雄安新区本地劳动力就业情况调查与对策

管艳民 丁 绮

（沧州交通学院 河北 黄骅 061100）

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立国家级新区河北雄安新区。雄安新区包括雄县、容城县、安新县三县及周边部分区域，根据2020年第七次人口普查数据，雄安新区常住人口为120.544万人，其中，15-59岁，占比59.96%，约为72.28万人，60-64岁，占比18.07%，约为21.78万人。由此推算，雄安新区本地适龄劳动力人口总数约为94.06万人。

一、劳动力概念界定

传统的劳动力是指从事体力劳动为主的“劳工”，一般指工人阶级或产业工人。现代的劳动力具有广义和狭义之分，广义的劳动力是指全部人口，而狭义的劳动力是指具有劳动能力的人口。劳动力的经济学含义是人的劳动能力，即蕴藏在人体中的脑力和体力的总和。区域经济学认为，任何经济活动都离不开劳动投入，离不开劳动力。所以区域发展需要一定数量的劳动力，尤其是劳动力人口中，15-59岁比重较大的话，对区域的发展起到有利影响，说明区域发展处于“人口红利”阶段。

二、雄安新区本地劳动力就业情况调查

本次调查采用调查问卷方式，对雄安新区本地劳动力以抽样调查形式发放问卷。调查对象是雄县、容城县、安新县三县15-59岁，60-64岁两个年龄段的本地劳动力。本次调查问卷共发放调查问卷4500份，回收4498份，回收率99.9%，有效问卷4498份，有效率100%。

（一）本地劳动力概况

主要从性别、年龄和学历三方面调查。性别方面：男性劳动力占比为53.3%，女性劳动力占比为46.7%；年龄方面：16-30岁年龄段占11.1%，30-45岁年龄段占48.9%，45-60岁年龄段占24.4%，60-64岁年龄段占15.6%；学历方面：小学及以下占15.6%，初中或高中占28.9%，中专或大专占40%，本科占15.5%。

（二）就业情况和收入来源

当前，雄安新区本地劳动力的就业情况：公司工作的占35.5%，自由职业的占40%，其他灵活就业的占11.1%，务农的占6.7%，失业的占6.7%。雄安新区本地劳动力主要的收入来源：工资收入的占42.2%，房屋出租的占17.8%，依靠经营收入的占26.7%，依靠集体补助的占8.9%，依靠最低生活保障的占4.4%。

（三）寻找工作的途径

雄安新区本地劳动力寻找工作的途径：自谋职业的占13.3%，政府安置就业的占31.1%，自己创业的占17.8%，依靠熟人介绍工作的占26.7%，通过劳动力市场和职介所找工作的占11.1%。

（四）就业培训

雄安新区本地劳动力的就业培训情况：参加过就业培训的占82.2%，没有参加过就业培训的占17.8%。雄安新区政府提供的就业培训情况：企业上岗培训的占6.7%，经商能力培训的占8.9%，服务业和简单技能培训的占71.1%，英语、计算机等教育类培训占2.2%，其他培训的占2.2%，认为没有提供培训的占8.9%。

（五）就业保障

用人单位提供的就业保障情况：三险一金的占31.1%，工伤保险的占51.1%，没有提供任何就业保障的占17.8%。

三、雄安新区本地劳动力就业存在的问题

（一）当地劳动者的自身素质与产业升级转型不匹配

雄安新区本地劳动力学历比重较大的是初中、高中、中专和大专，具备本科学历的仅占15.5%，研究生及以上学历者占比为0。可见，雄安新区本地劳动力的人力资本素质较低。然而，随着雄安新区的建设发展，企业的转型升级，高素质人才的引进，雄安新区本地劳动力会出现暂时性失业或结构性失业问题。这是因为，本地劳动力缺乏相匹配的就业能力，无法满足转型升级后的新型企业对高素质的人力资本的需求。

（二）本地劳动力供给总量过剩，供给与需求结构不均衡

目前，雄安新区本地劳动力人口总量达94.06万人。劳动力主要集中在个体经营、制衣制鞋、养殖业、批发零售、住宿餐饮等技术含量低、劳动相对密集的传统型中小企业。但随着高新技术企业、新兴企业的植入和发展，在未来的一段时间内，雄安新区本地劳动力就业会出现低学历、低技能劳动力找不到合适的工作，而企业招不到合适的员工的困境。就业调查数据显示，雄安新区本地劳动力中40%是自由职业，这也说明了，本地劳动力转移就业中，存在供给与需求结构性矛盾。

（三）就业途径狭窄

雄安新区本地劳动力就业途径调查数据显示，依靠政府安置就业的占比达31.1%，其次是依靠熟人介绍占比达26.7%。这说明，雄安新区成立后，原来依靠传统型企业或者务农的本地劳动力，在就业时出现被动状态，主要依靠政府安置就业。再者，雄安新区本地劳动力就业途径比较单一，多数人通过熟人介绍工作，而通过劳动力市场或职介所的仅占11.1%。

