新时期加强自然保护区发展的对策及建议

朱继红

（云南省会泽县林业和草原局，云南 会泽 654200）

在社会经济不断发展背景下，人们进行生产、生活等社会活动，对自然资源开发利用力度日渐增强，由此所引发的自然灾害、环境污染等问题，也引起社会各界广泛关注，加强自然资源有效保护至关重要。而自然保护区不仅是平衡自然与经济和谐发展的有效措施，还是维护生态系统健康和保护资源多样性的重要途径，需要做好新时期自然保护区发展管理工作，在缓解我国生态环境保护面临危机与压力的同时，推动社会、经济和自然协同持续发展。本文结合自然保护区发展概况，对当前自然保护区发展存在的问题进行细致分析，并从学习先进经验、加强保护管理、加大科研力度、摸清资源状况、创新保护机制、培养优秀队伍、加强生态建设、打造绿色名片等方面入手，提出几点有效发展对策及建议。

1.自然保护区发展概况

自20世纪90年代开始，人们逐渐意识到自然保护区建设发展的重要性，并不断投入到自然保护区建设管理当中，涉及的自然保护区数量急剧增加，为我国生态文明建设奠定良好基础。纵观我国自然保护区发展历程，可以概括为以下四个阶段。

1.1 起步阶段（1956年-1978年）

该时期为我国自然保护区建设发展缓慢起步阶段，人们逐渐认识到自然保护区建设的重要性和必要性，并在短时间内建立起多个自然保护区，不过保护区类型较为单一。

1.2 发展阶段（1979年-1996年）

在这十多年间，自然保护区建设速度越来越快，无论是自然保护区数量，还是保护区类型，也都体现出数量不断增多、类型多样化特征。

1.3 高速增长阶段（1997年-2002年）

在这阶段涌现出许多自然保护区，并在2003年批准建立了29个国家级自然保护区，我国自然保护区数量也达到历史上最多。

1.4 协调发展阶段（2004年至今）

我国自然保护区建设已经趋向于完善，并开始进入到协调发展阶段，特别是在建设布局、类型功能等方面，更为科学合理和功能齐全，涉及的自然遗迹、野生动物、高等植物群落等，也都通过自然保护区建设发展得到有效保护与恢复。

2.新时期自然保护区发展潜存问题分析

进入崭新发展时期以后，对自然保护区建设发展提出更高要求，除了要加强管理以外，还要拓展新的方式，推动其朝着更好方向发展。然而从实际来看，还显露出诸多不足，具体体现在以下几方面。

2.1 基础资料收集不足

只有全面系统掌握自然保护区发展情况以后，才能游刃有余地开展自然保护管理工作，并推动其获得更好发展，然而受到工作流程不规范、技术水平低等因素影响，导致自然保护区基础资料收集不够全面、细致和准确，不利于自然保护区数据资料库构建，对后期有效管理保护区也带来极大影响。

2.2 管理机制有待创新

新时期背景下，以往自然保护区管理工作模式已经无法适应时代发展要求，需要紧跟时代发展步伐，对相应工作机制进行创新升级，特别是在工作制度、工作方法等方面，要结合实际进行完善，并依托现代先进科学技术，进一步提高自然保护区管理效率与质量。但是从实际来看，自然保护区管理机制还有待创新，使之更好契合新时期保护区发展需要。

2.3 资源投入不够

新时期自然保护区发展，需要众多资金、人才、科技等资源投入其中，为其创新发展提供有力保障，然而结合实际，国家给予自然保护区资金、政策等支持十分有限，无法满足当前保护区发展需要，因此还要积极探索其他方式，为自然保护区发展赢得更多技术、人才、资金等支持，为其建设、管理和发展源源不断提供动力。

2.4 生态文化建设欠缺

要推动自然保护区获得进一步发展，就要吸引社会大众踊跃参与进来，并通过举办各种各样活动，深化人们的资源保护意识，在参加生动有趣活动中，促进生态文化建设的形成，进而通过形成的绿色名片，发挥以点带面辐射带动作用，在为现代生态文明建设作出重要贡献的基础上，自然保护区也能获得更进一步发展。而联系实际，自然保护区建设发展宣传力度不够，所营造的生态文化氛围也较为狭窄，无法吸引更多人参与，自然保护区建设发展也大打折扣。

2.5 搬迁时遇到的问题

自然保护区的居民长期居住在这个地区，对这个地区有着深厚的感情，也受到一些传统观念的影响。他们搬迁的愿望并不明显，一些人仍然有强烈的抵制，这使得很难毫无问题的组织人员迁移。此外，对于搬迁村的建设，农民必须自己筹集资金，这超出了农民负担得起的价格范围，这使得搬迁更加困难。移民安置是一项伟大的工程。在搬迁过程中，资金缺口非常大。巨大的经济投资是生态移民无法顺利实施的重要原因。

2.6 发展局限性

虽然国家级自然保护区风景秀丽，自然资源丰富，但由于距离较远，经济发展有限，基础设施建设不完善，特别是交通落后，难以开展防灾救灾、发展旅游业、开发旅游业等工作，科学研究等等。在与外界沟通不畅的情况下，高管和员工的工作安全无法得到保证。

总之，自然保护区工作条件艰苦，加上员工待遇低，很多员工不愿意留在这里，人才短缺。

3.新时期自然保护区发展有效对策及建议

3.1 加大科研力度，摸清资源状况

深入到自然保护区实地开展科研工作，在有效收集自然保护区基础资料的同时，对自然保护区详细面积、边界等进行核定，涉及保护区的野生动物、高等植物等也要细致掌握，以维护自然保护区生物多样性和制定极具针对性管理策略提供有力支持。

