集体林权制度下的森林旅游发展策略思考

张玉洪 高岚婧 高雪松

（1.昆明市不动产登记中心，云南 昆明 650000 2.北京林业大学林学院 梁希实验班（林学与森保方向），北京 100083 3.昆明市濒危动植物收容拯救中心，云南 昆明 650224）

传统林业发展方式难以适应新时期社会发展要求，必须在工作中予以全面改革，尤其是集体林权制度的颁布和实施，为林改工作提供了制度支持。在制度推行过程中，林业产权、经营权、处置权和收益权等更加明确，避免出现混乱状况，为统一化规范管理奠定了基础。我国集体林权制度逐渐发展成熟，应该以森林旅游产业体系建设为目标，将林业与旅游业结合起来，充分发挥各自的优势，达到融合发展的目的。由于受到社会多种因素的影响，在森林旅游发展中面临巨大的挑战，必须结合时代背景及林业发展情况，提高对森林旅游的支持力度，以提高农民的收入水平，营造良好的自然生态环境。

1.森林旅游概述

作为一种全新的旅游模式，森林旅游充分发挥了森林资源的优势，旨在开发森林资源的最大价值，与传统旅游业实现统筹发展。在满足人们的休闲和娱乐需求的同时，不会对森林资源及生态环境造成严重破坏，以可持续发展理念为依托，推动社会经济的转型发展。特别是人们的旅游需求呈现出多样化和个性化的特点，森林旅游模式的建设，可以充分体现其生态功能及文化功能，给游客带来不一样的体验。森林旅游真正实现了效益的最大化，符合当前绿色化发展的要求，保持人与自然的和谐共处，在要素整合中增强其关联性。生态经济理论、产业融合理论和可持续发展理论等，是森林旅游产业建设中的重要理论。森林旅游的主体开发模式主要包括“林业+模式”“+林业”模式和“嵌入开发”模式三种，如图1所示，不同模式的特点和意义有所差异，应该根据当地的实际情况加以合理选择。

图1 森林旅游主体开发模式

2.集体林权制度下森林旅游发展的问题

首先，森林旅游产业的竞争力不足。我国在森林旅游发展中的起步较晚，很多林区的开发效果不佳，无法创造良好的经济效益，导致其可持续发展活力不足。政府部门对于森林旅游产业的重视程度不足，未能提供必要的财政及政策支持，也会对其未来发展形成限制，森林资源无法得到高效化利用，服务水平较低，无法得到消费者的认可。其次，存在严重的同质化问题。林区在发展森林旅游业时，往往照搬既有模式，未能从林区的资源状况和本地区的旅游需求出发制定有效的发展规划，出现同质化的问题，无法体现森林旅游的特色性。部分工作人员的服务意识不足，往往为了追求眼前经济利益而损害消费者的权益，不利于良好品牌形象的塑造。再次，缺乏可靠的人才保障。在产业发展中未能制定相应的人才保障机制，福利待遇也不高，难以对人才形成强大的吸引力，限制了森林旅游的创新发展。尤其是基础设施较为落后，生活条件也十分恶劣，导致人才大量流失。最后，旅游开发和生态保护的矛盾突出。在开发过程中存在短视化的问题，未能考虑到林区的长远发展，因此造成严重的资源浪费和环境污染问题，无法构建符合时代发展需求的生态旅游模式。土地资源和林业资源的利用率不高，缺乏严格的监督机制，影响了森林旅游的规范化发展。

3.集体林权制度下的森林旅游发展策略

3.1 加强政府扶持

政府部门在森林旅游发展中应该主动担负起自身的职责，通过可靠的财政及政策支持，以降低森林旅游发展的阻力。在林区规划建设中应该实现全面统筹，了解本地区的生态系统现状、经济发展水平及森林资源储量、分布特点等，以便提供更具针对性的支持措施，防止出现后劲不足的情况。建立完善的资金保障机制，适当提升在森林旅游中的财政投入比例，以便在基础建设和管理中提供充足的资金。尤其是交通状况会对人们的旅游意愿产生直接影响，必须加快交通状况的改善，提高交通便捷性，使人们能够更加快速、方便地进入旅游区。对传统路网予以优化，调整道路交通布局，防止交通问题对森林旅游发展形成限制。针对当地的龙头企业，政府部门也应该提供必要的支持，通过出台相应的优惠政策减轻企业的发展负担，创造良好的外部环境。以市场化发展为依托，真正增强森林旅游产业建设的灵活性，防止受到政府部门的束缚而降低发展活力。增进与其他地区的交流沟通，提升特色旅游产品的影响力，塑造良好的品牌形象。在对外资源整合当中，能够及时发现自身的不足，引进先进的经验和技术、人才等，为森林旅游的创新发展提供支持。

3.2 创新管理机制

构建符合时代发展特点的管理机制，也是促进森林旅游发展的关键。应该明确经营管理、业务管理的重点内容及责任范围，增进不同部门之间的协同配合，真正保障经营权和所有权的分离成效，通过简政放权提升森林旅游发展灵活性及高效性。在管理工作当中应该引入精细化管理理念，确保职能部门的独立性，同时加快资源共享，提升整体服务水平，为游客提供更具人性化的服务。以利益协同机制的建设为重点，真正在市场化发展中满足各方主体的利益诉求，借助于考核机制和分配机制，提高主体参与度，真正做好利益关系的平衡及优化，避免在森林旅游发展中造成严重的冲突和矛盾问题。此外，林地管理制度的建设也是当前改革发展的关键。应该提前做好全面的调查分析工作，了解林区中的用地类型、规模等，确保用地规划的合理性及科学性，避免为追求眼前利益而忽视了森林旅游的长远发展。尤其是在招商项目当中，应该加强对开发商的有效约束及管理，在提升经济效益的同时，避免造成环境污染和资源浪费的问题。针对不同类型的用地，也要制定与之相适应的管理对策，优化审批流程和手续，达到精准化控制的目的。

