疫情背景下中国与东盟共建“一带一路”的路径

王勤

新冠肺炎疫情全球蔓延使东盟国家面临卫生健康与经济增长的多重考验，百年大流疫下的全球价值链重构使东盟外向型经济遭受重创，各国普遍深陷发展困境。面对国际形势和地缘政治的风云变幻，中国与东盟不断增强政治互信，努力加强抗疫合作，共同促进经济复苏。双方经贸合作逆势而上，共建“一带一路”的前景依然广阔。

新冠肺炎疫情暴发以来，迅速席卷东盟10国。在全球疫情冲击下，2020年东盟国家经济普遍陷入严重衰退，全年经济增长率为-3.3%，印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国经济均出现了自1997年亚洲金融危机以来的最大降幅。各国经济增长的动力减弱，国内消费和投资下滑，生产与出口骤降，外向型经济遭受重创。2020年，东盟进出口贸易额为2.66万亿美元，下降5.5%;引进外国直接投资（FDI）为1358.73亿美元，下降24.9%。2021年第一季度，东盟国家经济衰退仍未止步，第二季度才稍显复苏迹象。尽管东盟国家还未摆脱疫情阴影，但中国与东盟区域经贸合作仍向好前行。

2020年5月，《中国—东盟经贸部长关于抗击新冠肺炎疫情加强自贸合作的联合声明》发表，承诺保持市场开放，消除不必要的贸易限制措施，营造良好的贸易投资环境，充分发挥中国—东盟自贸区在应对疫情中的重要作用，力促区域经济早日复苏。同年7月发表的《应对新冠疫情，确保物流链畅通，助力复工复产——中国—东盟交通部长联合声明》，强调加强合作，共同努力保障中国与东盟之间运输和物流体系畅通，维护全球产业链、供应链稳定。中国和新加坡、老挝、缅甸、印尼等国建立了人员“快捷通道”和货物“绿色通道”，恢复与越南等国的直飞国际航班，并积极探讨建立中国—东盟和东亚区域“快捷通道”与“绿色通道”网络，推动区域金融安全网建设，维护地区供应链、产业链和金融稳定。

在全球疫情背景下，中国与东盟双边贸易、相互投资和经济技术合作逆势上扬。2020年，中国与东盟双边贸易额6846亿美元，同比增长6.7%。其中，中国对东盟出口额为3837.2亿美元，同比增长6.7%;自东盟进口额为3008.8亿美元，同比增长6.6%。东盟首次超过欧盟成为中国最大的贸易伙伴，由此双方互为最大贸易伙伴;中国对东盟全行业直接投资143.6亿美元，同比增长52.1%;中国企业在东盟新签工程承包合同额611亿美元，完成营业额340亿美元。

2021年上半年，中国与东盟区域经贸合作持续稳定增长，东盟仍为中国最大贸易伙伴，双边贸易额4107.5亿美元，同比增长38.2%，其中中国对东盟出口额为2258.3亿美元，同比增长38.3%;中国自东盟进口额为1849.2亿美元，同比增长38.1%;东盟对华直接投资56亿美元，中国对东盟国家的直接投资65亿美元;中国企业在东盟国家新签工程承包合同额278亿美元，完成营业额134亿美元。尽管疫情下中国与东盟基础设施互联互通建设受到一定影响，但中老铁路、印尼雅万高速铁路、中泰铁路曼谷至呵叻段、马来西亚东海岸铁路等“一带一路”重点项目仍持续开工，并取得新进展。中老铁路于2021年12月建成通车，印尼雅万高速铁路整体工程施工进度已完成73%，中泰铁路曼谷至呵叻段的土建工程已开工10个标段，马来西亚东海岸铁路项目总体进度已完成近1/4。

2020年11月13日，“蓉欧+”东盟国际班列（德阳—成都—钦州港）常态化开行发车仪式在四川省德阳市国际铁路物流港举行。

在全球疫情下，中国、越南等成为世界上实现经济正增长的少数国家。展望后疫情时代，东盟在高质量共建“一带一路”中仍占重要地位。从近中期看，加强区域抗疫合作和推动经济复苏是推进共建“一带一路”的当务之急，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）将为中国与东盟区域经济一体化注入新动力，而全球价值链重构对区域经贸合作可能产生双重影响。

