西安建设国家中心城市措施分析

李浩 王琦

[摘  要]建设国家中心城市既与世界发展趋势相契合，也是我国实现现代化建设的必要措施。文章以西安建设国家中心城市措施分析为例，在阐述时代背景的基础上，也分别指出了优势与挑战所在，并提出了扩大城市规模、强化政府职能、重视科技发展以及调整经济结构四项措施，旨在助力西安的快速发展。

[关键词]西安;国家中心城市;措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

国家中心城市在国家城镇体系建设中位于核心地位，其自身强大的综合实力将在一定范围内起到重要的辐射带动作用，进而实现在经济与文化等多个领域的协调发展。在《关中平原城市群发展规划》中明确提出，要将西安建设为我国第九个国家中心城市，在明确西安发展定位的同时，也为其提供了绝佳的发展机遇，并通过多项政策支持以助力西安战胜挑战，进而实现飞跃发展。

1  布局建设国家中心城市的时代背景

1.1  符合世界发展趋势

在经济全球化的大背景下，各国的经济发展形态已发生了明显变化，其中以经济为主导的区域化发展成为了当前的主流趋势，而区域范围内中心城市的建设自然也就成为了重中之重。西安建设成为国家中心城市不仅与国家“一带一路”与“西部大开发”的战略目标相一致，更能够增强对整个西北部地区的辐射能力，在提升自身城市地位的同时，也为区域经济发展起到了带头作用。

1.2  支撑区域协调发展

强调区域间的协调发展是国家经济建设的重要举措，而国家中心城市的陆续建设正是其具体表现，不仅从战略层面为国家长远发展打下了扎实基础，也为城市个体与区域集体提供了绝佳的发展良机。西安在西北部地区的独特城市定位，既为其建设国家中心城市提供了诸多便利，也有助于优化我国的城镇体系，在调整区域格局的同时，也能够为持续发展提供充足的空间与有力的支撑。

1.3  打造高效核心载体

国家中心城市是我国城镇体系中的核心所在，不仅是新时代我国经济发展的关键枢纽，直接关乎到我国现代化城市体系的建立，更是对外开放的切入点，将对我国融入全球经济一体化产生重要影响。西安通过建设国家中心城市，既能够将自身打造为区域间的核心载体，也能够提升城市形象与国际影响力，从而在我国经济发展中发挥出应有的作用与价值。

1.4  实现战略角色转变

《关中平原城市群发展规划》中指出要将西安建设成为国家中心城市，在明确西安发展定位的同时，也使其完成了从区域支撑到国家核心的重大角色转变，既为西安提供了发展机遇，让使得国家城市发展战略得到了进一步贯彻与落实。

2  西安建设国家中心城市所具有的优势

2.1  国家政策支撑

一是“西部大开发”战略。经历了从2001年到2010年的多年发展，西安作为西北地区的核心城市已完成了“西部大开发”战略中的基础积累，进而迈进了快速发展阶段，不仅已经在各项经济指标上实现了大幅提升，也注定将在新时代获得更大发展。二是“一带一路”战略。西安作为“丝绸之路”的起点，本就在对外交流方面有着丰富经验，而“一带一路”战略中更将西安定位成其中重要的节点城市，而这无疑为西安带来了新的契机。三是成立“陕西自贸区”。作为第三批自贸区中唯一的西北地区省份，“陕西自贸区”将在内陆型自贸区的模式中进行深入探索，而西安作为区域核心，在获得政策支持的同时，也将发挥出更加至关重要的作用。

2.2  区域交通便利

在国家高速公路网络中，现有包括京昆线、福银线以及包茂线等五条高速公路途径西安，而在省内也形成了以西安为集散中心的交通干线网络。在国家高速铁路网络中，西安作为西北地区高铁与全国高铁网络的衔接节点，已经建设成为了全国八大铁路枢纽之一。在国家航空运输网络中，途径西安国际机场的航线目前已能做到在一小时内覆盖所有中西部主要城市，且在两小时内覆盖全国85%的地区，其作为空中交通枢纽的能力可见一斑。

2.3  经济基础扎实

一是具备深厚的工业基础。例如西安隆基硅公司在太阳能单晶电池片方面的产能已位居全球第一，以及西电集团早已成为我国在电工产品领域重要的综合性基地等等。二是具有丰富的外贸经验。西安作为古丝绸之路的起点，一直有着对外贸易的商业传统，而在现代化交通运输体系的扶持之下，西安无疑将会在对外贸易中获得长足发展。

2.4  文化底蕴深厚

西安作为我国历史上第一个真正意义上的国际大都市，不仅具有渊源流长的历史底蕴，更积累了相当程度的国际影响力。而经过近年来的不断发展，西安现有74家国家A级景区，特别是其中的秦始皇兵马俑博物馆，更是中华传统文化的无价瑰宝。

3  西安建设国家中心城市所面对的挑战

3.1  带动能力有待提升

城市规模在一定程度上能够体现出其综合实力，与其他8个国家中心城市相比较，西安在城市土地面积与人口数量方面均存在着一定差距，并且其所处的城市群所能提供的支持也相對有限。而这些因素综合起来则使得西安在区域辐射带动方面稍显不足，因而需将经济发展作为落脚点，以提高城市综合实力作为最终目标。

