从美德到法律粮食节约深植心中

徐兴利 黄家伟

富足的生活与节约的习惯之间并不存在冲突，而是一种互相映衬、共同发展的关系。在丰富的物质条件下，节约显得更加可贵与光辉，当节约在全社会蔚然成风时，生活也将更加富足。

据联合国粮农组织统计，每年全球粮食从生产到零售全环节损失约占世界粮食产量的14%。这个损失降低1个百分点，就相当于增产2700多万吨粮食，够7000万人吃一年。

勤俭节约既是中华民族的传统美德，也是符合时代发展需求的良好风气。伴随《中华人民共和国反食品浪费法》（以下简称《反食品浪费法》）的施行，食品节约行为从道德层面上升到了法律层面，对食品浪费行为起到了较强的规范作用，真正做到了有法可依。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视节粮减损工作，强调要采取综合措施降低粮食损耗浪费，坚决刹住浪费粮食的不良风气。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《粮食节约行动方案》（以下简称《方案》），旨在提升全民粮食节约意识，推动实施《反食品浪费法》。

据中央农办负责人介绍，近年来，各地区各部门加大厉行节约、反对食品浪费工作力度，取得积极成效。但要看到我国是世界上最大的粮食生产国和消费国，全产业链节粮减损的任务相当繁重，空间很大。当前，我国粮食需求刚性增长，资源环境约束日益趋紧，粮食增面积、提产量的难度越来越大。全球新冠肺炎疫情持续蔓延，气候变化影响日益加剧，保障粮食供应链稳定难度加大。

《方案》聚焦全链条、多环节开展节粮减损行动，相当于增加了“无形良田”，为进一步保障国家粮食安全开辟了重要途径。同时，开展节粮减损不仅可以节地节水、节肥节药，还能保护生态、减排降碳，助力碳达峰碳中和，实现绿色发展、可持续发展。

全链条、多环节推动粮食节约

节约粮食与杜绝食品浪费之间的关系极为密切，俗话说，“巧妇难为无米之炊”，没有米，哪来的“炊”？所以，倡导食品节约既要重视终端的消费行为，也不能忽略源头的生产行为。

《方案》提出，到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化、实化、细化，推动节粮减损取得更加明显成效，节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，常态长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入开展，食品浪费问题得到有效遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。

《方案》从农业生产、储存、运输、加工等环节，以及餐饮消费及宣传引导等方面深入剖析了我国粮食节约领域的现状，提出了推进粮食节约的可行措施。

生产：节约用种 减少收获损耗

农业生产是食品发展的源头和基本保障，如果在生产环节便做到节约减损，将从根本上减少浪费。《方案》提出，推进农业节约用种。完善主要粮食作物品种审定标准，突出高产高效、多抗广适、低损收获的品种特性，加快选育节种宜机品种。编制推进节种减损机械研发导向目录，加大先进适用精量播种机等研发推广力度。集成推广水稻工厂化集中育秧、玉米单粒精播、小麦精量半精量播种，以及种肥同播等关键技术。

除了节约用种外，减少田间地头收获损耗也是农业生产环节的节粮措施之一。随着收获装备的科技革新以及操作人员的技能提升，收获过程中的粮食损耗将大大减少。《方案》提出，着力推进粮食精细收获，强化农机、农艺、品种集成配套，提高关键技术到位率和覆盖率。制定修订水稻、玉米、小麦、大豆机收减损技术指导规范，引导农户适时择机收获。鼓励地方提升应急抢种抢收装备和应急服务供给能力。加快推广应用智能绿色高效收获机械。将农机手培训纳入高素质农民培育工程，提高机手规范操作能力。

根据我国农业发展现状来看，可以通过科技赋能的方式推动粮食生产环节的节粮减损。第一，强化粮食生产技术支撑。推动气吸排种、低损喂入、高效清选、作业监测等播种收获环节关键共性技术研发。第二，突破地形匹配技术，研发与丘陵山区农业生产模式配套的先进适用技术装备，抓好关键零部件精密制造，减少丘陵山区粮食机械收获损耗。第三，加强对倒伏等受灾作物收获机械的研发。引导企业开展粮食高效低损收获机械攻关，优化割台、脱粒、分离、清选能力。

储存：科学储粮 科技赋能

除了农业生产环节外，储存环节也是易造成粮食浪费的关键环节，储存场所、环境、湿度等都会对粮食的质量产生影响。保证储存环节粮食的质量与数量，要做到以下几点：第一，改善粮食产后烘干条件。将粮食烘干成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围，提升烘干能力。鼓励产粮大县推进环保烘干设施应用，加大绿色热源烘干设备推广力度。鼓励新型农业经营主体、粮食企业、粮食产后服务中心等为农户提供粮食烘干服务，烘干用地用电统一按农用标准管理。

