发挥本溪林地优势 促进农村经济发展

李艳波

（桓仁满族自治县林业草源局林业技术推广中心，辽宁 本溪 117200）

林地经济主要是指依靠林地资源发展的一系列产业。近年来，在省市和国家为发展林业所实施的政策下，林农积极性空前高涨，形成了红松林、中药林、红松果材结合林等各种经济林，林业和畜牧业以及森林旅游产业共同发展的局面。特别是在红松林、落叶松林等树种的种植面积不断加大。林下面还种上了天麻、山药、五味子等草本植物，以及一些经济作物刺龙牙、蕨类等野菜。林蛙养殖等产业也开展了起来，其中红松经济林、大果榛子经济产业发展比较快速。

1.本溪自然环境及森林资源状况

1.1 自然环境

本溪地处辽宁省东南部，地形以中低山为主，土壤肥沃。属于中纬度温带，年降水量800～900毫米；境内1000多米，洪峰40多米，地区遍布江河，大约有200条河流；总面积84.2万平方米，其中山林面积占百分之八十，耕地面积不到百分之十，水面和其它地占百分之十一，有八山一水一地的美誉，是我省三大木材生产基地之一。

1.2 森林资源现状

到2019年底，全市林地面积达一千多万亩，集体林地面积八百七十万亩，占比百分之八十六。全市森林面积九千六百多万亩，活木蓄积量近六千万立方米，森林覆盖率百分之七十六。林地中，公益林五百六十万亩，占百分之五十八；商品林近四百万亩，占百分之四十一。天然林六百四十七万亩，占百分之六十九；人工林二百八十四万亩，占百分之三十。中幼林面积五百六十万亩，占百分之六十。由此可见，我市的森林集体林、公益林、天然林、中幼林比例显著，应重点治理。

2.本溪林业经济状况

2.1 “十三五”前四年林业经济指标完成情况

2.1.1 中幼龄林抚育。本市计划“十三五”期间培育31万亩中幼龄林。2016年至2019年，完成了32.14万亩，4年内实现了“十三五”中幼龄林种植规划31万亩的目标。

2.1.2 低产低效森林重建。“十三五”期间，全市计划改造10万亩低产低效林。2016年至2019年，共完成红松424470亩，其中大部分为冠下红松栽植。4年来超额完成10万亩低产低效林改规划目标“十三五”总体规划。

2.2 本溪为加强林业济经展的开展的措施

林业局一直是以兴林富民为目标，为此政府采取以下措施，不断促进林业经济的发展。

2.2.1 林业局不断调整林业经济政策，加强政策扶持，增强基层林业技术实力，加强林业经济，促进农民增收致富。本溪市所属的本溪县、桓仁县出台了植树造林和产业化建设苗木优惠政策和成本补贴，并减免了森林抚育、采伐成本。两县还全面免除了应收取的透光抚育、清场造林、冠下造林等10cm以下林木栽植资金。通过一系列措施，森林质量得到改善，生态环境得到进一步改善，工业得到发展。如2016年至2019年，桓仁县已完成中幼林培育25万亩，低产林改造3.5万亩，松果林59.4万亩，野菜11.01万亩，林下中药材49.5万亩。林业经济取得阶段性成果。

2.2.2 截至2018年的4年时间里，完成了森林管理和森林非木材资源开发规划实施，为106个村的农户、15个国有林场的准备工作解决方案。针对兴林富民的理念，通过林业科学管理，将生态建设与林业经济发展有机结合起来，单位森林管理规划与农村规划、林业产业有机结合，实地调查后，允许灵活的森林管理和产业发展政策实施。从而建立新形势下的森林采伐新秩序。在村一级制定和执行一项简明的森林管理方案也有助于将林业局的职能从管理转变为服务。随着森林管理规划的实施，林业管理工作主要围绕如何贯彻政策、法律、科技等方面的指导和服务，是通过管理与服务相结合提高林业建设管理效率的有效措施。对于村里多年的实践证明，制定并实施森林管理计划和林业产业发展计划，促进林业科学工作，加快森林资源的培养，提高森林利用率，确保农民的知情权、参与权、决策权，确保不同经营者平等享受共同林地承包经营权。

2.2.3 注重生态环境的保护

减少皆伐，提倡全市特殊地区自然林和人工林逐渐砍伐。对公路沿线、乡镇政府所在地可见范围内、景区周边、重要水库周边的树木、公益林、常绿针叶树、郁金香、黄菠萝、水曲柳等珍贵树种实行禁伐。使得森林生态系统相对稳定，森林利用率也会提高。

