新形势下地方政府融资平台融资方式创新研究

刘丹

[摘要]地方政府融资平台兼顾公益性与经营性，且不同地方政府融资平台间融资方式存在差异，近年来国家相继出台债务相关管理规定，对地方政府融资平台提出了更高的标准。基于此，文章首先阐述了地方政府融资平台融资方式新形势特征，其次结合地方政府融资平台发展现状展开融资方式现存问题分析，最后进一步从多个方面提出地方政府融资平台融资方式创新发展策略。

[关键词]新形势;地方政府融资平台;融资方式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

地方政府融资平台融资方式在以往社会发展中起到了较强推动作用，在长期经营发展中，地方政府融资平台积累了自身融资方式管理经验，但在特色社会主义新时代背景下，地方政府融资平台发展已进入新形势，并展现出新特征，在发债、流贷、融资租赁过程中，地方政府融资平台部分债务风险显露，为进一步控制地方政府融资平台稳定发展，需根据时代新形势探索新融资方式。

1   地方政府融资平台融资方式新形势特征

据国家财政部数据公布，截止到2020年1月末，政府债务性余额为22.09万亿元，地方政府融资平台债务余额由于测算口径及方法存在差异，导致测算结果缺乏准确性，但结合中办发[2018]46号文件与[2018]27号文件来看，强调地方政府融资平台应转变债务风险被动防范局面，应主动应对，在现有融资方式基础上展开创新发展[1]。在新形势下，地方政府融资平台融资方式呈现出新特征。其一，随着中办发[2018]46号文件、[2018]27号文件及国发[2014]43号文件来看，国家对地方政府融资平台债务管理提出了新发展意见，在新一轮地方政府融资平台改革中，对地方政府融资平台发债、流贷及融资租赁均提出了新要求，各地方政府紛纷出台相应的地方政府融资平台债务管理指导规范，指出需加大金融风险防范，并积极展开融资方式探索创新，遏制政府隐性债务，加强财政监督监管。其二，在新形势时代背景下，经济发展由高速增长转变为高质量发展，并强调创新驱动力，但在以往高速发展过程中造成资源浪费与环境破坏，因此地方政府融资平台的发展更应遵循可持续发展理念，与经济形势相结合，以此推动地方政府融资平台与社会经济协同发展，继而起到改善的地方政府融资平台偿债能力问题。其三，地方政府融资平台根据市场变化展开转型发展是新形势必然趋势，结合时代发展走向拓展融资渠道，实现地方政府融资平台创新探索。

2   地方政府融资平台融资方式现存问题

地方政府融资平台作为政府职能的延伸机构，以传统方式发展已不再适应新形势环境，在当前背景下，地方政府融资平台存在以下问题：一是融资渠道单一匮乏，同时传统融资方式造成地方政府融资平台存在较大债务风险，限制了融资方式的创新发展;二是在当前形势下地方政府融资平台市场化转型是大势所趋，但在实际经营发展中，地方政府融资平台市场化进程缓慢;三是传统化发展模式造成地方政府融资平台缺乏稳定经济收益，公益类融资项目结构组成复杂，制约了地方政府融资平台融资方式的创新建设;四是在当前地方政府融资平台企业经营建设中，风险管理体系并未实质化，缺乏专门风险管理部门，导致地方政府融资平台无法准确结合外部市场变化调整经营策略，严重阻碍了地方政府融资平台融资方式创新建设;五是地方政府融资平台贷款信息未全面实现透明发展，导致管理人员对资金使用情况、债务情况认知存在差异，易形成过度放贷，同时存在监管不当问题，均不利于地方政府融资平台融资方式实现创新。

3   地方政府在新形势背景下的融资平台融资方式创新策略

3.1    拓展融资渠道

新形势地方政府融资平台面临转型期，但债务管理与资金问题仍为未来发展核心，为适应的新形势特征，需结合经济形式拓展融资模式。首先，可根据市场变化直接提高融资比例，同时优化负债结构，可适当增加流动性资产，分散地方政府融资平台债务风险;其次，地方政府融资平台需注重盘活资产，基于互联网搭建融资平台，将地方政府融资平台优质固定资产打包盘活，以此获取资金优势;最后，可积极拓展境外融资，在“一带一路”战略引导下实现境外发债，以此拓展地方政府融资平台融资渠道，并吸引海外资金，实现融资渠道拓展的同时，可提升地方政府融资平台战略影响力[2]。

地方政府融资平台在拓展融资渠道过程中，可利用资产证券化融资方式进行补充，将流动性较低但可产生实际收入的资产进行重构，同时将其转变为金融债券，以此获取地方政府融资平台建设资金，此方式的运用便于地方政府融资平台盘活存量资产，极大地改善了地方政府融资平台资产其概况。地方政府融资平台可向当地政府申请专项融资，主要用于城市开发建设，专项资金审批通过后可极大减轻地方政府融资平台资金压力，但为保障政府财政资金使用规范，需在当地政府监督下进行专款专用。在地方政府融资平台融资方式创新发展中，可积极向社会投资者融资，通过发债、流贷、融资租赁等业务吸引社会资金，以此提升地方政府融资平台信贷能力，与此同时地方政府融资平台应结合自身发展经济情况，采取多元化方式支付报酬，以此缓解财务压力，规避债务风险。

