加强预算评审管理有关问题研究

■霍艳芳 李 媛 马进红 赵学华 段旭东

近年来，财政部不断加大财政改革力度，财政评审作为大财政管理的重要组成部分，在新《预算法》中明确财政预算评审是财政资源配置职能的具体基础实施方式，凸显了财政预算评审在财政管理职能中的基础位置，有效地规范了政府资金使用行为，提高了财政资金投资项目的经济效益，进入新时代，如何更好地在财政管理环节中发挥好预算评审工作的监管关键，这就是要创新开展预算评审工作，把工作重心前移到财政预算管理入口以及把控好预算支出控制出口，扎牢财政管理制度的笼子，使财政资金投向合理，预算合理、支出合规使用。真正提高财政资金的高效运行。

一、夯实评审定位，强化评审理念

评审工作应坚持有所为，有所不为。在评审管理工作中，要把专业服务贯穿于财政列入、支出管理全过程，对支出事前、事中、事后评审，为财政管理工作提供高质量高效率的技术服务管理工作。在预算编制阶段，通过对项目预算编制评审，为预算编制提供符合实际的科学合理的投资依据；在执行阶段，主要运用技术手段，控制财政投资，促使资金安全运行，及时向有关部门提供基础性、技术性信息，为财政部门拨付资金提供依据；正确处理好与财政具体业务科室的衔接，全面推进财政评审工作的健康发展。

树立预算评审执业理念，增强服务意识。晋中市财政预算评审中心牢固树立“预算评审就是技术服务”的服务意识，坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的执业理念，严格遵循客观公正评审原则，力求用数据标准和事实说话，不断提高服务预算评审质量和效率。目前，预算评审工作已经成为市政府从源头上夯实工程资金投向、科学合理支出、防治腐败的重要手段，成为了加强财政管理，提高财政资金使用效益的重要保障。

更新评审工作目标，提升评审层次。财政评审工作不仅着眼单个项目审核，更是强化财政评审服务财政管理这条主线，在为财政管理服务上下功夫，要遵循客观公正、科学合理的评审原则，突出真准细特点，跳出就工程论工程，就数据论数据的思维模式，要深刻理解财政评审内涵，在审出问题的同时，也要评出建议，评出良策，实现评与审的有机结合，提高财政评审层次，更主要地是逐步规范主管部门在项目管理方面的精准化管理。

大力拓展评审领域，构建科学完善的评审机制。财政评审是财政职能的重要组成部分，应充分发挥财政评审职能作用，围绕部门预算改革，加快构建科学规范的财政评审工作机制，为整个财政部门精细化工作服务，进一步提高财政管理的依法理财、科学决策、规范化管理水平。财政评审不仅是对工程建设项目实现和事后监督，更是着眼于财政性资金项目建设全过程监控，逐步将投资评审关口前移，建立起覆盖工程建设项目全过程的评审模式机制。

二、建立健全评审管理机制，严格执行评审程序，科学合理开展评审工作

明确职能定位，建立健全规章制度。财政预算评审作为财政职能的重要组成部分，为切实履行财政预算投资评审职能，提高财政预算评审服务于政府投资决策，服务于财政预算管理的效力，更好地建立预算评审实质性嵌入预算管理系统，就必须建立一套行之有效的规章制度，先后印发了《市级财政预算评审管理暂行办法》《市级财政预算评审运转程序》《市级财政预算评审操作规程》《市级财政预算评审材料询价规程》《市级财政预算评审协作机构管理及质量控制细则》《市级财政预算评审付费管理暂行办法》《市级财政预算评审协作机构考核办法》和《市级财政预算评审档案管理办法》，依据以上8个规章制度来开展财政预算评审工作，规范财政预算评审行为，提高了预算评审工作质量、效率、管理效益，很好地保证了我市预算评审工作的持续开展，下一步继续修订相关管理办法，以适应新管理制度要求。

严格执行评审程序，是预算评审工作的重要基础。一是建立严格规范的预算评审运转程序。按程序规定的方式执行，确保环环相扣，有据可查；如：工作底稿制度以明确评审过程痕迹可寻，以及管理工作确保可追溯性。二是要重视评审程序。对不同的评审项目内容，都要从项目初审、委托“一”审、“复”审三阶段过滤蒸馏，预算评审开展有依据，全面审核，重点把控，工程量、单价、材料及设备价格要认定精准、核增核减依据充分，结果符合实际，评审报告格式规范，内容充实而简洁，使评审结论真实可信、可靠和权威。三是做好评审机构的抽查考核管理工作。不定期要对评审机构委托的评审项目工作状态痕迹进行跟踪督查，确保评审小组团队与机构协作匹配，做到评审工作放心，对抽查中发现重大的弄虚作假等行为，对未严格把关的评审机构进行“末尾淘汰制”或“一票否决制”，进入信用“黑名单”。

