基于转型期间公共体育服务供给主体的多元化发展

阿不都热依木•吾守尔

当前，随着我国经济实力快速增强及生活水平的提升，不仅促使了群众自身的健康意识的增加，对公共体育服务在转型期间的需求也变得越来越高。但我国公共体育服务需求在转型期下变得与日俱增，逐渐呈现向多元化方向发展前进的趋势。不过，公共体育服务供给主体政府、市场及营利组织、社会等方面的供给主体，在多元化发展过程中依然面临着公共体育服务的供给量不足、供给不均衡等问题。这就造成了群众生活需要和公共体育服务多元化发展两者之间的需求存在不充分及不平衡的矛盾。因此，文章将基于转型期间公共体育服务供给主体为研究对象，对供给主体的多元化发展进行探究，并提出相应的改善对策。

1 公共体育服务转型期间下的供给主体

首先，公共体育服务的供给主体指公共体育服务以及其相应的公共体育产品的供给者，也是该服务系统当中最重要的组织部分。但被当作公共体育服务最优的政府供给主体，除去政府这个供给主体之外，还包含了其他相应的供给主体，如国有企业、私企、非营利组织以及社区及每个公民个人等等。然而，现阶随着我国经济实力的不断增长，其公共体育服务需求逐渐向多元化的方向开始发展。同时，决定了现阶段我国公共体育服务供给主体发展不再各自为营，可以使得不同供给主体之间结合群众的体育需求，采取不同的方式进行多个主体之间的合作，来满足并为群众的需求提供相应的体育服务。其次，多元化发展下的公共体育服务供给主体，简单来说多个供给主体之间，分别在不同的体育服务供给环节当中，共同为群众提供相对应需求的公共体育服务的一种过程。其多元化发展的主旨就是，政府在保证自身职能与责任的前提之下，可以结合当前发展现状以及群众的需求积极引入市场竞争机制，从而促使体育服务产品的生产等职能逐步向私人部门或者是相应的组织转移，使得进行承担相应的生产责任，使得其中的风险问题以及利益进行共同承担与分享。最后，供给主体的多元化发展，就是当政府自身资金以及能力不足的情况下，不仅可以使得市场与社会供给的优势得到充分发挥，在转型期间使得多个供给主体之间进行协作，来满足人民的多样化需求。

2 公共体育服务在转型期间供给存在不足

2.1 供给主体：政府方面的问题

在公共体育服务转型期间的供给不仅存在效率低下、参差不齐、供给不平衡、供给总量不足以及决策准确性有待提高等问题。首先，从政府该供给主体方面来分析，政府供给主体存在体育服务需求信息不充分、行为目标与公共利益不一致、供给产品垄断以及缺乏竞争力与事业心等问题。但由于政府供给主体自身缺乏相应的监督，等问题。导致政府并不能够在信息时代中获取人民群众的体育偏好以及公共体育服务生产机会的所有有效信息，同时现阶段相关体育部分在这方面依然是行政指令为主。因此，公共体育服务在转型期间的供给发展，可能会让公共体育服务供给的效率、质量以及数量等方面的发展受到一定程度的影响，甚至还会导致群众满意度的下降。其次，相应的体育信息需要在基层进行收集，但这样一来就需要大量的资金与人力作为支撑，这样一来就对地方政府造成资源与资金上的压力，导致群众自身的体育服务需求，无法及时有效的反映到的相应的部门，甚至可能会造成该类型的信息无法及时向相关政府机构反映。然后，受其他因素的影响基层公共体育服务需求在信息的不完全、不准确状况下，有很大可能会出现公共体育资源浪费或供给不足的现象。最后，在体育服务产品供给的过程中受垄断因素的，也可能会存在信息不对称，进而在代表、公众以及机关与媒体的监督时出现被蒙蔽的问题，导致监督流于形式。

2.2 供给主体：市场方面的问题

首先，从公共体育服务市场供给主体方面来说，市场机制的运行可能会存在失灵的问题，比如说出现公平性问题、寻租行为、产品供给不足及产品质量低下等各种问题。在市场供给的过程当中，由于缺失理性经济人制度，部分政府官员难免会出现有损公共利益的事情。并且，在制度缺失的影响下，公共体育服务供给过程当中可能还会存在腐败行为，以及誓约问题，如在签订阶段的政治出现腐败以及签订之后出现供给质量不达标等问题。其次，市场供给模式还很容易导致公共体育产品的质量出现问题以及供给不足的问题。并且，在相应的服务当中，虽然部分企业中标，但是为了追求自身利益，从而不按照契约执行相应的合同，并刻意的降低公共体育产品的质量以及生产成本，最后可能会造成相应的安全隐患问题。或在面对利润相对较低的体育服务项目时，部分私人企业参与到不足，也会对公共体育服务造成一定的问题。

