我国公共体育设施规划部分的分析

卡哈尔•热合甫

本文深入研究我国现有公共体育设施配置标准的缺陷，深入剖析公共体育设施建设的规划部分与现存问题，提出了适合现阶段体育设施规划发展实践和公共体育设施配置标准。

1 前言

目前，公共优质体育装施设备产业发展中仍然存在的最主要矛盾问题依然是体育资源配置供求不均衡，村镇公共体育设施配套建设服务水平比发达城市明显落后，与村镇市民日常生活密切相关的便民公共体育设施配套建设服务水平也明显出现欠缺。除了在行政区域内小范围体育覆盖面的不足，公共综合体育设施在弱势群体体育覆盖率不高方面也存在一些缺陷。而公众体育运动设备的安全问题是抑制国家人民体育运动生涯前进和发展的最主要原因，认真分析当前中国公众运动设备面临的安全性问题，制定有力举措和管理策略减轻并处理公众运动设备的安全性问题，为中国体育工作的全面振兴及运动文明的进一步发扬打下良好基础，并最大限度的发挥公共体育设施在促进中国体育事业进步和文明建设发展过程中的重大影响。

2 我国公共体育设施发展的突出问题分析

2.1 公共体育设施的技术含量较低、服务质量不高，且缺少安全监管与保障

随着整个经济社会的发展，公共体育设施健身的硬件设备也获得了一定程度的提升。但科学质量较低、品质不高因素仍然制约了公共体育设施建设的深入发展，因为市场上大量科学质量较低、安全性能差的运动器材，无法适应人民对公共体育设施的质量需求和功能要求，从而出现了产能过剩，甚至产生无效供应现象。但是，因为能够进行公共运动设备生产的企业较多而且缺少有效的监管，甚至在部分地方的公共运动设备采购还没有公开的招标制度，使得大部分公共运动设备产品的质量都无法保障。由于公共体育设施建设场地少，一些公共体育设施损坏率很高，出现服务质量不高设施安全无法保障等问题。设备较陈旧且不能及时维修更新且缺少安全监管和保障后，造成更新费用高维修成本高的缺陷，导致仅有的公共体育设备使用率低且安全隐患问题较大。

2.2 公众体育设施功能复杂、种类单一，无法适应全民健康需要

公众体育设施是国家体育产业的重要组成部分，是全民健康国家战略的主要载体之一。公共体育设施按照种类与使用功能应按照使用区域、公共群体类型、受益群体年龄等进行选择设计建设。然而中国的公众体育设施还面临着设施种类单一、设计结构无法适应全民健康需求不的问题。现在城市的中小型体育场馆起不到公共体育服务功能，大中型体育场馆则主要为了承办专业的国内外体育赛事而建设。且此类体育场馆建设时，严格遵循国外比赛规范且仅适用于专业比赛训练与观看，功能简单且维修成本高，开放能力有限，使用率極低。但是，由于部分社会模式化的机构重复配备类型简单、用途简单的太空漫步机、扭腰器、上肢牵引器、划船器、攀爬装置等有利于老年人健康的健身仪器，却忽视了不同群体结构、不同年龄段人的健康需要，从而导致了大部分公共健身设施长期闲置，使用率不足，并造成了公共资源的大量浪费。

2.3 投入资金不足、政策保障不健全

投入不够是制约中国公共体育发展的最主要原因之一。近年来，中国体育事业政府总经费投资比例仅为GDP的百分之零点零五到百分之零点一。各级政府是公共体育设施建设的主要负责主体，但是针对各地财政规划差异，公共体育设施的建设投入率根本无法满足人民群众对公共体育设施的要求。这就需要政府机关在增加政府资金投入基础上，在以利好的政策吸纳社会经济力量的基础上，还应建立健全的政府导向扶持政策保障系统，以促进公共体育设施的全方面发展。

2.4 公共体育设施存在的安全问题

公共体育设施的安全是保证公共体育设施运动安全的最主要保障，为人民有效的全民健康运动达到强壮体魄有着很大的帮助，同时也是改善国民素质的最主要前提。公共体育设施安全还需要从产品质量问题、使用安全问题和维修管理问题等几点方面入手。对公共体育器材的保护和管理也同样导致安全问题，不少体育器材因年久失修，安全性能无法保证，极易出现安全事故等。在公共体育场的安全方面，我们要提高对公众体育场的安全意识，科学合理地设计和规划体育场。此外，我们要不断加强和健全公众体育场的安全管理体系，加强对体育场的保安巡逻和检测力度，不留任何安全隐患，以确保公众体育场的安全运转。另外，在公共体育器材安全方面，我们一定要加强对公共体育器材的质量监督管理力度，严把体育运动设施质量关，对不合格的体育器材绝对不得采用，同时政府机关要严格查处相关的生产厂家。在公共体育设施的生产操作过程中，对于进行体育运动训练及参与运动培训人员，要严格依照相关规定进行检查作业，以防止由于操作失误而产生的安全问题。另外，我们还必须加强对公共体育器材的质量保护和管理，检测体育器材的运用效果，对破损以及存在重大安全隐患问题的体育器材要停止使用，确保公共体育器材都可以正常有效的运行，从而避免公共体育设施中重大安全事故的出现。

