乡村振兴和农村基层党组织领导能力提升

李明哲

摘要：乡村振兴战略，在新时代成为党管农村工作的总抓手，对农村基层党组织政治领导能力的提高、发挥政治引领作用提出了新的要求与标准。农村基层党组织的政治领导能力，直接关系党的执政基础、服务能力、整体形象。在领导实施乡村振兴战略的过程中，尚存在一些问题。应强化党内政治生活，优化组织设置，改进工作作风，发挥农村基层党组织在政治方面的绝对领导作用，带动农村各项工作贯彻落实，促进乡村实现新的发展。

关键词：乡村振兴 农村基层党组织 政治领导能力提升

“打通最后一公里”是当前党和政府在治国理政领域的重点工作。农村工作千头万绪、农业的发展关乎全体中国人民的温饱问题、农民是实现全面小康路上不可掉队的群体，意味着党必须在全面从严管党、治党的战略中加大对农村基层党组织的重视与建设。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调要强化农村基层党组织领导核心地位，推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力[1]，这就告诉我们在农村基层党组织的建设中将政治建设放在第一位，始终突出党组织的政治本色，体现马克思主义政党的特色，全面巩固和提高农村基层党组织的政治领导能力。

一、乡村振兴下农村基层党组织政治领导能力提高的现实需要

新的历史交汇期，决战脱贫攻坚、全面建成小康社会和农业现代化建设正如火如荼地在农村集中开展，只有确保党在各项战略工作中充分发挥政治领导能力，才能促进乡村振兴中各项政策落地发芽、各项工作部署落实、各方需求能力整合协调。在实施部署乡村战略的过程中，推动农村基层党建积累经验、提高质量;在全面从严管党治党紧抓农村基层党建的过程中，以党建引领，将党的建设与各项具体工作相结合，推动乡村振兴有人部署、有人执行、有人监督，实现乡村振兴战略和农村基层党建双向互动。

（一）是实施乡村振兴国家战略、推动农村发展的需要。

当前乡村进入大发展、大变革、大调整的时期，党中央延续对“三农”工作的重视，提出“乡村振兴”国家战略。《鄉村振兴战略规划（2018-2022年）》指出：要始终坚持党管农村工作的原则，即坚持党对农村工作的全面领导[2]。这就说明农村基层党组织作为中国共产党在农村全部工作和战斗力的基础，肩负着领导乡村在政治民主化、治理现代化方面发展的重担。从组织体系来看，乡村振兴是涉及“五位一体”系统性、发展性的战略规划，仅依靠党组织力量不足以形成合力优势。在以农村基层党组织为核心的基层组织体系中，从政治层面领导群团组织、“两新”组织等唤醒基层群众投身建设的积极性、主动性。从政策部署来看，农村基层党组织自然成为广大农民与国家政策之间的桥梁，农民要在了解政策的基础上谋求发展机遇，农村基层党组织要在相关制度政策范围内帮助农民解决最需要的问题。从农村工作安排来看，农村工作千头万绪，只有具备较强政治领导能力的党组织，才能在审议和决策村民委员会及自治组织各项工作中做到更加科学、准确，才能保证乡村在党中央的正确战略下不跑偏、不越轨地实现振兴。

（二）是增强党的执政基础、巩固党的领导核心地位的需要。

巩固农村基层党组织的领导核心地位不是臆想的，是坚持党对全面工作的领导地位在农村的体现，具有深刻的历史和现实依据。从历史维度来看，中国人民在党正确的政治纲领、政治路线、政治目标的领导下，实现抗日战争的胜利，完成对农业、手工业和资本主义工商业的改造，进行改革开放的伟大变革，使中国由站起来到富起来并正在经历着强起来的飞跃，这些历史性成就的取得既离不开农业、农民的支持与帮助，又离不开党制定落实正确的政治战略。从现实维度来看，当前城乡关系出现了新的变化，但绝大多数农民仍生活在乡村的基本国情没有变，农民的平均教育水平仍然较低的基本事实没有变，农村相较于城镇依然存在农民思想水平参差不齐、党员干部政治能力不足、基层组织政治意识不牢等矛盾。农村基层党组织必须在党中央全面从严治党的要求下提高政治领导能力，解决政治建设中的矛盾，不断巩固党在基层的执政基础。

