试论农村混合所有制经济的实现路径

朱松节 李 云

（苏州经贸职业技术学院旅游系，江苏 苏州 215009）

农村混合所有制的实施是经济发展的必然结果，在乡村振兴的大环境中，农村原有的集体所有制经济已经不适应，现阶段我国城镇化和社会经济发展的需求，需要农村进行集体所有制的改革，实现多元化的发展，吸引社会资本的投入，构建新型的农村经济模式，而混合所有制是现阶段最好的选择，在不损害农民所拥有基本权利的基础上，积极开发利用集体资产和资源，创造出更大的价值，为农民带来更多的经济收入，进而促进地区农业经济的发展。

1.农村混合所有制经济的特点

1.1 开放性。混合所有制在农村经济发展中的应用，突破了集体所有制的发展困境，经济运作更加的开放化，实行的是市场化操作，运用集体资产创造经济价值。通过农村经济的对外开放，以农村资源的优势，吸引外界资本的进入，使先进的管理知识、科学技术进入农村经济，改变农村经济发展技术和资金上的劣势，增强农村经济发展的动力，刺激农村集体经济的改变和发展。

1.2 融合性。混合所有制融合了多种经济要素，并使这些要素良好的融合在一起，形成优势上的互补，促使农村经济发展的更为合理。集体所有制，其强调的是集体利益，而其他所有制，则重点突出的是利润，两者的融合，则是集体利益与个体利益的共赢，都旨在提高农民的经济收益，进而实现集体所有制转化为混合所有制的价值。

1.3 流动性。其主要是指经济结构上的流动性，在产权交易中，可依据实际情况进行动态化的调整，混合所有制使资本要素有了更大的可操作空间，在产权流动过程中，构建出不同的经济模式，以增加这一过程的经营利润。混合所有制在农村经济中的不断渗透，以及自身的逐步完善，促使产权合理流动，实现农村经济更好、更快的发展。

2.农村混合所有制经济发展中面临的问题

2.1 范围界定不够清晰。目前，农村集体所有制还处于改革过程中，致使集体资产没有明确的界定，哪些可以转化，哪些不可以转化为混合制，范围还未明晰，也没有详细的说明。然而部分农村地区身处市郊，在市场经济快速发展的背景，社会资本将资金纷纷投放到这些地区，占地发展房地产，或者是具备旅游资源、文化资源、特色农业的农村，成为社会资本发展旅游业的方向，打造出非农产业，同时也使得一些特色小镇，经济结构逐渐向房地产倾斜，导致社会资本在农业经济中运作缺乏秩序，对集体资产造成威胁。而且，我国对农村有着特殊的政策，像承包地、宅基地等，这些都是集体资产，并与农民利益息息相关，这些政策起到稳定农村的作用，如果对这些特殊政策没有保护措施，将引发新的矛盾和冲突。

2.2 企业有所顾虑。我国为了发展农业经济，鼓励企业下乡，并与农民建立合作关系，采用的是购销和订单的合作模式，导致企业与农民合作不够严谨，容易出现违约问题，或者是农民没有严格按照企业的要求进行操作，导致提供的农产品不合格，影响到两者的合作关系，致使企业在参与农业经济时，需要过多的考虑。部分地区实行的“保底收益”合作模式，由企业承担所有的风险，也是其有所顾虑的原因。另外，农民法律意识薄弱，并对企业缺乏足够的信任，与企业建立长期合作后，极易引起利益上的冲突。

2.3 集体资产监管不力。农村社会受到传统思想影响颇深，部分地区宗族观念浓厚，以及基层党组织缺少上级的监管，工作不够严谨等，导致集体资产监管不利，影响到混合所有制的推进。而且部分地区存在着“熟人社会”，在监督管理中，碍于人情，致使监督管理不严。另外，在“村财镇管”的约束下，农村集体收入由乡镇财政管理，而混合所有制的发展，必然增加乡镇财政收入，致使乡镇政府人员在面临巨大的资金时，难免有人思想动摇，将资金私自挪作他用，或者是发生侵害集体资产的问题。