第二，支持引导农户科学储粮。加强农户科学储粮技术培训和服务。开展不同规模农户储粮装具选型及示范应用。在东北地区推广农户节约、简捷、高效储粮装具，逐步解决“地趴粮”问题。

第三，推进仓储设施节约减损。鼓励开展绿色仓储提升行动和绿色储粮标准化试点。升级修缮老旧仓房，推进粮食仓储信息化。推动粮仓设施分类分级和规范管理，提高用仓质量和效能。

除了上述几点外，要想使仓储环节的减损效果得到切实提升，离不开仓储环境和技术装备的科技化、智能化。一、发展安全、低温、高效、节能储粮智能化技术;二、提升仓储虫霉防控水平，研制新药剂;三、推广粮食安全储藏新仓型，推进横向通风储粮技术等应用;四、研发移动式烘干设备，加快试验验证;五、研究运输工具标准化技术，开发散粮多式联运衔接和接卸技术装备、粮食防分级防破碎入仓装置和设备。

运输：多式联运 高效衔接

粮食从田间地头到百姓餐桌，运输是必不可少的环节。做好运输衔接、健全物流网络、完善服务体系，可以在一定程度上减少运输过程中的粮食损耗。《方案》提出，完善运输基础设施和装备。建设铁路专用线、专用码头、散粮中转及配套设施，减少运输环节粮食损耗。推广粮食专用散装运输车、铁路散粮车、散装运输船、敞顶集装箱、港口專用装卸机械和回收设备。加强港口集疏运体系建设，发展粮食集装箱公铁水多式联运。

健全农村粮食物流服务网络。结合“四好农村路”建设，完善农村交通运输网络，提升粮食运输服务水平。开展物流标准化示范。发展规范化、标准化、信息化散粮运输服务体系，探索应用粮食高效减损物流模式，推动散粮运输设备无缝对接。在“北粮南运”重点线路、关键节点，开展多式联运高效物流衔接技术示范。

运输环节的畅通不单是保障粮食供给的基础性前提，也是农产品从生产到销售全链条的润滑剂，更能为节粮减损提供助力。

加工：提质增效=节粮减损

近年来，随着人们对食品质量的认知和需求不断提升，粮食加工环节受到多方关注。粗加工和精深加工有何不同？哪种方式加工出的产品更适合人们食用？“精米白面”是否值得过度追求？加工环节产生的副产物是否得到有效利用？上述问题引发社会思考。站在节粮减损的角度看，这些问题的提出是农产品加工渐趋高效化、规范化的体现。

从主要加工环节来看，提升转化率、完善加工标准既提高了产出率，也从侧面减少了粮食损耗。《方案》提出，提高粮油加工转化率。制定修订小麦粉等口粮、食用油加工标准，完善适度加工标准，合理确定加工精度等指标，引导消费者逐步走出过度追求“精米白面”的饮食误区，提高粮油出品率。提升粮食加工行业数字化管理水平。推进面粉加工设备智能化改造，推广低温升碾米设备，鼓励应用柔性大米加工设备，引导油料油脂适度加工。发展全谷物产业，启动“国家全谷物行动计划”。创新食品加工配送模式，支持餐饮单位充分利用中央厨房，加快主食配送中心和冷链配套体系建设。

另外，还要加强饲料粮减量替代以及加工副产物利用。推广猪鸡饲料中玉米、豆粕减量替代技术，充分挖掘利用杂粮、杂粕、粮食加工副产物等替代资源。改进制油工艺，提高杂粕质量。完善国家饲料原料营养价值数据库，引导饲料企业建立多元化饲料配方结构，推广饲料精准配方技术和精准配制工艺。加快推广低蛋白日粮技术，提高蛋白饲料利用效率，降低豆粕添加比例。增加优质饲草供应，降低牛羊养殖中精饲料用量。《方案》要求，加强粮食资源综合利用，有效利用米糠、麸皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物，生产食用产品、功能物质及工业制品。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控。

由上可见，减损措施在加工环节的应用需要技术和装备的支撑，粮食加工技术与装备研发水平的提升既能提高粮食资源的利用率，也可以减少加工过程中的损耗。《方案》提出，发展全谷物原料质量稳定控制、食用品质改良、活性保持等技术，开发营养保全型全谷物食品。研究原粮增值加工等关键技术，发展杂粮食品生产品质控制、营养均衡调配、生物加工等关键技术。布局以粮食加工为主导产业的国家农业高新技术产业示范区，推动产业向高端化、智能化、绿色化转变，提升副产物利用技术水平。