3.2    推动市场化转型

地方政府融资平台市场化转型更便于其提升自身管理水平，并根据市场化发展形势调整融资结构，同时在市场约束机制下更可规范地方政府融资平台融资行为，并在市场调节作用下促进地方政府融资平台高质量发展建设。地方政府融资平台市场化转型发展中，需鼓励地方政府融资平台企业需推进上市步伐，在发债、流贷、融资租赁等融资业务推动下提高地方政府融资平台自身实力。除产业上市途径后，还可应用市场化融资方式运营写字楼、购物中心等基础性项目，并将此类商业地产进行租赁与出售，以此获取稳定资金，进一步将商业地产资产项目证券化，以此盘活当地房地产项目。例如：结合当前鼓励稳定性生产经营项目来看，地方政府融资平台企业可运用项目收益债实现融资方式创新，并起到拓宽资金来源的作用，此外基础设施项目开发中，可借助商业项目招商获取资金利润，此时需由地方政府融资平台税务部门计算税收收入，并以财政返拨的方式获取投资支持，若地方政府融资平台企业总包方为央企类公司，在整体性建设运营时将应收账款债权作为融资方式，可根据实际开发项目调整投资战略计划，结合实际情况做到适当增资，以此实现地方政府融资平台融资方式创新，并推动地方政府融资平台专业化发展[3]。

3.3   规范融资项目

地方政府融资平台作为当地政府职能延伸企业，其建设主要为筹集城市建设资金，在公益性目的引导下导致地方政府融资平台企业经营不佳情况，在实现地方政府融资平台融资方式创新发展时，需尽可能提升地方政府融资平台企业经营收入。若存在公益性项目债务，需结合实际情况偿还融资额本付息，以此减缓地方政府融资平台债务风险，对于具备稳定经营性收入的公益性融资项目，需合理采用民间投资方式加强市场合作，起到优化地方政府融资平台企业结构的作用，并提升资金利用率，提高地方政府融资平台债务偿还能力。若在融资项目中，地方政府融资平台需同时承担融资任务与建设运营职责，需剥离融资业务，进行地方政府融资平台融资贷款清理规范，此外面对大额贷款，应借助债券市场力量进行贷款证券化，最大化降低贷款风险，通过提升流动性信贷资产完成规范贷款目标。

3.4   完善风险预警

由于地方政府融资平台存在融资风险预警管控体系，导致地方政府融资平台企业无法抵御债务风险，为进一步保障地方政府融资平台正常运营，需完善风险预警机制，设定债务风险部门或子部门。在实际经营操作中，首先应明确地方政府融资平台自身债务风险及潜在隐患，综合内外部环境展开综合分析，并在风险管理部门带动下构建风险评估标准，以风险评估标准为依据对融资方式及融资项目展开风险估算;其次应设定风险跟踪预警机制，结合不同风险内容调整预警界限，当地方政府融资平台债务风险超过风险既定值时则会发出警报，并根据风险警报等级进行应对;最后，根据实际风险情况进行处理，并设定风险应对跟踪机制，了解风险应对措施实际效果，便于后续优化调整，推动地方政府融资平台动态管理发展。

3.5    融资贷款透明

增强债务信贷透明度可为地方政府融资平台融资方式创新奠定基础，此时可基于互联网构建地方政府融资平台信息披露系统，主要用于督促地方政府融资平台债务管理情况，将融资风险具象化显示。此外地方政府融资平台应加强外部监督监管，通过法律法规促进地方政府融资平台透明化发展，与此同时，地方政府融资平台应以财政部为核心构建债务信息系统，以此为基础绘制债务统计报告，继而实现地方政府融资平台全过程监督监管。为進一步促进地方政府融资平台融资贷款透明，需联合银保监、国资委、审计部门等实现多方监督，以此规范地方政府融资平台行为，为地方政府融资平台融资方式创新发展夯实基础。

4  结束语

综上所述，地方政府融资平台在新形势下应转变传统经营思路，积极探索融资新方式，缓解地方政府融资平台融资方式现存问题，需积极拓展融资渠道，在国家正常法规推动下实现市场化转型发展，根据地方政府融资平台融资方式规范融资项目，同时加强融资预警，提高地方政府融资平台债务风险抵抗能力，此外为保障地方政府融资平台可持续发展，需在信息技术辅助下完成融资贷款透明化。

参考文献：

[1]张晓琳.地方政府投融资平台融资存在的问题及改进对策[J].企业改革与管理，2020（13）：104-105.

[2]叶德珠，高偲.资管新规背景下地方政府融资模式创新研究[J].南昌航空大学学报（社会科学版），2020，22（2）：11-18，57.

[3]朱琳.地方政府融资平台市场化转型对策[J].市场研究，2020（4）：29-31.

[4]戎天美.地方政府融资平台模式研究[J].合作经济与科技，2019（6）：60-61.