森林消防队伍坚持和加强党的领导顺利实现跨军地改革的成功实践与启示

郭小平

摘要：森林消防队伍70多年的发展进程中，先后经历了3次跨军地改革、5次领导体制调整和7次名称变化，始终牢牢把握改革政治主题，坚持和加强党的领导，成功实现平稳过渡、顺利转制。站在建党百年的重要历史节点，全面回顾总结跨军地改革的实践，对于在新的起点上更好地推进森林消防队伍改革稳定发展具有重要意义。

关键词：森林消防队伍;军地改革;实践;启示

森林消防队伍组建于1948年，在70多年发展历程中先后经历了3次跨军地改革、5次领导体制调整和7次名称变化。2018年10月，从武警部队转为非现役专业队伍，并入应急管理部，成为国家综合性常备应急骨干力量。70多年来，面对内外环境深刻变化、改革考验现实直接、担负任务艰巨繁重的形势，这支队伍始终把坚持和加强党的领导作为贯穿改革全过程的政治主题①，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、转型强能，主动作为、攻坚克难，圆满完成各项急难险重任务，向党和人民交出了优秀答卷。

1  坚决听党指挥，传承红色基因，是成功完成历次跨军地改革的根本保证，深刻启示任何时候必须把思想领导摆在首位

森林消防队伍诞生于人民军队的红色摇篮、流淌着红色血脉、传承着红色基因，无论时代如何发展变化，广大指战员始终团结在党的旗帜下，矢志不渝听党话、跟党走，为党尽忠、为国牺牲、为民奉献，集中体现了忠实、坚实、朴实、踏实的鲜明特质。一是任何时候转制不转向。森林消防队伍是一支在军、警、民体制改革中不断发展壮大的英雄队伍，先后经历职业制、职业制与义务兵役制并存、林业部门和公安部门双重领导的现役制、武警部队和林业部门双重领导的现役制、应急管理体制等5次领导体制调整，名称先后有武装护林队、护林警察、森林警察、武装森林警察部队、武警森林警察部队、武警森林部队和森林消防队伍等7次变化。一路走来，无论体制如何转变，森林消防队伍始终是党绝对领导下的队伍，始终旗帜鲜明讲政治，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，确保了一声令下，党叫干啥就干啥。二是任何时候改革不改志。森林消防队伍在国家生态文明建设、生态安全战略和应急管理体系中承担特殊使命、肩负重大责任。从建队初期一人一马一杆枪，到新时代“消防员+直升机”，无论改革如何推进，广大指战员始终牢记党的嘱托、人民的期望、先烈的遗志，把使命举过头顶、把责任扛在肩上，在数以万计的清山剿匪和护林防火、鏖战火魔、勇斗洪水、抗击冰雪、地震救灾等应急救援战斗中，经受住了苦与累、血与火、生与死的考验，打赢了一场又一场硬仗。三是任何时候换装不换色。森林消防队伍身份多次转换，穿过军装警装，着过制服队服，无论是“天当房、地当床，搭窝棚、挡风寒，野果雪水充饥肠”的艰难创业岁月，还是“上高原、赴边疆，进深山、守林海，一颗红心永向党”的重大抉择时刻，广大指战员始终保持革命军人本色，坚决服从、坚定信心、坚韧不拔，甘做改革“铺路石”，不打个人“小算盘”，做到了每推进一次改革对队伍都是一次思想洗礼。

实践启示，身处新时代、面对新体制、迎接新挑战，森林消防队伍对党忠诚的政治灵魂永远不能变，这是立队、兴队的根本法宝。特别是由武警部队序列到应急管理系统的跨军地改革，是在习近平总书记亲自决策、亲自推动和特别关怀下进行的，森林消防队伍必须从坚决做到“两个维护”的政治高度、从加强党对武装力量统一领导的战略高度、从实现党和国家全面深化改革总目标的全局高度、从推进国家治理体系和治理能力现代化的使命高度深化思想认识，真正把思想领导摆在队伍建设的首位，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。必须立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀国之大局、国之大事、国之大计，坚决服从、更好服务于党和国家工作大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须更加注重从思想上政治上牢牢掌握队伍，始终坚持“五个不动摇”②，把传承红色基因作为基础工程紧抓不放，紧跟时代步伐、创新方法手段，做到守正与创新、严管与厚爱相统一，确保队伍血脉永续、优势永存。必须持续深化理论武装，学深悟透、深信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学好习近平总书记重要讲话和指示批示精神，确保使之成为思想上的主心骨、政治上的定盘星、行动上的指南针。必须扎实抓好思想政治教育，扭住用习近平总书记授旗训词精神铸魂育人这个根本，深入开展中共党史学习教育和“牢记领袖训词，永做忠誠卫士”主题教育活动，真正做到以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，在党和人民最需要的时候刀山敢上、火海敢闯。必须充分发挥文化熏陶、典型引领和舆论宣传作用，不断赋予“不畏艰险、不怕困苦、不计得失、不辱使命”精神新的时代内涵，大力培育“人民消防为人民爱人民”的价值观念，着力打造森林消防特色文化品牌。