（三）是落实全面从严治党要求、提高党的建设成效的需要。

“旗帜鲜明讲政治”是党自建立以来一直保持的优良传统和政治特色，也是马克思主义政党的根本要求。革命时期毛泽东在《<共产党人>发刊词》中分析建党后的18年的斗争经历，强调政治路线对党的事业和各项工作的极端重要性。改革开放以来，邓小平作出了“到什么时候都得讲政治”的论述，将党的政治建设置于党的建设的重要地位。习近平同志多次强调党的政治建设对党的建设的意义，指出：“把党的政治建设作为党的根本性建设，为党不断从胜利走向胜利提供重要保证。”[3]（7-8）在全面从严管党治党的要求下，农村基层党组织政治领导能力的提高事关在农村宣传贯彻党的政治方向、政治路线、政治立场，事关增强农村党员干部的政治意识、政治素养、政治本领，事关把握农民精神文化的方向性和科学性。只有农村基层党组织政治领导能力提高了，农村基层党组织的建设才能在农村扎下根、留下魂，党领导农村的建设发展才能更加有效。

二、一些农村基层党组织政治领导能力状况

中国特色社会主义进入新的发展阶段，但“农业农民农村”问题仍是我国实现社会主义现代化必须解决的问题。农村具有当前最大的发展潜力与后劲，实施乡村振兴战略就是通过党和国家的政治领导与参与，对农村资源进行合理分配与利用。在这个过程中，一些农村基层党组织尚存在一些问题。应不断加强政治领导能力的建设、适应新时代的变化与要求，以政治领导为引领发挥对农村全部工作的绝对领导。

（一）关于政治责任感、使命感。

政治使命感、责任感对基层党组织成员来说是当代中国公民应该具备的基本素养，对农村基层党组织来说意味着领导农民过上更有幸福感、获得感、满足感的小康生活，以及时刻为人民服务的光荣使命。但有些农村基层党组织，对于乡村振兴等国家战略的学习停留在会议报告中，不能将战略中的精神实质与当地实际情况进行客观分析与结合，这是党组织政治使命感缺失的具体表现之一。除此之外，为农民服务意识处于滞后状态。在有些基层党组织的支部会议上，未能坚持党的民主集中制。我党在各级党组织的生活中均采取的是多数人民主的方式，不仅是党章的规定，更是党组织从群众来到群众中去的重要体现，也是对民意的尊重。农村基层党组织是全心全意为人民服务的组织，在乡村振兴背景下更应该做到在党的创新理论成果的指导下广泛集中民智，共同学习贯彻文件精神、共同奉献于乡村的发展。农村基层党组织作为党在基层的战斗堡垒，若不能同党中央和人民在思想上、行动上保持高度一致，则必然导致乡村振兴战略在基层的“走样、变形”。

（二）关于组织设置模式。

当前农村不仅存在村民自治组织，还出现许多经济组织及集体组织等。发挥农村基层党组织的领导，是乡村振兴背景下提升党组织政治领导力的必然要求。截止到2019年12月31日，中国共产党现有基层组织468.1万个，其中支部412.7万个[4]。然而，部分农村基层党组织的设置，在很大程度上依靠的是乡镇党委指示，并非根据行政村实际情况主动积极申请建立党支部、党小组。随着社会主义市场化经济对农村的影响日益增大，单一的设置模式使原来的农村基层党组织在党员的吸纳、管理和教育上，出现一些问题。如：党员发展名额长期剩余、组织生活‘旧常形式化、检查丰富化、内容空虚化”。在党组织层级管理上，由于农村各类组织增加，给原本党组织带来管理不便等问题，导致党的政策精神无法及时向下传达，不利于这些组织在党的正确领导和统一部署下助力乡村振兴。

（三）关于政治执行力。

农村基层党组织的政治执行力体现在对上级组织布置的任务和工作的落实上，体现在对党和国家政策的宣传与贯彻上，体现在尽心尽力服务人民的过程中。白全面从严治党以来，我们在肯定党的建设方面取得成绩的同时，应认识到一些农村基层党组织尚未解决政治执行力低效的问题。一，政治执行力的有效性不强。有些党员干部在贯彻上级的政策指令时不够深入，缺乏实地考察，对于如何实现乡村发展相应的决策缺少针对性，经常因“水土不服”而朝令夕改，使得党组织对工作的指导性降低。二，政治执行力的坚韧度不够。许多工作在开始初期都执行有序，但经不起时间的考验，时间一长就会“变味、走型”。有些工作在执行中遇到阻力或困难时，少数党员同志就会不自觉地琢磨、怀疑组织的决策，不能把决策要求与当地实际结合。三，执行中对于落实不够重视。一些基层党员干部，面对“任务重、事情多、压力大”的现实，心理准备不足，工作中缺乏主动性与积极性，组织工作流于应付、落实检查，因此，影响了农村基层党组织在领导乡村实现振兴的过程中政治能力的提升。

三、提高农村基层党组织政治领导能力的思考

乡村振兴目标的实现离不开农村基层党组织的政治领导。实现乡村振兴的力量来自人民，党组织有力的政治领导能使人民在正确的道路上發挥的力量倍增。农村基层党组织通过不断改革、与时俱进，提高政治领导能力，更好地保持基层党组织的纯洁性、先进性，巩固党在乡村振兴背景下坚实的执政基础，更好地带领各级基层组织和农民在实现乡村治理现代化中努力奋斗、积极奉献。