实践中，还可以充分利用现代监测、勘察、处理技术，如：3S技术、大数据技术等，不仅可以提高工作效率，所得信息数据真实性和准确性也能得到有力保障，然后直接通过网络进入到计算机中，促进完整自然保护区数据资料库建成，所形成的自然保护区管理发展方案，也会更加贴合自身实际，并保证各项管理工作更加顺利、高效完成。同时，还可以结合自然保护区保存的珍稀濒危生物类群，构建生物多样性保护研究基地，并主动与科研院所之间加强沟通协作，在深入了解自然保护区资源状况的同时，通过请进来和送出去方式，构建自己的科研力量，进而为新时期自然保护区发展提供更多先进技术和人才力量。

3.2 学习先进经验，加强保护管理

新时期背景下，要推动自然保护区获得更好发展，就要对其他地区取得的先进经验进行学习和借鉴，并因地制宜地进行创新应用，不仅可以实现自然保护区有效保护与管理，还能更加贴合新时期自然保护区发展实质要求。具体措施包含以下方面。

3.2.1 推进管理体制改革

承担自然保护区管理职责的主体越多，相应管理责任就更加难以落实，并且取得工作质量难以得到保障，这时候就要对自然保护区实施统一化管理，并根据保护区实际状况，对相关机构、职能及人员进行整合协调，全面负责自然保护区保护管理工作，同时制定明确规章制度体系，使各项职责得以明确，并构建专门监管机构，对各项保护管理工作贯彻落实程度进行监督，在取得理想保护管理效果的同时，推动其获得持续稳定发展。

3.2.2 加大资金投入力度

除了要根据新时期自然保护区发展需要，加大财政资金投入以外，还要通过社会、市场等渠道完善融资体系，以切实解决自然保护区发展资金不足问题，并为引进必要基础设施、技术装备、实施生态补偿等提供有力支持。

3.2.3 建立科学开发体系

积极探索自然保护区生态旅游标准，并在此基础上构建严格市场准入和认证标准，操作中还可以将科研、监测、旅游等有效结合起来，通过统一规划和科学布局，不仅可以妥善处理好保护与开发、旅游与教育等之间关系，还能真正实现社会、经济和生态协调持续发展。

3.3 创新保护机制，培养优秀队伍

新时期开展自然保护区保护管理工作，需要积极转变思想观念，并建立新的保护机制，使之成为自然保护区可持续发展的原动力。实践中要贯彻以人为本思想，根据自然保护区保护管理工作流程及要求，将先进管理经验融入其中，制定一套贴合实际和行之有效的规章制度与管理办法，为保护管理人员开展工作提供有力指导，开展各项工作也能贯彻落实到实处。同时，根据新时期自然保护区发展提出的新要求，对外引进一批专业知识扎实、业务能力较强和懂得运用先进技术手段的优秀人才，加入现有工作队伍当中，并围绕新时期自然保护区工作目标、内容、流程、方法等，组织人员队伍参加教育培训活动，在提高工作人员整体素质的同时，为自然保护区可持续发展提供先进人才支撑。此外，为进一步提高工作人员积极性，还可以将考核、竞争、奖惩等机制渗透其中，针对工作中出现的问题，也能通过这些制度将相关责任落实到具体人头上。

3.4 改进宣传和教育

目前,在国家自然保护区内,仍有不法分子私自砍伐树木,盗取矿产资源,猎杀珍稀动植物等。对于这些违法犯罪行为,一方面,主管部门要严格执法,坚决用严厉手段予以打击,确保自然保护区的安全。另一方面,要灵活运用互联网、广播和报纸,做好森林保护的宣传教育工作,提高人民群众的法律意识、环保意识和责任意识，对人们的思想和行为起到调节和引导作用,减少破坏森林等违法犯罪行为的发生。在日常工作中，主管职能部门应能够利用世界环境日、世界森林日和其他节日的影响，向群众宣传和教育相关的环境保护和法律知识，为自然保护区的管理创造良好的社会环境。

3.5 加强生态建设，打造绿色名片

为促进新时期自然保护区获得更好发展，就要做好宣传教育工作，吸引更多人参与进来，并通过加强生态建设，营造良好自然保护区建设发展氛围。实践中可以结合颁布的有关自然保护区法律法规，借助电视、广播、多媒体、微博等媒体平台，扩大自然保护区宣传力度和教育范围，在帮助人们正确认识自然保护区资源的同时，在实际生产生活中有效规避自然生态环境破坏行为，如：景区乱扔垃圾、捕猎野生动物等，同时在允许范围内，可以在自然保护区中开展各种各样旅游、教育、科研等活动，不仅可以带动区域经济发展，还能创造更多生态效益，并在形成极具地域特色自然保护区中，发挥榜样示范作用，推动连片自然保护区和谐持续发展。

结语

本文是对新时期自然保护区发展对策及建议的探讨，近几年我国高度重视自然生态环境保护工作，而自然保护区是保护自然资源和濒危野生动植物的最为有效手段，做好新时期自然保护区保护管理工作，可以推动社会、经济和生态和谐发展，实践中需要结合自然保护区发展现状，综合利用加强资料收集、完善管理体制、构建优秀队伍、注重生态建设等措施，推动自然保护区更加协调、健康发展。