3.3 引入先进人才

可靠的人才保障是实现创新发展的重要动力，因此应该注重人才的培养和引进，以避免造成人才短缺的问题。在实践中应该树立以人为本的理念，认识到人才在森林旅游发展中的现实作用，健全当前人才招聘机制，加强对人才综合素养的考察，使其能够适应新时期岗位工作特点，在森林旅游发展中贡献自己的力量，构建一支高素质的人才队伍。做好技术人才、管理人才之间的交流沟通，从不同角度提出专业意见，解决森林旅游发展的局限性问题，使人才的价值得到全面体现。增进林区、院校和企业之间的合作，在专业人才培养中更具针对性，不断优化人才培养的方式方法，尤其是以技能型人才的培养为重点，使其在实践中展现个人才能。政府部门应该提供必要的政策支持，加快森林旅游创业孵化基地的建设，提高人才的实践素养，鼓励年轻人回乡创业，解决人才流失的问题。逐步改善人才的福利待遇，改善生活居住环境，提高可靠的物质保障，提高对人才的吸引力，为森林旅游的发展提供源源不断的人才资源。

3.4 强化基础设施

加快旅游基础设施建设，能够起到良好的推动作用，增强森林旅游的长效发展动力。森林旅游系统内部协调性，会受到基础设施建设水平的影响，只有实现基础设施的改造及升级，才能创造可靠的基本发展条件。从电、气、通信和水等方面入手开展建设及改造工作，保障旅游景区的清洁性，为游客带来良好的体验，提高景区的服务质量。此外，还应该针对环境保护设施、标识系统、服务中心和休憩设施全面升级，特别是在信息化背景下，应该促进智慧化旅游设施的建设，使游客能够全面了解项目及产品特点，为其提供更多的选择和支持。为了实现人流量的合理控制，避免人流量过大而对生态系统造成威胁，还应该通过智能检测技术分析和控制游客数量，防止造成林区环境的破坏。为游客提供更加便捷的交通、住宿和饮食条件，解决传统工作中的隐患问题，真正保障游客的安全。

3.5 促进协调发展

协调发展是当前森林旅游发展的必然趋势，能够在资源整合当中实现共赢，解决单一化发展中的孤立性问题，切实提高发展质量及整体成效。尤其是在物质生活水平逐渐提升的趋势下，人们的旅游需求呈现出多元化和个性化的特点，需要消除粗放式旅游模式的局限性，充分发挥湿地公园和森林公园的作用，为游客提供多元化的旅游体验，有助于产业竞争力的提升。制定符合当地实际情况的跨区域合作发展方案，增进不同区域之间的交流沟通，互相探讨先进的发展经验及技术手段，在优势互补中提升协同发展动力。构建完善的产业联盟，可以使资源的整合及共享效率得到全面提升，注重特色品牌的开发，增强森林旅游品牌的影响力，吸引更多人来旅游。注重对旅游线路的科学设计，既要体现以人为本的理念，又要实现多项旅游项目的全面覆盖，真正达到共赢的目的。开发本地区的特色资源，解决传统发展模式下的同质化问题，促进森林旅游产业的良性竞争。

3.6 融入创新理念

创新是可持续发展的根本动力，因此应该在森林旅游发展中积极改革创新，积极开发新的旅游项目和产品，同时增强自主创新能力，防止在未来发展中遇到较大的瓶颈。对当前产品结构予以调整，使其更加符合人们的旅游需求，尤其是在休闲度假型森林旅游产品开发中应该逐步加大力度，在了解森林资源特色的基础上，达到森林旅游品牌。做好全面的市场调查工作，了解当前人们的旅游需求和消费特点，确保旅游产品能够体现本地区的资源特色，又要与现代化旅游产业的发展保持协同，防止人们产生审美疲劳。注重产权的保护，增强本地区的自主创新能力，构建全新的开发模式。特别是人们的文化需求越来越强烈，应该注重当地特色文化资源的开发及融合，使人们在旅游的过程中能够感受浓厚的文化氛围。

3.7 引入科学技术

先进技术手段是推动森林旅游高质量发展的关键要素，因此应该加大先进技术的投入力度，真正实现信息化管理，这不仅能够减轻管理人员的负担，而且可以为游客提供更具智能化的服务。尤其是以人工智能为依托，积极创新经营管理机制，引入“互联网+”概念，构建全新的“互联网+林业”森林旅游模式，在营销工作、产品开发和游客服务等环节实现全面升级改造，在市场竞争中占据有利地位。加快智慧森林旅游项目的开发，运用VR技术、在线DIY技术等满足人们的不同需求。同时，要加快旅游大数据中心的建设，实现对各项数据信息的针对性管理，并且根据产业发展状况实现实时化更新，在管理及决策工作中获得可靠的支持。在宣传工作当中，也能够充分发挥新媒体平台的作用，通过图片、视频等形式吸引人们的注意力，使人们更加深入和全面地了解景区情况。

结语

在集体林权制度改革背景下，积极促进森林旅游的发展，既能够实现林业资源的高效利用，也能够拉动当地旅游经济增长，创造良好的综合效益，是转型发展中的关键途径。但是，由于产业竞争力不足、同质化严重、高素质人才缺失和矛盾冲突问题的存在，也会导致森林旅游的发展动力不足。为此，应该通过加强政府扶持、创新管理机制、引入先进人才、强化基础设施、促进协调发展、融入创新理念和引入科学技术等途径，逐步构建完善的发展模式，引导区域经济水平的提升。