工程折旧、设备维护、承包租赁等对接的专款管理制度。同时，要定期公示水价、水量、水费等收支的使用情况，以接受社会监督，推进水费管理的规范化水平。

2.3.4 加强供水用水管理。作为惠民的集中供水工程，在保证计划内居民用水需求的前提下，针对多余水源条件，可报批本地水政主管部门，探索多元化市场供水管理。但同时，应注意加强节水管理，推广使用节水技术、产品及设备。并借此以在不同地区，优化定额用水和超定额加价供水的管理制度铺平道路，为探索市场化供水用水管理机制探索新思路。

2.3.5 完善供水服务体系。农村饮水工程普惠面广，涉及群体多。但是，不少为单村或分散工程，管理较为简单，直接由水户管理，专业化服务水平低。针对这一情况，县乡两级可组建专门供水协会，以协会为载体优化服务，建立健全水管规章制度，提供供水市场信息，优化工程维护技术、维修等服务工作，以为供水个体和单位提供最优技术服务。比如：个别地区成立有供水协会，统一管理单位内供水工程和管理人员。协会定期组织业务培训，培训管理人员承担设备维修、零部件加工等工作，以保证工程的正常运行，基本实现了“小修不出村，大修不出供水站”的目的。

3 结语

总之，农村饮水供水安全与饮水工程建后管理，直接关乎到广大人民群众的饮水安全。在加大农村饮水供水安全与饮水工程建后管理方面，我们要意识到加强农村饮水工程建后管理的紧迫性，提前规划好加强农村饮水工程建后管理的目标要求，建立适应社会主义市场经济体制的饮水工程良性运行机制，综合各方面加强农村饮水供水安全管理，构建系统的饮水工程建后管理体系，以保证人饮工程安全供水的健康可持续发展。