3.实现农村混合所有制经济的路径

3.1 清晰界定混合所有制改革的资产范围。第一，针对集体资产范围不清晰问题，在混合所有制改革时，应对集体资产进行实际的调查，列出资产清单，将没有任何纠纷，以及权属确定的资产，或者是可折股量化的资产，都归于可混合改革的资产；第二，针对资源性资产，主要是指没有承包给农民的资产，像林地、草原、历史遗迹等，设置股份合作社进行集中管理。还有集体所有的厂房、设备、商标等，无论是有形资产，还是无形资产，都由合作社进行统一管理。为了保证混合所有制改革的有序推进，并维持农村的安定，针对国家对农民的特殊政策，像宅基地、承包地等，还实行原有的政策，不纳入混合制资产改革的范围内。

3.2 成立专门的农村集体经济组织。一个完整的集体组织是开展农村混合所有制的前提，也是保证混合所有制工作顺利推进的关键，由该组织行使资产所有权的职能，对集体资产进行管控，并确定合作社的地位。或者是以公司形式组建，作为混合式改革的组织，其应具备代理权限，实行市场化管理模式，以促使混合式改革的规范化。第一，建立专门的集体组织，并要确定其法人地位，基于目前集体组织由政府农业机构管理，而实施混合制后，以后的登记赋码工作，应由市场监督部门负责，进一步增强集体组织的法人地位，并使用登记授权的方式，证明集体组织的权威性；第二，完善集体组织内部建设，农村社会实行的是“两委”制，需要捋顺其与集体组织之间的关系，明确界定集体组织的职能，防止两者之间产生职能上的冲突和交叉。对于经济发展较好的农村，可在集体组织之下，成立子公司，并招聘职业经理人进行管理。如果是经济较为落后的地区，在集体组织中，则要减少“两委”的干部，两者要使用不同的账簿进行管理。针对招聘的管理人员，为了留住人才，应实行绩效考核机制，经济发展较好的地区，可以使用股权激励措施，或者是年薪制。经济不好的地区，则要做好薪酬上的保证，使用村运营经费进行支付，并实行绩效考核措施，给予一定的激励作用。

3.3 打造多元化的实现路径。在进行农村混合制改革中，可参照国有企业改革的成功案例进行。以吸引社会资本为目标，制定混合制改革策略，鼓励社会企事业单位，或者是自然人等，使用股权的方式，参与集体经济发展组织，尤其是与农业相关的企业，或者是资金雄厚，实力、资质良好的企业，以增强农村经济发展组织的实力，提高混合制改革的成效。此外，社会资本在拥有集体经济股份后，可以进行股权上的投资，像出资入股、股权收购、股权置换等市场操作行为，进而搭建社会资本与农业组织之间的交流合作平台，进行资本、技术、管理等方面的有效流动，形成混合所有制经营模式，并增加其参与农村经济发展的深度。

3.4 加强监管机制的建设。农民已经习惯了集体所有制，对混合所有制的认识不够充分，并对其存在疑虑，为了解决这一问题，需要参与混合所有制的企业，完善自身的公司治理结构建设，成立股东大会，实行董事会制度，对企业内部运营进行监管。而针对企业外部，则要充分发挥“两委”的职能，并联合基层审计机构、村民代表大会等，对混合所有制经济组织进行监督管理。为了规范集体经济秩序，防止社会资本股权过多，或者是恶意收购等问题，可采用黄金股制度，授予农村经济组织特殊的权限，像否决权，在重大改革、重大项目上，具有发言权，以避免一家独大，影响到集体经济的利益。 也可使用优先股的方法，保证集体股权的利益，使其具有优先获得股息的权利，或者是获得企业剩余的资产。此外，针对基层党组织工作不够严谨方面，应贯彻落实从严治党的要求，整顿不良风气，以党组织为核心，发挥出基层党组织的职能，由其进行集体产权流转，股权、股息分配的监督管理等，为混合制保驾护航，促进混合制的健康发展。农村集体经济组织要具有财务自由管理权限，改变“村财镇管”的局面，在获得组织登记后，其将拥有自己的印章，可单独建立账户，成为一个独立的组织，以实现其对财务的有效管理。

综上所述，混合所有制的实施和推进，可使农村借助自身集体产权和集体资源的优势，冲破自身在技术、知识、管理、资金等方面的局限，吸引社会资本、社会人才的参与，以突破自身经济发展上的困境，获得自身经济上的增长。但是在混合所有制实施过程中，需遵循农村本身的发展规律，以及其原有的经济政策和农民的基本权利，不可因集体资产的混合所有制改革，产生不必要的纠纷，要切实做好维稳工作，加强混合所有制经济的监督管理，进而促使混合所有制的稳步推进。