安全生产领域企业员工培训研究

[摘要] 安全生产是红线和底线，绝不能以牺牲人的生命为代价来换取经济的发展。生产过程中，需要人直接暴露于生产环境中并操作各种机械设备，相比机械等生产设备而言，人存在更多的主观随意性。如何将人的不安全行为降到最低，对从业人员进行安全教育和培训，将不安全行为消灭在萌芽之中，真正落实《安全生产法》“预防为主”的工作方针和要求。但就目前来讲，大多数企业的教育培训工作流于形式，没有真正落到实处。文章对当前安全生产教育培训工作中存在的问题进行了深入探讨和分析，并进一步提出可行性建议。

[关键词] 安全生產;企业员工;教育培训

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

安全教育培训工作是安全生产的前提和基础，也是减少风险和隐患、降低安全生产事故、减少人员伤亡的最有效的措施。相对于防护措施和防护设施而言，教育培训工作是减少安全生产事故发生的第一条防线，起着防患于未燃的作用。习近平总书记关于安全生产的重要论述多次提到，企业要落实主体责任制，努力做到“四到位”，其中“安全投入到位”、“教育培训到位”、“基础管理到位”都跟教育培训有关。可见，教育培训工作的重要性，也为安全生产工作指明了方向——以教育培训为抓手，全面提升安全生产管理水平。

1   安全教育培训工作的必要性

首先，企业安全生产文化建设的需要。企业安全生产文化是一个企业的安全生产的灵魂，是企业经营活动的“统帅”，是企业行动的“指南”。企业安全生产文化在推动企业发展过程中具有无法替代的核心作用。它包括了安全生产发展规划、安全生产规章制度、安全生产教育培训以及安全生产意识等各个方面。其中，安全生产教育培训是较为重要的一环。没有教育培训，企业安全生产文化就无法在企业员工中建立和传播，更不能形成团队的自觉和个人意识。

其次，由当前安全生产现状决定的。虽然最近几年安全生产事故呈现逐年下降趋势，但是重特大、较大事故仍然时有发生。常见的直接事故原因有防护措施不到位、员工操作不当、设施设备故障等等，但这些直接原因大都可归结为教育培训不到位。笔者统计了一下本单位2019年安全生产行政违法行为案件，培训教育类违法占总违法行为数的31%。可见，现在大多数企业并没有重视安全教育培训工作，带来的后果就是安全生产管理的松散懈怠、员工安全意识不高、员工违反管理制度和操作规程、应急救援不到位，最终导致事故发生。

最后，法律法规的明确要求。《中华人民共和国安全生产法》第25条明确规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。生产经营单位主要负责人和安全管理机构（或者人员）也应当履行相应的安全生产教育和培训的职责。国务院部门规章《安全生产培训管理办法》《生产经营单位安全培训规定》对安全生产教育培训的各类主体、培训学时、培训内容等更是作了详细规定。安全教育培训区别于人力资源培训与开发的重要一点就是安全生产教育培训具有强制性，是法律法规明确规定的企业应当履行的一项义务，教育培训工作不到位要受到相应的行政处罚处理。

2   存在问题及原因分析

目前，虽然本地安全教育培训工作有了一定成效，主要表现在：其一，企业安全教育培训意识有所增强，大部分企业都能对从业人员进行“三级”安全教育培训;其二，企业对安全教育培训的投入逐年提高，认识到了安全生产教育培训工作的重要性;其三，专业培训机构出现，教育培训更加专业化。但是也存在不少问题，笔者以本地区近2017年某化学股份有限公司发生的一起火灾事故为例，本次事故共造成7人死亡，4人受伤。该公司在事后事故原因分析中，其中事故间接原因的其中一项就是“从业人员素质低，安全教育培训流于形式”。可见，安全教育培训工作还存在很对问题。主要表现在以下方面。

第一，部分企业对教育培训的重视程度不够。目前，还有部分企业对安全生产教育培训工作意识淡薄，缺乏教育培训投入保障。在这一方面，重点监管的危化品企业和烟花爆竹等高风险以及规模以上企业做的比较好，而一些7人以下小微企业，虽然名义上是公司企业，但还是采取家庭经营，安全生产管理比较落后，对安全生产教育培训工作不够重视，成为安全生产事故的高发领域。还有一部分企业，教育培训流于形式，为了应付安全生产监督管理部门检查，“纸面培训”“照片培训”频出，未将安全生产教育培训真正落到实处。

第二，缺少完整的教育培训系统和资源。由于相关法律法规对“三级安全教育培训”，即公司级、车间级、班组级培训作出了明确规定，所以大部分企业都能按要求完成。“三级安全教育培训”对安全教育培训发展初期来说是有巨大贡献的，因为它明确了培训的不同级别、不同内容，就连学时都作了明确规定，可操作性强。但随着经济和社会发展，这种培训模式显然不能满足当前工作需要，一是费时费力。企业安全培训部门在组织培训时，需要准备培训内容、培训场地，安排培训时间，这需要花费大量的人力物力。二是培训内容比较单一，缺乏创新性。很多企业的培训教材专业性不强，内容比较单一，不能根据工艺、技术等的更新进行及时调整。