（一）充分发挥党内政治生活作用，筑牢农村基层党组织的政治本色。

农村基层党组织是党在农村全部战斗力的基础，党内政治生活是管好、治好农村基层党组织的基础。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出的12条准则涵盖了农村基层党组织多个方面，为农村基层党组织严肃党内政治生活，克服不良行为、观念提供了基本遵循。

首先，农村基层党组织、党员干部要将政治规矩和政治纪律放在思想与行动的第一位，始终坚持民主集中制的组织生活方式，严格按照党章条例行事，严格执行组织和工作纪律，在乡村振兴实施初期注重落实党的重大事项请示制度，对重大人事变动、项目建设及困境问题等重大事项按要求、按程序向上级党组织请示报告。其次，农村基层党组织作为一个集体，要在人员管理上下功夫，用活选人留人清人的流动机制;严肃党内组织生活，规范落实“三会一课”、专题组织生活会、谈心谈话、民主评议等制度。对于组织政治生活流于形式化、空泛化的苗头，要发现即止。最后，认真落实乡村两级党组织学习教育制度，充分利用“三新”讲习所，在习近平新时代中国特色社会主义思想和乡村振兴相关政策的学习中，跟上时代的步伐，提升党员干部的政治站位、政治意识和政治素养，增强责任感、使命感，做党组织坚强领导的有力后盾。

（二）科学设置党的基层组织机构，凝聚农村基层党组织的组织力。

《中国共产党农村基层组织工作条例》中对于农村基层党组织的组织设置做出明晰的规定，允许基层党组织根据地缘优势、工作需要，经上级党组织的批准设置党的总支部及支部委员会[5]。在乡村振兴的相关文件中，强调党组织可以在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，创新组织设置。为农村基层党组织根据组织实情及所在行政村的实际情况的基础上，合理设置党组织的组织机构提供理论与现实依据。

当前农村经济发展与人口流动出现新变化，原有的基层党组织单一按照上级党组织要求设立的模式已经不能完全适应新的要求和实践需要。结合上级要求与实践需要探索新的党组织设置模式势在必行。农村基层党组织可以将工作分置党小组，在促进各党小组的成长与发展的同时，集中力量解决乡村发展中的重大问题。除此之外，还应在党小组功能明确与转型上下功夫，铲除过去按照地缘划分形成的壁垒，根据农村发展的要求，结合党员的职业、专长和兴趣，培育产业发展、现代教育、环境治理、移风易俗、便民服务等功能型党小组。在党小组解决实际问题时，发挥支部委员会、总支部委员会及党委的纵向指导，形成一套四级联动的组织模式，更好地做出科学、及时准确的决策与部署，更好地服务于各类农村组织和农民。

（三）转变工作思路，增强农村基层党组织的影响与号召。

农村基层党组织提高政治领导力的一条重要方法，就是在领导农村工作时紧紧握住党的群众路线不动摇。《中国共产党农村工作条例》强调农村工作干部认真倾听农民群众呼声，不断增进与农民群众的感情，坚决反对“四风”[6]。党不断将群众路线作为党的生命线的高度强调，就是为了让群众路线真正成为生命线和根本工作路线的统一。坚持党的群众路线，让农村基层党组织成为广大百姓可依赖可信任的伙伴。

首先，要加强党组织和党员对于群众观点、群众路线的学习，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来到群众中去的工作路线。其次，要从农村建设实际需要出发，从农民最急切、最需要解决的问题出发，广泛开展各项工作。不断将党组织初拟的方案观点等，与农民群众进行广泛的交流与沟通，发挥群众集思广益的集体智慧，凝聚党组织和百姓的共识，使出台的方案政策更好地惠及民众。最后，农村基层党组织要从之前的“依靠行政指令”开展工作的模式中解放出来。随着政治民主化进程的推进，农民的政治参与感与积极性逐步提高，党组织要主动将建言献策的发言权下放，让党员干部更多地亲民心、听民意，让农民能够知无不言、言无不尽，以此推动基层党组织在不断与百姓的互动中开放思维、树立形象，提高政治领导力。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[M].北京：人民出版社，2018.

[2]乡村振兴战略规划（2018-2022年）[M].北京：人民出版社，2018.

[3]习近平：把党的政治建设作为党的根本性建设为党不断从胜利走向胜利提供重要保证[J].紫光阁，2018（07）.

[4]中共中央组织部.二○一九年中国共产党党内统计公报[N].人民日报，2020-07-01（007）.

[5]中国共产党农村基层组织工作条例[M].北京：中国法制出版社，2019.

[6]中国共产党农村工作条例[N].人民日报，2019-09-02.