2021年4月起，东盟国家新冠肺炎疫情持续反弹，各国经济复苏进程受到干扰，生产要素的区域流动受阻，各国均加大了疫情防控力度，调整了疫情管控政策。印尼、菲律宾和泰国等均实行了更加严格的防疫举措，馬来西亚将行动管制令调整为国家复苏计划，越南也强化了疫情防控措施。同时，各国均实施全国性疫苗接种计划，力争在2021年底或2022年初实现本国70%的人口接种疫苗，在群体免疫中实现经济复苏。不过，由于东盟国家疫苗供应严重依赖国际市场，使得疫苗接种进展较为缓慢。截至2021年7月16日，东盟国家整体疫苗接种率仅9%，新加坡完成疫苗接种者占总人口比重为42%，柬埔寨为24%，马来西亚为13%，其他国家介于0.3%—9.4%之间。控制地区疫情蔓延是加快区域经济复苏的前提，而加强疫苗接种是疫情防控的关键因素。

2020年11月，第37届东盟峰会通过《东盟全面复苏框架》及其实施计划。该框架计划是东盟层面应对疫情的协调一致战略，旨在通过聚焦关键部门和弱势群体，确定符合行业和区域优先发展方向的行动措施，实现更有韧性、包容和可持续的复苏。东盟复苏行动提出了五大战略领域及其优先发展方向，即提升卫生系统、强化人的安全、最大化挖掘东盟内部市场和经济一体化潜力、加快包容性数字转型、迈向更可持续和更具韧性的未来等。该框架实施计划遵循“3R”阶段路径，即重新开放（Re-opening）、复苏（Recovery）和韧性（Resilience），以适应东盟国家近期与中长期经济复苏和增长的需求。

2021年10月5日，在马来西亚吉隆坡郊区的发马公司灌装工厂，工人在包装本地灌装生产的科兴疫苗。本地灌装中国疫苗成为马来西亚骄傲。（新华社图片）

泰国自2021年11月起对部分国家和地区已接种疫苗者实施入境免隔离措施。图为10月22日，旅客在泰国曼谷素万那普机场办理乘机手续。（新华社图片）

尽快控制疫情蔓延并推动经济复苏是东盟国家目前关注的重点，也是中国—东盟深入推进“一带一路”建设的基础。因此，当前双方共建“一带一路”的首要任务是推进区域合作抗疫和经济复苏。

2020年11月，RCEP正式签署。在RCEP框架下，中国和东盟国家均将进一步削减关税和非关税壁垒，促进贸易投资的自由化和便利化，加大区域市场的开放度，形成区内更加开放、自由和透明的经贸规则，进一步扩大与深化双方贸易、相互投资和经济技术合作，为后疫情时代中国与东盟高质量共建“一带一路”注入新动力。

在RCEP框架下，中国和东盟国家在原有自贸协定基础上均扩大了零关税的商品税目，中国新增零关税商品税目为10项，东盟10国新增零关税商品税目达126项。RCEP采用区域累积的原产地规则，实行原产成分累积，并推行经核准出口商制度和出口商或生产商原产地自主声明制度;在服务贸易领域，原有中国—东盟自贸协定的服务贸易开放部门比较有限，采取正面清单的方式，而在RCEP框架下中国和东盟国家（除老挝、柬埔寨和缅甸三个最不发达国家）服务贸易开放部门均超过100个，中国和新加坡、文莱、马来西亚、印尼4国采用负面清单方式承诺，中国与其他东盟6国采用正面清单承诺并将于协定生效后6年内转化为负面清单;在投资领域，RCEP对中国—东盟自贸协定投资规则进行了整合和升级，包括承诺最惠国待遇、禁止业绩要求、采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业等5个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺。

RCEP生效后，中国与东盟区域国家关税和非关税壁垒降低，服务部门加速开放，投资限制减少，将为“一带一路”框架下进一步深化中国与东盟经贸合作提供良好的營商环境和制度保障。

