新农村经济建设中农村公共服务体系建设探析

顿红（平顶山学院政法学院）

2020年我国进行了最新的人口普查工作，普查结果显示，我国农村人口为50979万人，占全国总人口的36.11%。虽然我国的城镇化进程有了很大的发展，但目前我国还有很大一部分人口居住在农村，跟城镇居民相比，农民的生活水平较低下。改革开放以来，我国的城镇与乡村发展的距离逐步拉大，为了改变这种现状，中央政府实施了“乡村振兴”的战略，加快新农村经济建设的步伐，其中，建立完善的农村公共服务体系是重点之重的任务，关系着“乡村振兴”战略能否顺利实施，决定着新农村经济建设的成败。一个健全的农村公共服务体系，有利于我国新农村经济的发展，有利于“三农”问题的有效解决，有利于我国“乡村振兴”伟大战略的实施，有利于我国全面建成小康社会的实现。

一、我国农村地区公共服务体系的发展历史

在二十世纪五六十年代，我国实行计划经济，当时农村的组织形式是人民公社，虽然农村的公共服务机构并不多，主要是农业技术推广站，但是受限于当时落后的经济条件，农户对公共服务的要求不高，只需要帮助农民提高农业技术，解决温饱问题，所以单一的公共服务推动了当时农村服务事业的发展。

1978年后，我国农村开始实行以家庭为单位对土地进行承包的方式，大大促进了农村生产力的发展，随着改革开放的深入，商品经济和市场经济在农村地区得到普及，取代了计划经济的主导地位，计划经济时代原有的农村公共服务体系在全国各地纷纷掀起改革潮，农村公共服务趋向多元化，随着新农村经济建设的不断深入，农村公共服务体系也不断完善，民生问题得到一定的改善[1]。

在公共服务改革的过程中，政府一直在“摸着石头过河”，试图将公共服务市场化，来缓解财政经费的压力和优化资源配置，因为市场在配置公共服务时带有盲目性，导致了公共服务市场失灵，出现了城市的公共服务产品越来越好，而农村的公共服务产品停滞不前的局面，城市和农村的资源分配严重失衡。

二、农村地区公共服务体系建设的问题及其原因

近年来，中央政府十分重视“三农”问题，提出了“乡村振兴”的伟大战略，逐步加大对农村公共服务的投资力度，稳步建立起健全的农村公共服务体系，有效提高了农村地区的经济水平，增加了农民的收入。然而，通过深入研究发现，当下的农村公共服务体系还不完善，尚未满足农民日益增长的服务需求，主要表现在以下几个方面。

（一）民生问题公共服务不到位

民生问题是公共服务的重中之重，其中包括医疗、教育、养老等方面。然而，现行的农村合作医疗制度不尽完善，对于本来就不富裕的农村家庭来说，生病后宁愿到药店花钱买药吃，也不愿到医院就诊；在教育方面，因为目前农村学校的教学设备远落后于城市的学校设备，教学条件有待完善，加上农村学校教师的工资普遍比城市的低，很多师范毕业生都不愿到农村学校当老师，导致了很多农村学校缺乏师资不得不撤点进行合并，有很多农村家庭为了让孩子有一个好的教育环境，不惜花光储蓄让孩子转到城里的学校读书，这一系列的问题导致了农村的教育越来越落后；在养老方面，由于农村人口基数大，政府财政支付能力有限，年满60周岁老人的基础养老金较为有限，导致很多农村村民都不愿意购买农村养老保险，农村养老保险参保率低下[2]。

（二）农村地区的卫生服务站设施不完善

从目前的情况来看，虽然每个行政村点都有一个卫生服务站，但是由于农村的生活环境不好，导致具有高水平医术的医生不愿下乡当乡村医生，加上卫生服务站医生的收入不高，日常需要接待的村民较多，工作繁重导致很多医生都不堪重负，造成了农村卫生服务站招不到优秀的人才[3]。另外，农村卫生服务站的基础设备也有待完善，更新管理落后。部分村级卫生服务站仅刚达到国家相关标准，在这种情况下，农村的疾病预防工作开展难度较大，一旦出现医疗卫生事故则会凸显农村地区公共卫生服务能力的薄弱。

（三）农村地区的公共文化建设较落后

城市与农村之间的差距，也表现在文化体系建设方面。首先，政府供给农村地区的文化形式不够丰富，内容不够新颖，农民自身可以开展的文化活动很少，只能组织“跳广场舞”，农民的精神生活得不到满足；其次，因为经济落后，农村地区群体文化水平也不高，虽然建设了许多农家书屋、文化走廊、乡村博物馆等公共文化场所，提供的公共文化服务不符合农村大众的实际追求；最后，知识的匮乏导致农民的思想也存在局限的一面，容易滋生黄赌毒等不良现象，严重阻碍农村地区的文化建设。