3.问题与建议

3.1 存在问题

3.1.1 林业经济基础薄弱，实际森林质量低。现在的森林几乎是低质量的天然次生林。40年来在林业工作者和全社会不断努力下，天然林禁伐封山育林工程得到了有效实施，实现了修复发展。但目前本溪林地平均单位容积仅为六点三六立方米/亩，仍处于较低水平。在这方面，除了历史的破坏外，还跟森林管理的保护性差，管理水平低有关。如一些偏远的地区毁林现象依然存在，一些单位的森林分散，难以管理和保护，偷窃现象十分普遍，十分严重；管理水平低，林业经济方案不落实，急功近利、以次充好的短期意识和行为一直存在，一些地区和单位只看到了短期利益，缺乏长远观念，破坏了森林的可持续发展。

3.1.2 苗木基地等建设基础不好，长期处于不足的状态。本市唯一的国有清河城林场有落叶松、红松母树林的种子园，面临母树林老化，母树林种子产量降低，满足不了全市育苗种子需求，由于林木种子匮乏，经常在森林中有人偷树木种子销售或自己育苗的现象，与主管部门的监督不到位也有关系。由于当地优良森林种子资源匮乏，该地区需求量较大的红松、日本落叶松优质壮苗短缺，经常会购买到不合格的树苗进行植树造林。林木种子的采收、育苗、使用等监督管理不够，所以有很多杂交种子存在造林更新苗木现象。

3.1.3 林农认知模糊，森林管理技术不足，盲目追随。首先，不管天然林的年龄是否已经老龄，林间密度大小是否合适，都在树冠下栽上了红松。现在本溪由于适宜的林地已经非常稀少、珍贵。干材、大直径或腐烂木材病害，还不砍伐，并将天然林中珍贵的幼树除掉，下部种植红松，在冠下种植红松，因为上部林冠密度过大，导至冠下大部分红松死亡，使原有的森林成为一些由天然先锋树组成的单层林结果。

3.1.4 基层的技术指导和服务力量仍然不足。林业基层劳动条件严格，工作量大，劳动强度大，林业改革后，一些乡镇转移，各级财政林业公共服务建设资金不足，工人收入低，目前基层林业专业人才文化素质不高，林业专业技术力量薄弱。

3.2 建议

3.2.1 建立林业经济计划实施系统，减少人为因素对林业经济长期计划实施的负面干涉。确立林业经济和森林采伐系数的测定，限制经营单位的主要采伐对象，按照成熟林龄的高顺序进行采伐计划，控制乱伐。加强采伐、更新品质监督检查。限时改造低效林，提高森林的质量。

3.2.2 政府行政部门要加强对苗木的监测，提供多种服务。加强采集监督管理，规范森林采伐行为，防止不良种子流入市场。购买树木种苗的经营者或个人，应根据林业行政主管部门的有关规定，取得林木育苗事业许可证。林业主管部门每年都要对苗木生产者进行抽查。林业行政部门要对林农开展植苗知识推广教育，帮助他们识别优劣种苗。

3.2.3 中央财政加大对中幼龄林培养的补助，从而调动了林农的积极性。建议政府为低生产、低效率林的改造提供补助金，加强低生产林的改造。形成以红松、落叶松等为主的高产、高效林。

3.2.4 加大大径级落叶松的培育力度，减少清伐的操作方法。通过用渐进的砍伐保留适宜株数进行培育，延长落叶松林的主伐年龄。同时，在树下种植红松，提高了木材产量和森林综合利用率。结合林地产业发展和森林管理，实现传统的森林管理从造林、砍伐的全过程管理，追求森林资源最大化。新形势下，保证产品有良好的市场，因此，应考虑森林生态、社会和经济效益，在保证森林生态功能的前提下，鼓励和支持发展林业经济。为了实施医疗、森林、蔬菜、水果、森林观光等各种模式的管理，调整了地区的措施，从过去单一树种管理到多元化综合森林管理，使森林的综合利益最大化。

4.结语

本溪的森林覆盖率很高，但实际森林质量很低。农户森林管理技能不足、基层林业服务不足等问题比较严重。因此，借助国家森林建设规划，充分利用各种财政资金，建立切实可行的森林管理规划实施安全体系，加强大径落叶松的培育建设复合型经营，林业主管部门加强苗木监督，加强采伐、服务和管理指导。使本溪市林地优势显现，促进地方农村经济发展。