伴随国际产业分工深化，以产品内分工为主的全球价值链迅速形成，它由欧盟、北美和东亚三大区域生产网络构成，以美国、德国、中国和日本为四大生产中心，东盟也成为全球价值链和区域生产网络的重要节点。在全球价值链中，中国与东盟双边贸易主要由以跨国公司主导、以中间产品为特征的价值链贸易构成。由于跨国公司在中国和东盟国家的直接投资规模不断扩大，中间产品（零部件和半成品）贸易增长速度远超过初级产品、最终产品和贸易总额的增速，中间产品贸易占区域贸易总额的比重已超过60%。据联合国统计，2010—2018年，中国与东盟双边贸易额从2782.54亿美元增至5541.53亿美元，增长99.2%。其中，初级产品从267.38亿美元增至315.46亿美元，增长18%;中间产品从1584.22亿美元增至3466.62亿美元，增长118.8%;最终产品从930.92亿美元增至1759.45亿美元，增长89%。

当前，世界范围内的疫情扩散对全球价值链造成了严重冲击，也暴露出全球价值链的高度脆弱性，疫情后以跨国公司为主导的全球价值链重构必将加快。一方面，美、日、韩等实施了鼓励本国跨国公司从中国回归本土或转向东盟国家的措施，这将对东亚区域价值链和生产网络的稳定性产生一定的冲击，也将一定程度上直接影响中国—东盟共建“一带一路”的现实基础。另一方面，从全球和区域价值链重构的现状看，多数跨国公司仍实行“中国+1”的经营战略，即保留在中国现有的主要产能，但不会追加新的投资，而选择在中国以外寻找新的制造基地，这将有利于稳定原有全球和区域价值链，促进“一带一路”框架下中国与东盟经贸合作的可持续发展。

东盟是中国最重要的周边地区之一，也是高质量共建“一带一路”的优先方向。随着国际地缘形势的变化、全球价值链重构的加快、大国战略博弈的加剧，中国与东盟经贸合作存在的不确定因素增多。因此，中国与东盟必须进一步增强政治互信，推动各自发展战略对接，扩大区域产业转型和产能合作，提高区域制度型开放水平，逐步夯实中国与东盟新型经贸合作的基础。

海口日月广场免税店的工作人员在打包免税商品。（2021年1月7日摄）（新华社图片）

一是携手合作抗疫和促进经济复苏。当前东盟国家的疫情防控正面临严峻形势，因防疫能力不足，疫苗供需缺口较大，多数国家难以在短期内走出经济衰退的困境。作为全球率先实现经济复苏的大国，中国一方面可以根据《东盟全面复苏框架》确定的五大战略领域和优先方向，与东盟携手合作共同抗击疫情和促进经济复苏，按照不同成员国的疫情防控需求，尽己所能向东盟国家提供疫苗，并与各国加强疫苗研发、生产、采购、接种、监管合作，支持东盟建设应急医疗物资储备库。另一方面，以支持落实《东盟全面复苏框架》为主线，选择推进全面复苏的合作领域，加快制定中国—东盟数字经济合作行动计划，推动电子商务、数字基础设施和中小微企业数字转型等领域的合作;开展蓝色经济合作，实施低敏感度海洋领域合作，逐步构建蓝色经济伙伴关系;促进低碳经济转型合作，打造绿色基础设施，推动绿色复苏。

二是积极推进落实中国与东盟发展战略对接。近年来，东盟及其成员国均制定和实施了一系列发展战略与规划，如2025年东盟共同体蓝图、东盟互联互通总体规划、东盟面向“工业4.0”产业转型、东盟数字总体规划、东盟数字一体化框架及其行动计划、东盟基础设施生产力提升框架等，以及印尼的“全球海洋支点”战略、菲律宾的“大建特建”基础设施建设计划、老挝的“变陆锁国为陆联国”规划、柬埔寨的“四角战略”、越南的“两廊一圈”建设等。这些发展战略规划与“一带一路”倡议具有许多契合点，展示了广阔的合作空间。中国与东盟国家应立足区情和国情，秉承积极务实和互利共赢的原则，推动和落实双方发展战略对接的重点领域与具体项目，打造“一带一路”高质量发展的引领和示范效应，进一步推动共建“一带一路”走深走实。

