教师视角下的“双减”效应及对策

方颖

（福州教育研究院，福建 福州 350001）

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）采取校内校外综合治理、全链条推进、系统性解决的做法，旨在提高义务教育办学质量，保障学生在校内学足学好，促进学生健康成长、全面发展。这是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的重要举措。

作为承担教育的主导力量，广大教师认为这一政策带来什么变化呢？笔者通过义务教育阶段各学科教师群发放了问卷，得到教师们积极回应，共有19409位教师参与了问卷调查，其中，教龄在10 年以上的成熟型教师占60%。

一、调查问卷与分析

关于课堂教学，教师们都清楚，“双减”减去的是作业负担和课外培训负担，但教学要求并不能降低，育人目标不能降低，故而实质上对教师的专业能力和课堂教学的要求提高了。相应从问卷中可见，87.33%的教师认为“需要改变教学方式、关注课堂效率”，63.71%的教师认为“要注重能力培养、简化知识内容”，58%的教师认为“要加强预习和反馈，教学中突出重难点”。

关于作业管理，面对“双减”实行怎样的作业管理是有效的？教师们认为应该“精选试题、减少作业布置总量”的占78.2%，认为应该“按学生能力科学分层布置作业”的占64.06%，认为应该“各学科协调控制总量布置作业”的占55.78%，还有52.74%的教师认为应该“课堂留时间指导学生完成作业”。

关于开展“课后服务”的作用，有超过50%的教师认为“学生有困惑及时请教老师”“在学校学生可以高效完成当天作业”“学生可以同伴互助、共同进步”。

关于减轻校外培训负担，站在学校办学的角度，认同“要加强家校联系、转变观念、形成教学合力”的教师最多，达到64.78%，有超过50%的教师认为要“改革课堂教学方式、关注课堂效率”“满足学生个性发展需求”“作业布置增质减量”“把课后服务落实到位”。

据此可见，大部分教师对“双减”政策目的的认识是正确的，对于改进课堂教学、强化教学管理，优化学习方式等环节给予更多的关注和思考，在提高学习效率上下功夫；大部分教师对于作业管理、课后服务的理解也符合“双减”政策的导向，要构建良好的教育生态，让学生的学习回归校园，学校教育系统内能实现满足学生、家长对学生全面、个性、健康成长的需求。

但是，教师们对于各地具体实施过程中出现的新问题也提出自己的顾虑，主要围绕着教师负担加重、学生在校时间增加、课后服务安排单一、亲子关系弱化以及处理家校关系等方面的问题。具体数据见图1。

图1

1.关于学生：“小学低学段孩子年龄小，自主学习意识没有形成，‘双减’后课后书面作业一题都没有，难以巩固当天所学知识，囫囵吞枣，缺乏基础练习和积累，学业质量会不会下滑？取消了单元考半期考，无法及时反馈学生平时知识的掌握，补偿性教学无法实施。”“学生待在教室的时间大大增加了，身体变差了，心理问题越来越多。”“山区寄宿制学校应该要与平原区学校进行区分，山区寄宿制学校本身就有午修与晚修，‘双减’后又多了午托与晚托，寄宿学生本应该用来锻炼身体、洗衣服洗澡的时间被完全占用，而且教师也得不到好的休息，有的老师上午上完课连午饭都没时间做，更不用提用餐了。而且非寄宿的学生中午晚上放学是直接就回家的，家离学校非常近，不存在需要等待父母下班接送的问题，家里基本都有老人看护。所以不要一刀切实施！”

2.关于教师：教师在校时间长、工作量加大，需要切实关注教师负担的增加和教师的身心健康问题。“有的学校让教师工作过度繁忙，每天加班到深夜，影响身心健康，希望为教师减负，教师才能有时间加强教研，精心备课，多关注学生的发展。”“教师也有家庭父母子女，教师在第一线服务，教师的家庭怎么办，尤其是双教师家庭，太难了！”“为了落实作业公示制度，一些学校要求教师每天上报作业内容、作业时间、作业要求等，各级管理人员层层收集整理，耗费大量人力和精力。”“给教师提供足够的课后服务津贴”。

3.关于家长：某种程度加大了让家长依赖学校教育的程度，不仅减少了孩子与父母相处的时间、与伙伴自由活动的时间，也减少了教师的亲子时间，毕竟家庭教育是必不可缺的一环。有教师说：“我校属于城乡结合部的学校，这里的家长很多是进城务工人员，丈夫打工或开店，妻子就全职在家。来参加课后服务的学生多是班级成绩后1/3 的学生，家长甚至发抖音庆祝，孩子在学校托管，自己去做美甲。孩子学习问题原本打电话给家长，家长还会面子上应付几句，现在是直接回怼老师，孩子作业也是在学校做的，教育学生是学校的事情。”“延时服务要明确规定是为真正有需要的家庭，而不是成为家长推卸家庭教育责任的借口”。“双减”是给孩子减负，不是给父母“减责”。

4.关于评价：教育评价是指挥棒，对学校、教师和学生的考核评价机制要配套改革，有教师直言“没有改变义务教育的评价机制，‘双减’的落实是会打折扣的”。

二、思考与对策

培养什么人，是教育的首要问题。习近平总书记在全国教育大会发表重要讲话，指出“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是教育工作的根本任务，也是教育现代化的方向目标”。立德树人，五育并举，是新时代学校育人导向。“双减”政策的出台，正是力图当前解决义务教育阶段评价太功利、学生负担重、家长高焦虑、校外培训过热等不正常现象。