（四）就业培训缺乏针对性

雄安新区本地劳动力就业培训方面。大部分本地劳动力参加过就业培训，但具体培训内容缺乏针对性，培训内容集中在服务业和简单技能培训上，企业上岗培训仅占6.7%。其次，雄安新区本地劳动力培训中，结合产业转型升级进行的培训也很少。比如：英语和计算机等教育类培训仅占2.2%。最后，雄安新区本地劳动力培训服务存在局限性，没有针对本地劳动力的需求进行精准性培训，所以导致就业培训没有达到预期的效果，8.9%的人没有提供培训。

（五）就业保障机制不健全

雄安新区本地劳动力就业保障调查中，用人单位为当地劳动力提供工伤保险的占51.1%，没有提供任何就业保障的占比达17.8%。这说明雄安新区的企业为本地劳动力提供的就业保障缺乏、就业保障机制不健全。针对雄安新区本地劳动力失业原因调查，33.3%的人认为失业的原因是工作累、工资低，28.9%的人认为福利待遇不好。

四、促进雄安新区本地劳动力就业的建议

（一）提高人力资本素质和职业能力

2018年4月发布的《河北雄安新区规划纲要》中指出，雄安新区发展的核心是产业高质量发展，所以产业的升级转换是雄安新区建设的关键内容。如何助推产业升级转型、高质量发展呢？那就是吸引高素质的人才，提高人力资本素质。雄安新区本地劳动力由于传统企业和教育观念等影响，本地劳动力学历低、技能低，这与产业的高质量发展不匹配。因此，可以通过教育培训和技能培训等，为本地提供劳动力的自身素质和职业能力。

（二）着力应对本地劳动力就业的结构性矛盾

雄安新区本地劳动力基数较大，一定时期内，本地劳动力就业会出现“就业难”与 “用工荒”的困境，所以要着力应对结构性矛盾。比如：设立再就业基金，做好雄安新区存量劳动力再就业工作；加强就业培训和指导；加强劳动力市场信息网络建设。

（三）加快建立劳动就业平台，拓宽就业途径

为了更好地推动本地劳动力就业，雄安新区可以充分利用信息技术，搭建信息服务就业平台，这样既可以让本地失业人群及时掌握用工信息，也方便用人单位快速发布用工信息。其次，持续性进行就业政策宣传，让本地劳动力及时掌握就业动态。最后，着力推进大众创业。雄安新区就业途径调查数据显示，自己创业的占17.8%，可见雄安新区本地劳动力创业意识需增强，加强创业培训和支持力度，推动大众创业。

（四）就业培训系统化和专业化

雄安新区建设发展中，企业逐渐增多，用人单位也就不断增加。所以为了更好地促进本地劳动力充分就业，雄安新区就业指导部门应该与用人单位协同制定人力资源需求规划，明确用人数量、学历要求、技能要求等，针对用人单位需求组织专业化和精准化培训。雄安新区本地劳动力希望政府提供的就业保障调查，35.6%的人认为应提供就业培训。因此，对于雄安新区失业劳动力，根据他们的学历、经历、技能、年龄、工作需求不同等，分层分类组织系统化再就业培训。比如：高层次的专业能力培训、中层次的技能培训、低层次的实操服务培训、创新创业培训等。

（五）健全就业保障机制

雄安新区本地劳动力就业保障调查数据显示，多数企业不能为本地劳动力提供工伤保险，甚至部分企业没有提供任何就业保障。针对此类情况，雄安新区劳动就业部门，应对企业加大监察力度，鼓励用人单位健全就业保障机制。比如：对于吸纳当地劳动力就业作出贡献的企业，给予社会保险费用补贴、税收减免等优惠措施，以促进企业完善就业保障。

（六）推动“互联网+政务服务”普及，搭建公共就业服务平台

根据雄安新区公共服务局数据，2020年12月，雄安新区城镇新增就业8250人，这得益于雄安新区出台的一系列有力的政策措施，支持多渠道灵活就业。“互联网+政务服务”的特点是便民性，所以雄安新区就业指导部门应统筹推进“互联网+政务服务”建设，整合公共服务资源，更好地为灵活就业人员提供就业服务。根据雄安新区就业保障调查数据，仅6.7%人认为完善农民社会支持网络，这说明“互联网+政务服务”还没有完全普及，所以要加大宣传力度，通过社区、微信平台等方式扩大“互联网+政务服务”受众范围，让更多的灵活就业劳动力了解和使用“互联网+政务服务”。

（七）建立失业登记、就业服务和保障的信息与部门联动机制

雄安新区成立后的就业变化调查，22.2%人尚未就业，也就是处于失业状态。随着雄安新区建设进程的推进，外来人才的引入，未来的一定时期内，部分本地劳动力失业是必然趋势。因此，雄安新区就业指导部门应严格执行失业监测和实名登记制度，并根据数据及时发布预警信号。其次，建立部门联动机制。参与者主要有政府、用人单位、灵活就业人员、公共服务就业机构。政府部门提供就业指导政策和服务工作，用人单位将用人需求和失业人员信息上报给公共服务就业机构，这样有利于完善就业监管和就业保障。