退耕还林成果巩固中存在的不足及完善策略

2021-12-24朱吉宏

农村科学实验 2021年7期

朱吉宏

（来宾街道农业农村综合服务中心，云南宣威 655402）

经过长久的共同努力，我国在退耕还林工程中取得了良好的建设效果，不仅有效改善了生态环境，优化了农业生产结构，实现农业产业多元化发展，促进了农民增收，实现了人、自然、经济、社会的协调发展。但是在退耕还林成果巩固过程中，缺乏科学的管理意识，管理制度不到位，经济补偿机制不完善、后续产业投入不足等因素的影响，导致其成果巩固效果非常不理想，严重影响退耕还林工程的长效发展。基于此，要结合实际情况，采取指向性的应对策略，加大经济财政投入，完善管理机制，强化后续产业的多元化发展，注重经济补偿机制的完善，为进一步提升退耕还林成果巩固效果提供推动力量。

1.退耕还林工程的意义

1.1 改善生态环境

退耕还林工程的有效实施，对于恢复生态环境，增加森林覆盖面积很有帮助。退耕还林，可以有效改善水土流失的现象，改善城市空气环境，促进了生态环境和经济效益的综合性发展。

1.2 增加农民经济收益

退耕还林工程的实施，对退耕户进行了一定的经济补偿，增加农民经济收益，有效缓解了农民的贫困生活状态；此外退耕还林后，农村大量的劳动力开始经营多样化的副业、外出打工等，拓展经济收入途径；通过对林果产业的科学经营管理，强化林果产业的经济收入。

1.3 优化农业经济结构

退耕还林之后，大量的劳动力从耕地中解放出来，并且开展发展多样化的农业产业，如养殖业、林果产业等副业，还有部分农民发展农家乐、生态产业园等，优化了农业产业结构模式，促进了农业产业多样化多渠道发展，此外，还有很多农民工进城打工，对农业产业结构进行了优化和调整。

2.退耕还林成果巩固问题分析

2.1 后续产业发展不足

发展多样化的后续产业是巩固退耕还林成果的关键性因素。退耕还林之后，农村闲置人员增多，发展多样化的农业产业成为他们主要的出路。但是由于缺乏资金和技术支持，农民在发展养殖业等产业时，投入和收入明显不符，严重影响了农业多样化产业的后续发展动力。

2.2 经济补偿机制不完善

完善的经济补偿机制是农民参与退耕还林工程的关键性因素，也能够进一步提升他们的参与积极性和后期管理自觉性。但是现阶段，我国在退耕还林经济补偿方面还存在一定的问题，往往出现二轮经济补助标准下降明显的现象，致使部分退耕户失去主要的生活来源，政策性返贫现象严重，为退耕还林成果巩固效果带来了很大的不稳定因素。

2.3 后期经营管理不到位

退耕还林工程主要应用谁退耕、谁造林的原则。但是这种分散经营管理的模式导致整体管理效率较低，成本投入较大，严重影响了后期林业经济的长效发展。而且在农业剩余劳动力中，普遍存在素质较低、现代化技术水平不高，因此往往采取粗放型的经营管理模式，不利于退耕还林工程的持续发展。此外，部分退耕户只注重领取补助款，对后期林业苗木的管理、经营等不重视，导致树木存活率较低，难以达到理想的经济效益。

2.4 科技水平较低

在发展后续产业时，缺乏科学创新和投入，科技人才严重不足，只能发展较为初级的产业，市场适应力较差；缺乏完善的技术推广体系，经济推广体制较为落后，成本消耗较大，缺乏新技术推广；缺乏标准化的产品生产规范，缺乏对无公害产生组织标准。而且后期产业中绿色食品生产中缺乏品牌效应。

3.退耕还林成果巩固完善策略

3.1 大力发展后续产业

大力发展农业后续产业进一步提升退耕还林成果的巩固效果。国家要加大资金投入，建立完善的后续产业项目，并结合实际情况，对其产业发展给予一定的补偿和资助，强化工程成果巩固效果。此外，要制定相应的政策支持和辅助，加大林业基地建设，强化对抚育经营的重视，有效实施巩固成果第二期项目规划，建立长效的工程建设机制。给予一定的金融、税收减免等方面的支持和优惠，尤其是针对从事种植业、养殖业、农产品加工等产业的退耕户，实施一定的税收减免，促进他们参与退耕还林工程的积极性。

3.2 完善经济补偿机制

退耕还林工程很难在短期内产生经济效益。针对这种情况，国家以及相关政府要制定更加完善的经济补偿机制，制定规范化的经济补助标准，并促进补偿标准和市场发展状态的统一性和适应性；构建完善的退耕还林补偿体系，结合市场物价发展变化情况，实施调整补助标准，实现动态性补助调整和规划，从而满足退耕户的基本生活需求，强化他们对退耕还林以及后期经营管理的积极性和参与性，从根本上巩固退耕还林成果。来宾街道逐渐增加了退耕还林面积，并开展全民的补植补造，完成生态扶贫工作。

3.3 强化科学的经营管理

强化宣传力度，引导农民对退耕还林工程的深刻认知；对退耕户进行科学合理的专业技能培训，强化其对林果产业的经营管理技能水平和意识，结合当地气候、土壤等条件，选择合适的树种，并进行科学培育，最大程度上增加退耕还林的经济效益，增加农民收入；在退耕还林过程中，要遵循树木的自然生长规律进行合理的树种选择，确保树种类型和当地生存环境的协调性，此外，还要注重补植补造的合理应用，要结合农户的意愿合理选择。在种植过程中还要注重对种植密度进行合理控制，并保障乔灌木的合理搭配，优化林分结构，并且要对其进行科学管理、浇水、施肥等培育措施，提升树木生长效果，强化退耕还林巩固成果；采取复合式经营管理模式，在退耕还林初期，苗木还比较小，可以选择林下套种的模式，种植一些较为低矮的经济作物，例如豆类、瓜果、牧草等；在中期可以选择养殖业、生态旅游业等综合性农业产业，以此增加农民经济收入，强化巩固退耕还林成果，避免出现毁林复垦的后果；加大林业科技投入，构建更加完善的农业科技推广体系，强化农业经营管理水平的提升，例如，可以推广林业嫁接改良等实用技术，加快林果树木的生产速度，强化经济效益；对桃树、梨树等经济林木进行改良，避免其出现老化、退化等现象，保障退耕还林经济效应的长效性和持久性；积极开展林业技术下乡活动，安排专业的林业技术人员到农村对退耕户开展技术培训，强化农民对林果产业的科学经营管理，进一步巩固退耕还林成果。来宾街道进一步强化了林地资源的监督管理，实施生态公益林补偿机制，完善责任制，强化来宾街道的退耕还林成果巩固效果。

3.4 构建完善的服务体系

完善的服务体系能够进一步保障退耕还林成果的持久性和长效性。对退耕还林后续产业的发展进行持续性关注，对其成果巩固的影响因素进行分析，从而采取针对性的应对策略；构建专业化的组织机构，对退耕还林后续产业的经营、产品价格、利益纠纷等进行规范性管理和协调，强化系统性的服务效果；强化资金和科学投入与推广，大力培养农业以及林果业技术人才，在科技的支持下强化退耕还林成果巩固效果。