在实施新政策的过程中存在问题是难免的，更需要及时发现问题、解决问题。“双减”政策是有特定指向目标的，但要落实好这个政策，需要系统性统整相关要素。

1.因地制宜，指导“双减”政策平稳落地

管理的目的是提高劳动生产率。管理的科学性影响着事业的成败。义务教育优质均衡发展是教育改革的目标，当前城乡差异、东西部差别是客观存在的，因此在“双减”管理的具体实施办法上不能简单粗暴。

建议：各地教育行政主管部门要在把握“双减”政策内涵实质的基础上，因地制宜，不搞一刀切，根据《深化新时代教育评价改革总体方案》，科学制定配套机制，包括配套课后服务的经费、对义务教育学校办学的考评制度、对教师学生的评价制度等，根据实际情况实施差异化管理。同时指导学校制定相关制度，在加强教师队伍建设、强化教学常规管理、提高校本教研要求、优化课堂教学环节、提升作业设计和批改质量、有效实施课后服务等方面形成符合校情的管理机制。

2.科学管理，提高教师积极性和专业能力

“双减”要取得成效，关键在于教师。在推进“双减”初期，当工作安排聚焦于关注学生负担减轻和教育教学质量提升问题时，对教师负担和压力的关注度明显不够。中小学教师的工作具有任务多、范围大、时间长等特点，除备课、上课、课后批改作业等常规性教学任务外，还包括专业研修、集体教研、班级管理、学生安全、组织学生活动、专业培训、家庭教育指导等各种任务。很多教师特别是班主任、骨干教师与学校管理干部要面临着花费更多时间来推动工作的落实。教师群体面临巨大考验。

建议：“双减”要先给教师减负。学校对教师的日常管理制度应做相应改革，例如，可采取弹性上下班制、增加课后服务绩效津贴、制定激励性考核评价制度等办法，关爱教师，切实减轻教师事务性工作的过重负担，提高教师工作积极性。同时，学校要加强教学管理和教研培训，在提高课堂教学有效性、作业设计科学性、课后服务多元化方面为教师赋能，促进教师专业发展，适应新课程改革的需求。

3.积极建设，完善课后服务的课程体系及管理

一所学校，最能表达其办学理念、办学品牌或办学特色的核心资源是学校的课程。因为，课程是学校教育目标实现的载体，也体现着学校教育的目的。学校课程系统是学校教育活动系统的主体，教育教学活动主要通过课程系统进行。今天的课程内容与结构，往往就决定了未来学生的素养知识结构；今天的课程格局，往往决定了未来世界的发展格局。因此，各校除了执行国家课程，开发和实施校本课程成为构建学校课程体系的必需。课程体系设计是学校发展的重要内涵。

建议：课后服务时段的活动课程，应该是学校课程体系的一部分，不仅仅是辅导答疑，更需要充分利用校本资源或引进符合资质要求的校外服务机构，开发满足学生个性特长需求的校本课程，提供活动类、兴趣类课后服务活动，统筹安排好学生在体育运动、探究活动和学科学习的时间，体现“五育并举”的育人理念，加强课程管理与评价，为学有余力的学生拓展学习空间，凸显学校的办学特色，助力学生健康成长，为学生的全面发展、终身发展奠基。

4.正确引导，促进减量增质谋发展

“双减”不仅仅只是“减少作业量”，要减少的是对学习不适合的、数量过多、质量不高、功能异化等低效无用的机械性训练作业，留下更多的时间让学生探索未知的知识和提升自己的能力等。“双减”其目的是全面维护青少年学生健康成长，促进教育高质量发展。

建议：学校要认真研读“双减”政策，加强教研集备等常规管理，通过教研活动，深耕高效课堂，优化教学常规；通过变革课堂教学模式，推动建设高效课堂，形成备、教、学、评一体化的教学格局，各学科要协调统筹，需进一步深化教育教学研究，应用信息技术融合教学，精准引导，促进教师教学质量的提升和课堂效率的提高，夯实课堂减负提质的主阵地。同时，要把以成绩为主的量化评价，逐渐转化为注重学生学习体验、能力提升的过程性评价，促进学生多元化发展。

5.加强指导，提高家庭教育的责任感和胜任力

很多父母望子成龙，教育目标指向考大学，把“育儿”等同于“育分”，热衷于送孩子参加各种补习培训。“双减”政策把孩子送回家庭，但许多家长无法履行家庭教育责任，要么完全托付给学校、要么听之任之、束手无策，在属于家庭的时间里，家长如何管、怎样教？为呼应“双减”要求，2021 年十三届全国人大常委会第三十一次会议通过了《家庭教育促进法》，其中明确：未成年人的父母或者其他监护人负责实施家庭教育。国家和社会为家庭教育提供指导、支持和服务。强调了家庭教育的科学性，明确了家庭教育的责任边界，也指出了学校的责权。

建议：学校和教师要重视家校教育的配合，努力创新实践，智慧性地开展家庭教育指导工作，理解家庭与生命成长的本质，接纳不同家庭文化的意义，办好家长学校，提高家长教育胜任力。因势利导，创造性地开发出各种家校共育的教育活动模式。引导家长、社区和学校共建共享，最大限度地开发、整合、利用教育资源，为减负提质保驾护航。