2  坚持人民至上，牢记性质宗旨，是成功完成历次跨军地改革的力量源泉，深刻启示任何时候必须把群众路线贯彻始终

森林消防队伍根植于人民、依靠于人民、服务于人民，一部森林消防事业的发展史，就是一部为人民服务的奋斗史。无论时代如何发展变化，广大指战员始终把人民放在心中最高位置，坚持与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，在人民群众最需要的时候救民于水火、助民于危难、给人民以力量，在服务人民中传递党和政府的温暖。一是拥政爱民同鱼水。不管何时何地，森林消防队伍始终大力发扬拥政爱民的光荣传统，牢固树立队伍打胜仗、人民是靠山的观念，视驻地为故乡、爱人民如亲人。坚持妥善处理与驻地党委政府关系，把落实政治要求与实现社会效益统一起来，把使命任务的特殊性转化为支援地方、服务人民的特殊优势。坚持急群众之所急、解群众之所困、帮群众之所难，以真诚换真情、以实干求实效，力所能及参与助民惠民活动，不断增进同人民群众的鱼水深情。二是扶贫济困谱新篇。立足驻地实际，森林消防队伍积极响应党的号召，大力支援和参加社会主义新农村建设，把地方所需、群众所盼与队伍所能结合起来，积极探索帮扶路径和工作模式，助力贫困地区改善生产生活设施、加强绿色生态保护，特别是在贫困群众最急需的患病就医、安全饮水、危房改造、通网通电和修路架桥等方面，持续加大投入和帮扶力度，不断提升贫困群众的获得感和幸福度。三是危难关头挑重担。每当灾难突如其来的生死关头，森林消防队伍坚持把抢救人的生命放在第一位，不抛弃、不放弃成为坚定信念，一线希望、百倍努力成为自觉行动。每当人民群众遭受灾害、面临威胁的紧要关头，广大指战员总是主动担当起最紧急、最艰难的任务，哪里最危险就战斗在哪里，群众需要什么就提供什么，怎么做最有利于群众就怎么做，始终站在人民群众的立场和角度想问题、作决策、见行动。

实践启示，身处新时代、面对新体制、迎接新挑战，森林消防队伍竭诚为民的政治本色永远不能变，这是立队、兴队的传统优势。特别是习近平总书记亲自给国家综合性消防救援队伍授旗致训词，饱含深情地指出：作为同老百姓贴得最近、联系最紧的队伍，有警必出、闻警即动，奋战在人民群众最需要的地方。这既是高度肯定，也是莫大激励。作为新时代的森林消防队伍，必须紧密联系党的十八大以来治国理政伟大实践，深切感悟习近平新时代中国特色社會主义思想的人民立场。从“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”到“小康路上，一个都不能少”，从“人民是共和国的坚实根基，人民是我们执政的最大底气”到“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”，从“我是人民的勤务员”到“我将无我、不负人民”，这些充分展现了马克思主义政治家、思想家、战略家的雄才大略、人格魅力，充分展现了全党核心、人民领袖、军队统帅的为民之心、赤子之情、无我之境。要大力学习这种情怀、担当和境界，用以改造提升精神和追求，激发激励责任和状态。必须紧密联系党情国情世情现状，充分认清以人民为中心的发展思想源自马克思主义唯物史观，继承了党的根本宗旨和群众路线，形成于中国特色社会主义新时代，具有伟大真理光芒，要一以贯之。必须紧密联系抗击新冠肺炎疫情伟大斗争，充分认清人民至上、生命至上的重要理念是以人民为中心的发展思想的核心要求和最高原则，具有强大生机活力，要一以贯之。必须紧密联系应急救援生动实践，充分认清竭诚为民特别是“救民于水火，助民于危难，给人民以力量”三句话诠释的队伍战斗冲锋状态，是以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上的重要理念在应急救援实践中的细化具体化，具有重大现实意义，要一以贯之。