2021年9月10日，第18届中国—东盟博览会在广西壮族自治区南宁市开幕，“一带一路”国际展区、东盟国家馆、“魅力之城”爽爽贵阳城市形象展区等人气十足。（IC Photo图片）

三是继续推动面向“工业4.0”的中国—东盟区域产业转型和产能合作。全球疫情暴发前，东盟发布了《面向“工业4.0”的产业转型宣言》，提出通过创新和数字技术，推进东盟国家产业数字化转型，印尼、马来西亚、新加坡、泰国和越南等国相继推出了面向“工业4.0”产业转型的重点部门和领域，但突如其来的疫情阻滞了这些国家产业转型的进程。中国和东盟国家处于工业化的不同阶段，拥有各自的资源禀赋和比较优势，东盟各国实施“工业4.0”的战略方向和重点领域相似，这为区域产业转型和产能合作创造了条件。中国与东盟可在现有合作基础上，按照“东盟所需+中国所长”的原则，选择传统产业转型和新兴产业发展的合作领域;积极利用智能化、物联网、大数据等新技术，助力东盟传统产业结构和中小企業的数字化转型;推动区域数字基础设施建设，加大在现代化通信、智能制造、新能源、新材料、生物医药等新兴产业的合作;推进有市场前景、资源要素支撑、基础设施保障和产业体系配套的重点项目，打造区域产能合作的示范效应。通过区域产业转型和产能合作，为中国—东盟加强“一带一路”合作创造新的增长点。

四是把握RCEP契机，提高“一带一路”框架下中国—东盟区域的制度型开放水平。RCEP整合了4个“10+1”自贸协定，覆盖RCEP成员国间双边自贸伙伴关系，高标准的RCEP将取代各成员国原有的自贸协定规则，形成区域内统一的经贸运行规则体系，它将促进“一带一路”框架下中国和东盟国家从生产要素流动型开放向制度型开放的转变。过去10年，中国—东盟自贸区运行加速了区域生产要素的自由流动，双边贸易、相互投资和经济技术合作均跃上新台阶。高标准和高质量的RCEP生效后，中国与东盟经贸合作更应着眼于规则制度层面，对标国际高水平自贸规则，促进区域内规则制度与国际通行规则制度相衔接，推动国内规则与国际通行规则接轨，健全和完善国内产业政策、竞争政策、环境保护政策、知识产权保护政策等方面的规章制度，实施市场准入负面清单制度，打造国际化、法治化、市场化、便利化的一流营商环境。

五是逐步壮大中国与东盟共建“一带一路”的经济基础。目前，中国与东盟经贸关系中相当部分建立在跨国公司主导的全球价值链和区域生产网络基础上。随着全球价值链的重构，跨国公司将加快调整投资战略和区域布局，这势必直接影响中国—东盟经贸关系的基础。中国应把握全球价值链重构的时机，有计划地逐步在区内构建与跨国公司为主导的生产网络相平行，以中国企业为主导的电子信息、机械制造、家电、汽车、化工、纺织等产业链和供应链，将当地企业纳入中国企业的区域产业链或供应链中。通过兴建工业园区或经贸合作区，鼓励引导中国企业在当地布局产业链和供应链，吸引当地辅助工业企业在园区投资设厂，推动产业链和供应链向当地延伸，促进中国企业与东盟企业建立密切的前向和后向联系，为共建“一带一路”打造更为坚实的经济基础。

本文是国家社会科学基金后期资助项目“当代东南亚海洋经济研究”（项目编号：21FGJB020）的阶段性成果

作者系厦门大学国际关系学院/南洋研究院原副院长、教授

2020年5月20日，中国（广西）—东盟蔬菜新品种博览会在南宁开幕。图为几名游客在冬瓜展示区参观。（IC photo图片）