第三，安全生产教育培训网络监管机制不合理。目前，在现场执法过程中，企业安全生产教育培训成为主要检查事项，但是远程监管力度还远远不够。以本地区网络监管为例，针对安全生产教育培训的监督管理系统主要是省平台执法“双重预防体系”管理系统，该系统其中有一项是“培训情况”，又分为了“监管部门组织的培训”和“企业组织的培训”，要求企业将本企业的教育培训情况录入系统。这个系统目前还存在一些问题，比如该系统的主要功能是隐患排查治理和风险分级管控，对教育培训的内容要求比较简单，没有进行细化;另外，互联网+监管系统虽然也有教育培训的内容录入，但是主要是检查结果的录入，没法反映企业实际教育培训情况。随着“双随机一公开”的开展，除危化品、烟花爆竹等重点监管行业企业全覆盖以外，规模以上企业和小微企业监管全部纳入双随机监管，所以对企业教育培训情况的远程监管就非常有必要。

第四，未建立教育培训效果评估体系。由于对安全生产的教育培训的投资回报无法像其他投资一样量化，以及培训效果评估的滞后性等因素，往往无法正确把握安全生产教育培训的效果。现阶段对教育培训的效果评估方式主要有：一是对受试人员进行考试考核;二是执法监督部门对教育培训进行抽查，随机抽取现场作业人员，随机抽取教育培训资料;三是看本企业事故发生概率。如果事故发生率明显降低，那么说明教育培训有一定效果。这几种方式都有一定的合理性，但都有自己的局限和弊端，比如考试考核，纸面考试不能有效反映作业人员操作规程等现场类作业的培训效果;执法检查抽查对企业来说具有被动性，而且不能全面评估。事故概率评估违背了教育培训的根本目的。因此，需要探索建立完整有效的评估体系，从而对安全生产教育培训工作进行有效指导。

3   可行性建议

第一，安全教育培训的工作机制必须要明确。明确了工作机制，剩下的问题就是不同主体各司其职的问题。在企业安全教育培训机制的设计上可参考质量管理的“PDCA ”循环来进行，包括教育培训计划制定、实施、检查和改进改进四个步骤。首先，要分析现状，找出本企业安全教育培训存在的问题，有的放矢。根据问题分析出现问题的原因。根据不同的问题制定不同的教育培训计划。其次，按照预定的计划和要求，制定具体的教育培训方法和方案，再根据设计方案和布局，进行具体的培训，努力实现教育培训目标。第三，效果检查和评估。只有对教育培训结果进行评估，与教育培训计划和目标进行比较，才能看是否达到了预定的教育培训目标。第四，把成功的经验总结出来，制定符合本企业或者本地区的教育培训标准和规范。以上四个环节可以从政府管理层面出发，也可以从企业管理层面出发。

第二，创新执法监督管理方式，以管理为主，以执法监督为辅，强化服务意识。首先要根据安全培训的工作机制形成本地区教育培训的专项工作方案，包括教育培训计划、采取可行性措施以及评估方法。其次，建立教育培训监督管理系统，利用省双重预防系统，将教育培训监管内容细化，防止有些企业搞“纸面培训”和“三言两语培训”，即使不到企业现场，不查阅企业纸质材料也能掌握企业教育培训情况。第三，虽然不提倡“大一统”培训，将不相关的工种集中到一起的“大杂烩”，但是有必要建立教育培训服务系统及考评系统，该系统应该以提供全面学习和培训资料为主，包含全行业的事故警示学习材料，同时对学习效果进行评估考核。这样企业在教育培训时，可以根据自己行业属性，选择相同或相近的教育培训资料，避免培训教材老化，培训教师师资不到位的问题。

第三，企业应提高安全生产教育培训意识，加大安全生产教育培训投入。首先，要根据安全培训的工作机制形成本企业的教育培训计划，采取可行性措施保障计划能得到有效执行，对安全教育培训效果进行有效评估。其次，落实“三级安全教育培训”，确保安全教育培训的全覆盖，重点是新进员工，调岗、换岗人员，特种作业人员的教育培训。其次，创新教育培训方式，应以案例教学、现场教学，情景模拟等生动活泼，易于被职工接受的方式开展。考核结果应避免试卷考核为唯一方式，可进行现场操作、模拟实战等形式开展，防止出现“高分低能”，在出现紧急情况时实地操作能力差的情况。最后，加强对教育培训情况的评估。建立现代化的评估方法，例如利用知识或技能测验来评定培训与开发的效果;涉及相关调查问卷;记录教育培训期间受训人员的出席情况;根据培训结束后受训人员的具体表现等等，撰写评估报告，得出教育培训效果、结论和建议。

参考文献：

[1]高文静，朱有祥.把压力传导到企业 把管控延伸到源头[J].中国安全生产报，2017-08-15（1）.

[2]邬燕云.我国安全生产法律体系及监管监察现状[J].安全，2013（34）.

[3]单慧.日照市化工企业员工安全生产教育培训研究安全生产教育培训研究[D].曲阜：曲阜师范大学，2018.

[4]刘超捷，李明霞.新《安全生产法》立法目的评价[J]，学海，2014（5）.

[5]李 辉.强化安全教育培训 实现安全和谐发展[J].淮南职业技术学院学报，2007（4）.

[6]孙颖妮 .少知識 缺技能 应对突发情况能力差---从事故伤亡人员分析看加强从业人 员安全教育培训紧迫性[J].中国应急管理，2018（8）.

[作者简介]高美玲，女，汉族，硕士研究生，经济师（中级），研究方向：人力资源管理。