不同时期新疆生产建设兵团农业机械使用情况与优化措施

程明军

（新疆生产建设兵团十六团农业发展服务中心，新疆 阿拉尔 843018)

从20 世纪50 年代到2017 年，新疆生产建设兵团团场一直是国有农场，2018 年开始全面推向市场改革，科学管理，有序推进农业机械产业可持续发展，发挥农业机械作用，成为当前的重要课题[1]。分析经济体制对农业机械的影响，可更好地推动新疆生产建设兵团团场建设发展。

一、计划经济体制下的农业机械使用情况

1、使用状况

20 世纪50 年代至2017 年，新疆生产建设兵团团场是国有农场，企业属性突出，自我发展、自负盈亏。农场以职工为主从事农业生产，以团场和连队经营为主体、职工自主经营为辅，实行“五统一”：统一种植计划、统一农资采供、统一产品收购、统一农机作业层次和收费标准、统一技术指导。

农业机械发展由团场统一规划，职工购买机车有连队做计划，报团里审批；设置统一停放场所和维修场所。每个连队设有机务排，农机作业前机务工人对农机统一维修。根据生产任务和团经济效益情况制订全团农机采购计划，进行更新换代和新技术推广。平时监督检查和2 年2 次农机具年审，确保安全有序开展工作。

2、计划经济对农业机械发展的影响

（1）有利方面

一是人员文化程度高，专业化程度高，技术娴熟，检修保养及时到位，利于延长农机使用寿命，节约成本。

二是作业标准一致。棉花地犁地一般在28～30 cm，能确保满足棉花生长所需。整地规范，达到地面平整、上实下虚，保墒好。播种深度2.5～3.0 cm，利于出苗，提高单产。

三是农机有统一停放场所，管理更规范，检修更方便。

四是统一作业，地块大，农机调头频率低、油耗少、成本低、劳动强度低、效率高。

五是团里统一规划农机购置，设全团农机台账，做到底数清、情况明，便于在作业时管理全覆盖，了解机车状况，减少机车带病作业，有效防止事故发生。根据全团工作量在农忙季节统一调配，减少农机闲置，节约经费。

六是车辆每年定期审验，降低管理成本。通过定期审验车辆维修保养情况，可提高农机检修质量，确保农机安全状况良好，作业时减少坏车率，不耽误农业生产。有序调动机车，明确作业机车数量，检查时可准确定位，提高检查效率。

（2）不利方面

一是更新换代慢。因购买机车必须经团里审定，根据财务状况而定，导致购买程序复杂，受经费限制。

二是作业灵活性差。作业机车以连队为单位，本单位农业作业结束后方可外出作业，影响机务工人收入。

三是农机作业价格高，职工接受程度低。

二、市场经济体制对农业机械产业的影响

2018 年开始，新疆生产建设兵团以农六师为试点进行新一轮改革，主要是改变企业属性，完善政府职能，取消“五统一”，实行“政事、政资、政社、政企”分开，取消团场经营主体地位，把团场经营权投向市场，充分发挥市场的资源配置作用[2]。

1、使用现状

改革彻底打破原有计划经济模式，实行土地确权到户，职工自主经营。土地由大块变小块，耕作模式由大田作业（100～300亩）变为以户为单位（20～40 亩）进行农业机械作业。农机购买指标放开，居民可自由购买。农机作业选择自主，自由选择机型、业主、农机作业价格、作业标准等。农机作业跨区现象突出，区域跨度大，连队与连队之间、团场与团场之间、南疆与北疆之间均可跨区作业。机构改革后取消连队农机（兼职）副连长和团农机技术推广服务站，在农业发展服务中心设置农机管理岗位，编制人数难确定。

2、市场经济对农业机械发展的影响

（1）有利方面

一是新技术和新设备推广快。以十六团为例，改革前全团大型拖拉机不足90 辆，犁地和耙地机车不足40 辆，小四轮约有500 多辆。随着改革深入，小四轮机车数量未减少，但没有发挥明显作用。机械化程度的提高，把职工从高强度作业中解放出来进行其他工作，可增加职工收入。随着团场购买农机政策放开，人们购买机车的马力变大，数量增加，十六团2020 年大型拖拉机已增加到160 多辆。改革前全团采棉机2 台，每年到十六团作业的采棉机21 台，共计23 台；2020 年全团新购采棉机7 台，最多时40 多台采棉机共同作业。果农为降低劳动强度、提高工作效率，引进了旋耕机、新型打药机、剪枝和除草机械等。无人机在短短3 年中增加到20 余架，广泛应用到农业生产领域。

二是缩短作业时间。由于机车跨区作业和数量增加，作业期时间明显缩短。以春耕生产为例，改革前春耕春播最长可达1 个月，最短约20 天左右，改革后仅需15 天左右。

三是职工可自主选择农机，发挥作业市场价格灵活性。职工自由选择农机时，双方互谈价格，减少管理矛盾。

（2）不利方面

一是管理机构的撤销和管理人员的减少，导致监管力量削弱，执法不规范。因农机流动性大，以采棉机为例，40 亩地4～5 h就作业结束，信息还没掌握，机车已离开，管理不能全覆盖，容易发生安全事故。

二是跨区作业频率高和跨区跨度太大，提高了监管难度和监管成本。

三是作业人员文化水平低，专业技术不熟练，违章作业现象普遍。

四是机车无序购买和跨区作业导致农机过剩，出现前面投资购置，后面闲置在家，使一些人因购机致贫，增加了地方政府的扶贫难度。

五是农业机械更新过快，管理人员技术能力不足。

六是市场放开后，作业标准降低。职工为节约成本，压低农机作业价格，农机工人把犁地深度从28～30 cm 降到20～23 cm。耙地时取消平土框和扎膜轮，降低整地标准，去掉扎膜轮捡拾残膜功能，影响了棉花出苗。

七是频繁审验车辆，增大管理强度和成本。对本辖区车辆审验后，农机车辆到外地作业或外地机车到本地后，因标准不一致需重新备案审验，会出现漏审或重复登记和审验等问题。

三、市场经济农机使用优化措施

一是合理设置机构，配备符合执法服务要求的人数。最少不少于2 人，确保执法所需的最低人数。

二是以师团为单位，设定统一农机具检查标准，合理规划农机规模。避免无序竞争导致农机具饱和过剩，避免盲目购买与农机具闲置问题。

三是根据辖区农机具情况，对管理人员开展针对性培训，提高服务质量。

四是发挥第三方和销售商的作用，在销售时对购机者进行培训，使购买人员熟悉农机性能。

五是根据各地实际情况，以师市为界限，制定统一的作业标准和农机具管理标准，减少车辆审验成本[3]。加大引导和管理力度，指导作业标准落实，为作物生长提供有利条件，提高单位面积产值，增加职工收入。

六是农业农村部门和基层连队做好协调工作，以条田为作业单元，实行大面积耕作，降低调头频率，提高作业效率，降低油耗和作业工人劳动强度。防虫时防止错时打药引起害虫在同一块地内来回迁移，影响防虫效果。