2.3 供给主体：社会方面的问题

从社会供给主体以及第三部门组织方面来说，该部分供给主体尚未完全的独立，并且由于我国国情等因素的影响，转型期间部分相关政府行政部门会直接改组为第三部门，也有部分部门会合并撤销转为第三部門。但该部分非政府组织以及第三部门，都是半政府半私人的组织。如中国足球协会等，从而其人员构成、组织职能以及其活动形式当来看都拥有政府行政体系的影子。然而，这样一来严重影响了第三部门自身的独立。同时，当前阶段群众自身尚未形成相应的社会意识，并且自身也不愿参与第三部门组织意愿当中，这样一来就造就了体育服务社会供给不足的现象。此外，受社会供给主体的局限性以及资源缺乏等方面的问题。在体育服务供给过程当中，还存在社会失灵现象，比如说专业公共服务人才以及公共体育服务经费不足等问题，导致第三部门的作用无法充分的发挥。最后，从法律法规方面来看，并不健全，而且公共利益也存在一定的局限性。公共体育服务转型期间的供给改革发展同样需要法律法规的支撑，但我国在该方面的法律体系建设滞后于现阶段经济社会的发展。因此，当前公共体育服务供结主体的多元化发展所面临的问题就是法律法规的不完善。所以，由于其法律权威性缺乏，造就出了公共体育服务供给执行力不足、效果差的现象。

3 促进公共体育服务转型期间供给主体多元化发展的有效措施

3.1 加快政府职能的转变，健全服务型政府

基于转型期间，促进公共体育服务供给主体多元化发展，首先需要了解并正确认识到公共体育服务供给主体当前存在的问题的，在结合时代发展的需要与群众自身的需求进行政府职能的转变。同时，还可以从激励与支持公共体育服务合作供给、体育管理体制深化改革等方面进行促进供给主体的多元化发展。但体育服务供给主体多元化发展还需要顺应现阶段时代发展的需求，因此政府想要多元化发展可以从在自身的管理方面进行改革转变，积极的引导政府多元主体参与体育服务供给之中。结合自身实际情况，进行相关标准设置，从而使得体育资源的分配得到进一步的掌握。以此来促进公共体育服务供给的实现。其次，在转型期间政府还可以结合当前社会发展与自身自主性的需要，有目的性、针对性的促进公共体育服务领域开放。但公共体育服务领域的开发需要政府为引导和扶持。如从经济方面政府可以基于市场供给主体以及社会供给主体一定的利益，并且为其供给主体提供相对的后勤保障和信息、产权等方面的维护。从行政方面来看，政府可以法律的形式对其合作项目进行维护与运行。最后，想要进一步保障公共体育服务的质量优质，还需要促进公共体育服务供给模式改革的加强，深化体育管理体制、强化公共服务职能并建立相应的监督记住。为其供给主体的多元化发展提供有利的环境。并在公共体育服务多元化供给推进的过程之中还需要满足层次与差异等方面的需求，从而实现资源的合理配置与供给。

3.2 建立多元化主体合作关系，完善法律法规

首先，想要促进体育服务主体多元化发展，可以建立多元化主体之间的合作，转变传统的政府供给观念，将政府单一供给向多元化主体合作供给方向转变。可以在公共体育服务供给得到有效保障的前提之下，政府可以对私人部门、非营利组织以及社区和个人等力量进行充分的利用，并开放市场准入标准，与其他供给主体建立相应的合作关系，构建公共体育服务模式。并且，还需要结合群众的需求，进一步促进公共体育服务供给相关制度的创新得到加强，使得市场机制得到引入，并促进市场与社会等供给主体的作用得到充分的挥发，这样不仅可以满足群众对体育的多样化需求，还能够进一步提升公共服务的质量与效率，促进其资源的有效整合。其次，相关供给主体和可以建立相应的体育服务采购清单与承接信息库、主体责任的明确，促使政府与其他主体之间的责任关系得到规范。以此来引导社会组织参与供给、共同推进多元主体参与公共体育服务供的多元化的积极发展，使得不同的供给主体都能够参与到体育服务当中。最后，还需要对加强对公共体育服务供给的相关法律法规进行有效完善。因此，建议相关部门可以结合公共体育服务需求，出台相应的《公共体育服务管理办法》，以此软性公共体育服务购买、体育培训与指导等方面的问题受到限制。还可以针对体育服务购买的承接主体资格等进行严格的规定，结合不同的公共体育服务项目属性以及成本，进行法律法规完善，从而做到有法可依。

3.3 加强公共体育服務供给主体多元化发展保障制度的建设

首先，需要制定完善的发展保障制度，完善财政管理体制与运行机制、健全公共体育服务财政投入机制等。只有保障群众自身需求与利益的公平，才能够保障决策的过程公平合理。群众生活质量水平的提升及对体育服务需求，造就了体育服务产品的数量、质量以及效率等各个方面的发展存在些许不足问题。因此，想要更好的改善公共体育服务产品的质量的提升，可以加强推进体育服务供给的改革，提供充足的资金，完善现有的相关财政管理体制进而运行机制。只有才能够更进一步促进公共体育服务供给主体的多元化发展。其次，加强体育服务监督机制的强化，能够促进其服务水平与质量得到有效提升。同时要以群众的体育需求为切入点，实施供给责任制，将其责任落实到实处，只有这样这样才能够保障公共体育产品的质量。最后，加强对问责制激励的应用，同样可以促进政府以及相关工作人员的积极性，并对政府进行监督管理。

4 结语

综上所述，想要进一步促进公共体育服务转型期间供给主体的多元化发展，需要正确认识公共体育服务供给主体在多元化发展过程中存在的不足。在结合现阶段发展的需求以及群众对生活的需求，加快政府职能的转变，健全服务型政府、建立多元化主体合作关系，完善法律法规以及加强公共体育服务供给主体多元化发展保障制度的建设，只有这样才能够更好的促进供给主体的多元化发展。但公共体育服务在转型期间的供给主体多元化发展，各主体之间的公平合作竞争问题，还需要进一步的研究。

（作者单位：新疆师范大学体育学院）