3 加强政府职能，合理规划公共体育设施

公共综合体育设施公共服务的经营质量直接反映着地方人民政府相关部门的设施建设与经营管理水平。从宏观经济角度来看，我们认为应该不断完善各地相关的体育法律行政规定以及细则，强化地方政府政策导向，明晰公共综合体育设施的共同所有权、使用人和经营管理责任主体。不断增加地方政府资金投入，扩大地方社会资金来源，以有效保证公共综合体育设施的定期更新设备升级、保养和定期修缮等各项费用。合理节约使用社会资金，重视地方政府社会资金投入，严格注重对公共体育设施的日常保护与使用管理，以有效防止社会资金重复使用浪费。促进城市经济发展社会效益达到最大化，就是从微观经济角度来看，应从整座城市的社会主体经济环境中合理设计规划公共综合体育设施，并同时充分考虑整座城市的不同人口密集区和不同社区间的人口结构特点，有利于针对性的对其加以规划布置。在各个研究试点区域内，对市内的各种大型体育设施根据国家发展规划要求进行设计优化科学选择，合理布局。计划重点以市级、片区级的居民运动体育设施工程建设项目为主，对城镇居民区级公共体育设施项目提出了整体合理布局和配套指标建设要求，对居住率低的居民小区和村级公共体育设施项目建设也要提供配套设施指标。小区级规划按照小区服务人口规模或者按照服务小型住宅小区结合小区绿地或公共服务设施建设小区健身点一处，人均用地面积指标按照0.3-0.4平方米配置。

4 公共体育设施改革路径分析

合理利用各类资源加大公共体育设施用地供应，积极发展立体化的公共运动健身设施，以提升土地利用的集约程度。

4.1 发挥政府职能

充分发挥中央地方各级人民政府在开展全民体育健身与推进城市公共闲置体育设施改造建设管理工作，过程中发挥政府主导地位与社会主人翁精神。根据执行国家《体育发展“十三五”规划》的总体要求立即设立责任追责追究机制，充分利用各类土地资源不断增加公共闲置体育设施中的土地资源供给。新建、扩建配套的公共闲置体育设施，并通过改造建设升级一些位于社区绿地周边的体育废地、陈旧的体育仓库、商业区体育设施等公共闲置土地资源，将其进行改造升级建设为小型足球场、篮球馆、游泳馆、健身运动俱乐部、跆拳道馆等大型运动休闲健身娱乐场所。同时，可以在这些体育设施地下室新建一个停车场，使当前城市公共闲置停车空间充分合理地进行二次综合利用，既有效缓解了当前城市“停车难”的现实问题，也能盡可能地解决城市民众面对日益增长的全民体育锻炼生活需要，进一步充分彰显了方便快捷、绿色环保的健康体育理念。

4.2 垂直式公共体育设施

在结构工程和机械设计、废物利用和城市规划等多个专业领域交叉联合的基础上，立足于都市立体空间结构，冲破传统的城市平面二维瓶颈，建立可持续发展的城市三维模型，在空地合理使用了大批的具有交通、市场、人才、环保和教育资源优势的摩天大楼、居民楼、写字楼、工厂等是数量可观的没有达到合理使用条件的闲置垂直空间，即能够让广大人民在休闲时强身健体，也能够缓减上班学习的紧张和烦躁，从而提升生活效率，还可以扩大城市人均体育场地面积，从而推动城市全民健康的发展。

4.3 从技术创新视角，提高公共体育设施的服务质量

政府应开设公共体育设施网络服务平台汇集公共体育设施建设的最新技术资讯、科技讯息和生产资讯等，为广大公共体育设施用户提供了具有先进现代科技的公共体育设施的利用方式，以提升设施的使用效率;为公共运动设备的主要生产商和研制者提供信息，并合理开展公共运动设备的科技研究。另外，政府应增加对公共运动设备的技术投入，地方政府部门也可采取购买技术服务的方式增加投入支持和引导公共运动设备产品企业技术创新，并引导高等学校、科研机构联合成立公共运动设备技术创新战略联盟共同研究项目，以增强企业创新研究实力。

4.4 吸纳社会力量积极参与公益的体育设施供给

首先，县以上地方各级人民政府还应当加强对中小型公益体育设施的投资建设力度，以及对技术含量较高、优质基层健身产品等的采购比重;另外，政府部门还应逐步增加对公共体育设施的资金投入，通过多渠道、全方位宣传推进全民健康战略，逐步确立“生命在于运动，健康才是幸福”的教育理念，并引导公众为全民健康事业实施奉献一份爱心。

其次，政府部门应当充分发挥一些社会主体力量的公共财力与技术人才资源优势，以利于促进一些社会的公益性和体育设施等的建设。《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》在其中的第十七条重要政策措施其中的第一项就是大力鼓励引导体育社会成本资金投入，为了有效促进当今中国的休闲体育产业持续蓬勃发展，公共体育日益走向多样化、高度多层次的满足健身运动需要，也就是说应该通过更加多样化的社会来源资金成本支持投入来加以实现，而这些社会成本资金也在公共休闲体育设施发展产业化的供给侧结构改革当中有着关键性的地位。

5 结语

综上所述，人们应当注意公共体育设施在体育事业和城市文明建设与发展中的重大影响，公共体育设施是中国体育事业健康发展的关键物质保证，通过科学合理地建设公共体育设施，优化资源配置，科学化的公共体育设备服务可以满足广大人民群众的体育需要，有效促进城市发展，推动了中国走向体育强国的进程。积极建立城市公众体育设施服务体系，以提升城市文明发展质量，并推动社会体育事业的蓬勃发展。

（作者单位：新疆师范大学体育学院）