3.2  产业结构亟待优化

劳动密集型企业占比过大是西安当前产业结构中的问题所在，特别是在新一轮的科技浪潮已经来临的关键节点，西安不仅需要快速完成低端产业的向外迁移，还应在金融、互联网以及生物科技等高端领域加大投入，尤其是挖掘西咸新区的发展潜力，通过正确的政策导向使相关企业的科研成果能够快速投入市场，进而焕发出全新的经济活力。

3.3  部分体制固有僵化

以国防工业为代表的体制转型是西安目前亟待解决的一大难题，而这不仅涉及到包括军转民等在内的多个方面，还将对现有的经济格局产生直接冲击。西安应学习其他城市的成功经验，并结合自身的实际情况，在合理的统筹安排之下，有条不紊地完成体制优化与改革，进而为西安成为国家中心城市提供所需的制度保障。

4  西安建设国家中心城市的具体策略

4.1  扩大城市规模，增强综合实力

西安在建设成为国家中心城市的过程中，需将精力集中在以下两个方面。其一，合理扩展城市规模。充足的城市土地空间是建设国家中心城市的基本保障，这便要求西安需在合理规划的基础上，通过撤县设区与区域合并等形式来完成城市规模的扩充，进而满足建设国家中心城市的现实需求。例如近年来将户县变更为鄠邑区，并代管西咸新区等措施均收到了良好效果。其二，适度放宽落户政策。人口规模的大小不仅是城市综合实力的直接体现，更是影响城市未来发展的关键因素。西安既要扩大人口基数，以此来为经济发展提供动力，也需在落户政策上有所调整，特别应增强对高素质人才的吸引力，从而提升西安在各行各业的核心竞争力。城市规模的扩展与综合实力的增强是将西安建设成为国家中心城市的当务之急，明确目标与多项并举才能够助力西安实现跨越式发展。

4.2  强化政府职能，建设发展平台

西安政府应把握以下三个方面，以满足建设成为国家中心城市的客观需求。其一，明确自身定位。政府对自身服务型职能的全面认知是加快城市建设步伐的重要因素，西安各级政府需统一思想，明确自身在建设国家中心城市中所应发挥的作用，进而在方方面面做好服务与协调工作。其二，优化工作流程。流畅高效的政府办公流程往往能够为企业及个人带来极大便利，而各类企业与广大市民在获得实惠的同时，自然能够更为积极主动地投入到城市建设中来。其三，打造发展平台。高新技术开发区与楼宇经济是国家中心城市中颇为重要的两大发展平台，西安不仅可以集合中小企业以形成发展合力，也应该从北京、上海以及深圳等城市的发展中吸取经验，并明确政府各单位各部门的具体职能，从而为企业提供良好的发展环境。政府在城市发展中的重要性不言而喻，西安也应在转变政府角色的基础上，为企业与个人描绘出光明灿烂的发展前景。

4.3  重视科技发展，倡导文化创新

西安因其自身的城市特色，从而决定了发展科技与文化将成为其建设国家中心城市的重要内容。其一，激活科技优势。如何将西安的科技优势转变为市场竞争力是当前亟待解决的问题，西安可利用自身作为国家创新型试点城市与全面创新改革实验区的定位优势，大力发展高新技术产业，使其作为带动经济发展的动力源泉。在此基础上，西安也应仔细考研以确定科技创新的具体方向，以此来保证与市场需求的契合度，进而加速科技成果向经济效益的转化。其二，加深文化内涵。文化是城市的精神内核，而西安作为历史名城，在其悠长的发展历程中，不仅形成了浓厚的文化底蕴，更为其建设国家中心城市提供了独特优势。西安应重视文化产业的发展，在打造多层次产业结构的基础上，重点扶持特色项目，使其成为鲜明的文化名片，进而提升城市的软实力。科技与文化是西安建设成为国家中心城市的两大支柱，科技产业的不断创新与文化领域的快速发展将为西安带来强劲的发展动力。

4.4  调整经济结构，加强对外交流

西安在建设国家中心城市的道路上需同时做好内外两个方面。其一，对内打造大型民营企业。国有企业体量较大而民营企业发展不足是西安目前经济发展中的不足之处，西安应通过产业结构调整来为民营企业提供发展机遇，并制定合理的扶持与优惠政策，既要打造出富有竞爭力的明星企业，也需进一步打牢各行业的发展基础。其二，对外扩大对外开放格局。西安应紧跟“一带一路”战略部署，并通过欧亚经济论坛、国际博览会以及世界西商大会等途径来打造自身的城市品牌，并在政治、经济以及文化领域形成良好的城市形象，此次来实现全方位多层次对外交流。对内的经济结构优化与对外的深度交流是建设国家中心城市的必经之路，西安需捋清发展思路，真正在内外两条道路上实现快速发展。

5  总结

综上所述，将西安建设成为国家中心城市不仅能够将其打造为高效的核心载体，从而为区域间的协调发展提供强力支撑，也有利于提升西安在国家城市发展中的战略地位，进而助力国家的现代化城市建设。在西安的建设进程中，既要充分发挥诸如政策支持、交通便利、经济文化基础深厚等优势，也需在产业结构转型与体制调整改革等方面加大力度，通过多项政策并举让西安真正成为符合国家发展需求的中心城市。

参考文献：

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