（四）农村地区的体育事业发展缓慢

当下我国农村地区的体育设施是由政府一手包揽，然而政府的财政支出有限，我国的农村地区广阔，单靠政府的供给难以为农村的体育建设提供优质的设施；另一方面，政府对体育运动的宣传力度不够，导致农民对体育的认识不够，认为体育只是游戏的活动方式，有些农村家长一心管教孩子的学习，担心孩子进行体育活动会耽误学习，所以导致农村体育设施利用率低下，有些家长担心孩子进行体育活动会造成“玩物丧志”，甚至出现刻意破坏体育设施的现象[4]。

（五）农村地区公共服务体系建设缺乏资金

我国在建设农村公共服务体系上之所以存在一系列的问题，其根本原因是公共服务体系建设的资金不到位，造成城乡公共服务的差距进一步拉大。一直以来，城市建设都是各地政府财政支出的重点，中央和省级政府把重点项目资金投入到城市，各地政府对农村地区公共服务建设投入的资金可谓少之又少，这导致了农村建设得不到资金的支持，很多工作都无法落实。

三、完善农村公共服务体系建设的举措

（一）改善农村民生问题，保障农民养老制度

进一步完善养老制度。在农村养老制度中，一方面专门设立最低生活保障，保证农村贫困人口老有所依，建立一种更有普惠性的养老制度，形成在城乡养老保障上相对公平的制度；另一方面，通过政府、企业、农村集体等多方合作，为农村的养老保障提供更加多元化的方式，逐步完善社会主义的农村养老体系，使农村养老体系更加趋于“现代性”。

（二）建立现代化的农村卫生服务体系

积极参考国外做法，学习发达国家在建设现代型农村卫生服务站的优秀经验，再根据中国国情，研究出符合我国国情的农村卫生服务体系的建设蓝图。为了保证相关措施可以落实到位，可以成立相关部门对卫生体系的建设进程进行监督，保证农村卫生体系改革的顺利进行，让农民切身体会到卫生服务体系改革带来的好处；与此同时，通过提高相关待遇，大力引进医疗人才，也可以制定政策，吸引本地医学专业毕业生本地就业，共同建设美好的新农村。

（三）提高农村人口的文化素质，建设文明新农村

首先，改变现有的财政支出政策，鉴于目前农民的文化水平低于城市居民的文化水平，将文化体系建设的资金往农村地区倾斜，可以专门成立农村文化建设启用金，确保里面的每一笔资金都落实到农村文化建设上面，提供多样化的文化内容，以满足农村不同群体的精神娱乐需要；其次，鉴于政府的资金有限，可以通过引资合作的方式，吸引社会资本，企业和政府共同建设农村文化服务体系，为农村的文化建设提供可持续的资金来源，与此同时，也欢迎社会各界以及关心农村建设的爱心人士进行捐赠，并留下纪念牌[5]。

（四）加强农村地区对体育的认识，打造强壮的农村群体

首先，政府要改变农民对体育缺乏了解的现状，通过多种方式来宣传体育的知识，使农村地区形成人人爱运动，家家讲体育的良好风气；其次，鉴于政府资金有限，可以通过政府授权，委托社会组织提供体育器材设施等服务，政府在其中充当监督者的角色，通过简政放权，提高农村体育服务建设的速度。企业组织也可以经常举办相关的体育比赛活动，设立相应的物质奖励来提高农民参加体育活动的积极性。

（五）构建共建财政体系，引入市场机制

针对目前我国农村地区在公共服务体系建设方面，因为资金短缺而导致各方面的不完善，可以采取以下举措：第一，构建多方合作的财政体系，通过政府和村集体共同管理，明确各级政府在农村公共服务体系建设中的职责和分工，以及各级政府财政支出的比例，通过政府财政支出向农村公共服务建设倾斜，实现城市与农村公共服务平衡化[6]；第二，农村区域辽阔，建设公共服务体系所需要的资金十分庞大，除了依靠政府拨款，还要积极吸引民间资本进行投资建设，村委会要发挥自治组织的作用，积极引入金融机构的资金，鼓励非盈利性社会组织参与到农村的公共服务建设，逐步完善服务体系，增强供给能力，使农村公共服务体系不断得到完善。

四、结束语

在我国的农村地区，公共服务体系的建设一直是重点和难点。为了保证我国“乡村振兴”伟大战略能够顺利实行，首先要建设好农村地区的公共服务体系，然而单靠政府财政的资金支出，是不能在短期内实现这个目标的，必须多方合作，通过政府和村集体共建财政体系，吸引民间资本，再加上慈善机构的捐赠，才能更快更好地建设好农村公共服务体系，才能建设更加美丽的社会主义新农村。