3  坚定苦练精兵，勇担职能使命，是成功完成历次跨军地改革的必然要求，深刻启示任何时候必须把能打胜仗突出出来

森林消防队伍因林而生、为林而建、护林而兴，一路走来，历经火场鏖战、风雨坎坷，无论时代如何发展变化，广大指战员始终服从服务于党和国家工作大局，扎根林海、艰苦奋斗、牺牲奉献，在新的征程中勇于担当、主动作为、敢打必胜。一是无论条件有多苦都不忘备战。森林消防队伍大多驻守在偏远林区、边疆地区，常年战斗在高山峡谷、密林深处，条件异常艰苦，但广大指战员苦不倒、累不倒，以饱满的革命热情忠实履行职能使命。特别是初创奠基期，指战员巡护在茫茫林海，克服常人难以忍受的困难，练就了“铁脚板、山里通、活地图”的过硬本领。被誉为“摩天岭勇士”的张金利，演绎了现代版的“马拉松”，受到了毛主席、周总理的亲切接见。二是无论火场有多险都不辱使命。在历次改革中，扑救森林火灾始终是森林消防队伍的主责主业。火场环境复杂多变，指战员人身安全时刻面临威胁。但面对凶猛的火势、炙热的高温，广大指战员临危不惧、处变不惊，越是艰险越向前。70多年来，队伍成功扑救森林草原火灾1.7万余起，在大兴安岭“5·6”等特大森林火灾中立下战功，受到党中央、国务院和中央军委的高度评价。三是无论任务有多难都不怕牺牲。多年来，无论是森林草原灭火作战，还是处置严重暴骚乱事件，无论是地震、泥石流抢险救援，还是抗击雨雪冰冻、特大洪灾和台风侵袭，森林消防队伍始终逆向前行、冲锋陷阵，用赤诚和担当筑起坚不可摧的安全屏障，用鲜血和生命书写了一部忠诚史、奋斗史、奉献史。在保护绿色生态、守护人民安宁的战斗征程中，共有87名指战员被评为革命烈士，31个单位、8名个人被党中央、国务院、中央军委以及武警部队授予荣誉称号。

实践启示，身处新时代、面对新体制、迎接新挑战，森林消防队伍赴汤蹈火的政治使命永远不能变，这是立队、兴队的看家本领。特别是这次跨军地改革两年多的实践充分证明，国家综合性消防救援队伍改革设计是符合我国国情的最佳方案，中国特色消防救援新路子是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须充分发挥职业优势、专业优势和信誉优势，走稳走好这条新路子。必须牢牢把握改革带来的新机遇，紧紧围绕深入推进应急管理体系和能力现代化，聚焦“一主两辅”③任务和“跨区域综合救援机动力量”定位，着力打造应急救援的尖刀和拳头，努力建设一支召之即来、来之能战、战之必胜的国家队、专业队、机动队、攻坚队。必须树牢“两个坚持、三个转变”④防灾减灾救灾理念，适应“全灾种、大应急”工作格局，构建“全国覆盖、区域策应、因灾前置”力量格局，严密防范应对各种风险挑战。必须进一步抓好森林草原防灭火主责主业，持续开展森林草原防灭火专项整治，确保灭大火、连续灭火、快速跨区增援灭火有制胜把握。必须以观念变革引领转型，实现由被动等靠向主动作为转变、由练强内功向内外兼修转变、由精钻“一专”向“多能一体”转变、由固守一地向全域机动转变。必须以过硬能力担当使命，优化队伍编成和力量布局，加强现代化航空消防力量、体系化装备、立体化应急通信和专业化人才队伍建设，全面提高综合救援能力。必须以主动作为赢得地位，抓住机遇、乘势而上，勇于担当、奋发有为，做到立足党和国家事业发展全局主动作为、立足人民需要主动作为、立足扩大社会影响主动作为。