消费：餐桌上的节约

作为粮食产品的目的地，餐桌上的节约才是最直接有效的减损途径。总体来看，日常餐饮消费主要涵盖饭店、食堂、家庭等场景。

餐饮经营行为

从规范和管理餐饮行业经营行为入手，可以快速且有效地落实餐饮节约。第一，完善餐饮行业反食品浪费制度，健全行业标准、服务规范;第二，鼓励引导餐饮服务经营者主动提示消费者适量点餐，主动提供“小份菜”“小份饭”等服务，在菜单或网络餐饮服务平台的展示页面上向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息。第三，充分发挥媒体、消费者等社会监督作用，鼓励通过服务热线反映举报餐饮服务经营者浪费行为。第四，对餐饮服务经营者食品浪费违法行为，依法严肃查处。

此外，餐饮服务经营者不得诱导、误导消费者超量点餐。餐饮服务经营者可以对参与“光盘行动”的消费者给予奖励;也可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用，收费标准应当明示。餐饮服务经营者可以运用信息化手段分析用餐需求，通过建设中央厨房、配送中心等措施，对食品采购、运输、储存、加工等进行科学管理。

食堂与家庭场景

除了饭店、酒店等餐饮经营场景外，单位、学校食堂以及家庭等就餐场景也是食品浪费的多发区。《方案》对食堂及家庭存在的食品浪费问题也提出了解决办法：单位食堂要加强食品采购、储存、加工动态管理，推行荤素搭配、少油少盐等健康饮食方式，制定实施防止食品浪费措施。鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐等方式，科學采购和使用食材。抓好机关食堂用餐节约，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。开展单位食堂检查，纠正浪费行为。

此外，还要加强公众营养膳食科普知识宣传，倡导营养均衡、科学文明的饮食习惯，鼓励家庭科学制定膳食计划，按需采买食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多样化、营养搭配的烹饪方式。

厨余垃圾资源化利用

在上述多种消费场景均落实餐饮节约的前提下，也难免会出现部分厨余垃圾。有人可能会担忧，“饭店、食堂、居民生活产生的厨余垃圾数量庞大，这些厨余垃圾将流向何方？”其实不必担心，这些厨余垃圾也将得到妥善处理与利用。

垃圾分类的普及，使人们养成良好的垃圾分类习惯的同时，也为厨余垃圾资源化利用提供了前提。家庭、食堂或是饭店的厨余垃圾，在经过相应处理后，或将被再次利用。除却无害化处理外，将厨余垃圾转化为有用的资源，也是一条持续发展的途径。《方案》提出，推进厨余垃圾资源化利用。指导地方建立厨余垃圾收集、投放、运输、处理体系，推动源头减量。通过中央预算内投资、企业发行绿色债券等方式，支持厨余垃圾资源化利用和无害化处理，引导社会资本积极参与。做好厨余垃圾分类收集。探索推进餐桌剩余食物饲料化利用。

宣传引导与制度完善共同发力

经济发展在一定程度上使人们的生活水平得到提高，但消费能力的提升和生活条件的改善不能成为铺张浪费的理由。一粥一饭，来之不易。节俭，是中华民族悠久传承中的瑰宝，必然不会被物欲的泥沙掩埋，只是需要正确妥善的引导。《方案》提出，深入宣传阐释节粮减损法律法规、政策措施，普及节粮减损技术和相关知识。深化公益宣传，精心制作播出节约粮食、反对浪费公益广告。在用餐场所明显位置张贴宣传标语或宣传画，增强反食品浪费意识。充分利用世界粮食日和全国粮食安全宣传周等重要时间节点，广泛宣传报道节粮减损经验做法和典型事例。加强粮食安全舆情监测，主动回应社会关切。做好舆论监督，对粮食浪费行为进行曝光。禁止制作、发布、传播宣扬暴饮暴食等浪费行为的节目或者音视频信息。

传统美德与法律法规之间的转换需要一个过程，在此过程中，美德是基础，制度标准是准绳，两者相辅相成，共同推动节约意识在全社会蔚然成风。《方案》提出，强化依法管粮节粮，全面落实《反食品浪费法》，制定粮食安全保障法。完善相关配套制度，加快建立符合节粮减损要求的粮食全产业链标准，制定促进粮食节约的国家标准和行业标准。行业协会要制定发布全链条减损降耗的团体标准，对不执行团体标准、造成粮食过度损耗的企业和行为按规定进行严格约束。