三、创新预算评审管理模式，不断提高预算评审水平

（一）创新组织方式，提升服务能力

一是政府购买服务。通过市政府批示，采取分批集中采购方式，委托中标协作机构“一”审，内部协作机构“复”审的工作方式，解决了人少事多的突出矛盾，提高了预算评审工作效率。二是突出预算评审重点。根据预算评审工作实际，突出评审工作重点，抓好重点领域、重点工程、重点项目、重点环节的评审工作，把有限的评审力量放在刀刃上。三是超前谋划评审。通过提高预算评审工作的超前计划工作性，择优安排预算评审力量，做到合理有序评审。通过评审组织方式改革，极大地提升了预算评审服务能力。

（二）做好单位专业人才充实，巧借专业评审“外脑”，双管齐下搞好预算评审工作

一方面应加强预算评审管理的专业团队建设。注重选拔一批政治素质高、作风优良、专业能力突出的优秀干部到预算评审管理岗位，同时也要充实专业技术骨干，培养预算评审工作的主力军，才能更好地留住优秀专业人才。又要切实提高评审人员专业素养和专业技能，根据实际工作需要，每年定制如职业道德教育、评审案例分析研究、相关专业技能等在职干部的专业培训；另一方面要巧借专业评审“外脑”，抓好政府购买服务。利用评审机构专业力量对专业评审业务把控，按程序保质保量按时出具评审结论，以缓解短期专业力量不足、技术评审受限矛盾，提高预算评审工作的可靠性和权威性。三是进一步加强学习培训，使财政预算评审管理和协作专业评审队伍建设全方位发展，为我市财政评审职能作用的充分发挥和财政预算评审工作的健康可持续发展提供了强有力的人才保障。

（三）应进一步加强评审机构在评审项目多环节把控，确保评审质量

一是对送审资料的全面分析。确定项目的立项、批复依据是否充分，建设程序是否合法合规。二是通过复核工程量、核实定额套用、取费标准及价格，精确管控造价依据。对于评审的每一个预算或结算项目，主要从工程量、定额取费、主材价格依据方面着手，通过图纸核对和逐一核实工程量计算是否按照相关规则计算或与建设部为对应、是否有偏差、重复或者遗漏；三是把好关键环节评审，提高评审质量。将工程签证资料质量作为提高竣工结算评审质量的关键环节。在工程变更签证上，对合理变更的，由建设单位、监理单位、设计单位及工程施工单位进行论证，制定合理的变更方案。对不合理变更的，本着实事求是的原则严格审核，坚决不予采纳，并给予合理化建议；四、强化评审标准，统一评审尺度。坚持同类项目统一评审标准，统一同时期评审价格。针对评审范围的拓展扩大，有许多项目设计内容相似，施工条件差别不大的工程项目，坚持在评审时，统一评审标准，统一同期价格控制，做到“一把尺子”量到底，既利于评审工作顺利开展，又利于提高评审效率。

（四）强化专业培训学习，提升评审审核水平

财政评审职能决定了评审队伍不同于内部其他职能部门，不仅要具备工程专业技术，也要懂财政管理、法律法规等专业知识，因此，全员应参与上级财政投资评审部门组织的财政预算评审系统培训学习。坚持以业务学习为切入点，通过强化政策法规学习、外出学习、以及自学、组织学习研讨等多种形式，不断提高业务操作水平，促进评审人员专业技能和业务素质提升。

（五）突出加强信息化管理建设，实现评审手段现代化

坚持评审业务标准化、规范化、专业化原则，积极推进评审信息化建设，与软件公司共同研究财政预算评审信息化平台建设工作。一是建立财政评审工作内部监管体系，二是建立评审数据指标分析体系，三是建立评审项目全过程管理系统。通过评审信息化平台建设，既强化财政部门内部监管，又实现资源共享，优化跟踪评审项目流程规范性、资金审查的合规性、合理性、可行性，为评审工作便捷化管理提供有力支撑。

（六）规范我市评审效能依据

进一步摸索建立我市各类相关预算列入、支出标准体系建设。以期在新形势下开展做好项目评审，保质保量完成好各类项目评审工作，逐步实现财政预算评审管理规范化、信息化、科学化。

（七）加强评审团队建设

市财政预算评审中心注重培育“敬业、诚信、务实、创新、高效”的优秀团队文化，创新预算评审工作理念，提升团队凝聚力和工作业绩。一是以提高专业能力来谋求发展。采取业务培训、案例分析、考察学习、经验交流等形式，拓宽评审人员的工作思路和知识面，提高评审人员的业务水平；二是建立技能互补、角色分工的互补团队。既需要复合型实干技术专家、又需要决策管理人员，无论缺何种类型人员，团队都不能高效运转；三是以工作廉政保证干部安全。通过教育引导，帮助预算评审人员牢固树立“勤政促进预算评审发展，廉政保证干部队伍安全”的思想，要经得起各种诱惑，做到清正廉政，无私奉献。