4  坚守组织原则，弘扬优良作风，是成功完成历次跨军地改革的有力支撑，深刻启示任何时候必须把纪律规矩挺在前面

森林消防队伍有着严密的组织、严肃的纪律、严格的要求，无论时代如何发展变化，广大指战员始终坚持纪律部队建设标准，大力发扬光荣传统、优良作风，充分展现了军令如山、守纪如铁的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是持之以恒抓组织建设。越是推进调整改革，越是注重把党的政治优势和组织优势转化为强队兴队力量优势。始终抓好党委班子“龙头工程”，认真贯彻民主集中制，规范落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，充分发挥领导核心作用。始终扭住领导干部“关键少数”，严格标准、条件和程序，着力选准配强各级主官。始终狠抓基层党组织建设，严格落实组织生活制度，不断提高“三个能力”⑤。二是持之以恒抓基层建设。坚持把抓基层打基础作为改革发展的永恒课题，不断在守正中创新、在继承中发展。坚持树牢“基层至上、消防员第一”鲜明导向，充分依靠基层、相信基层、尊重基层、理解基层，最大限度激发指战员热爱基层、建设基层的主人翁意识。坚持狠抓一线指挥部、一线战斗堡垒、一线指挥员和经常性基础性工作，着力为基层办实事解难题，总队帮建、支队抓建、大队常建、中队自建的格局巩固加强。三是持之以恒抓纪律建设。坚持按照思想建党、制度治党要求，把党的政治建设摆在首位，认真贯彻党章党规党纪，持续抓好党性党风党纪教育，大力营造风清气正良好环境。严格落实党风廉政建设规定要求，加大纪检监督力度，以零容忍态度查处违规违纪问题，逐步扎紧制度笼子。坚持全面从严治队，推动形成党委依法决策、机关依法指导、队伍依法行动、指战员依法履职的良好局面，以铁的纪律打造铁的队伍。

实践启示，身处新时代、面对新体制、迎接新挑战，森林消防队伍纪律严明的政治要求永远不能变，这是立队、兴队的坚强基石。特别是习近平总书记亲自确定“两严两准”⑥纪律部队建设标准，给队伍建设指明了方向、提出了很高要求。必须更加注重看齐追随保一致，坚持经常同党中央精神对标对表，进一步增強“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。必须更加注重纪律的生命线胜利线地位，更加自觉确立“两严两准”建队标准，坚决防止和克服追求地方化、去军事化等倾向。必须更加注重增强党组织政治功能和组织功能，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度，在斗争一线考察识别干部，激励广大干部党员积极作为敢担当。必须更加注重廉洁自律正（下转第8页）（上接第3页）风气，教育、提醒和监督干部党员自重自省自警自励，慎独慎初慎微慎友，像珍惜生命一样珍惜自己的节操，确保自身正自身净自身硬。必须更加注重层层压实“两个责任”，执纪问责严监督，常态抓好巡视巡察审计整改“回头看”，做到思想认识真提升、实际问题真解决、能力素质真强化、森林消防事业真推进。必须更加注重逐级落实安全责任清单，完善人防物防技防措施，确保指战员生命安全和身体健康，确保队伍高度集中统一和安全稳定。

注释：

①习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019，第228页。

②坚持“五个不动摇”：坚持“四句话方针”不动摇，坚持“两严两准”不动摇，坚持战斗力标准不动摇，坚持24小时驻勤备战不动摇，坚持走中国特色消防救援队伍建设新路子不动摇。

③“一主两辅”任务：森林草原灭火，地震地质灾害救援、抗洪抢险。

④习近平总书记在河北唐山市考察时的讲话[N].人民日报，2016-07-29。

⑤“三个能力”：解决自身问题的能力、领导单位全面建设的能力和带领指战员遂行应急救援任务的能力。

⑥实行严肃的纪律、严密的组织，按准现役、准军事化标准建设管理。

The Forest Fire Force insists on and

strengthens the leadership of the CPC Successful practice and enlightenment of realizing trans-military reform

Guo Xiaoping

Political Department of Forest Fire Department Ministry of Emergency Management

Abstract： Over the more than 70 years development of the Forest Fire Force， the Force has successively experienced 3 trans-military reforms， 5 leadership system adjustments and 7 name changes. It has always firmly focused on the political theme of reform， insists on and strengthens the leadership of CPC， and successfully achieved a smooth transition. Standing at an important historical point， the 100th anniversary of the founding of CPC， it is of great significance to have a comprehensive review and summary of the trans-military practice， so that the Force can better carries forward the reform， development and stability of the Forest Fire Force from a new starting point.

Keywords： Forest Fire Force; Trans-military reform; Practice; Enlightenment