山西省财政出台《政府专项债券项目资金绩效管理办法》

■山西省财政厅政府债务管理处

·起草背景·

“举债必问效、无效必问责”。将绩效理念融入专项债券“借、用、管、还”全生命周期，全面实施专项债券项目资金绩效管理，是提高财政资源配置效率和专项债券资金使用效益的必然要求。党的十八大以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，财税体制改革加快推进，政府债务管理制度逐步完善，政府债券资金使用效益不断提升，对经济社会高质量发展起到重要支撑作用。但也要看到，当前在政府债券特别是专项债券管理中仍存在一些突出问题，主要是专项债券绩效管理工作尚未全面铺开，绩效管理理念尚未牢固树立，部分地区和单位存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识，个别行业和领域专项债券资金使用低效无效、闲置沉淀、损失浪费问题较为严重，专项债券项目资金绩效管理制度不够健全等等。因此，亟需建立“科学规范、协同配合、公开透明、强化运用”的专项债券项目资金绩效管理机制，着力解决专项债券绩效管理存在的突出问题，积极发挥专项债券资金拉动社会投资有效作用，为我省全方位推进经济高质量发展提供有力保障。

·主要内容·

《政府专项债券项目资金绩效管理办法》分为七章四十三条。第一章是总则，包括制定目的和依据、概念界定、适用范围、管理框架等内容。第二至第六章是专项债券项目资金绩效管理各个环节具体要求，包括事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理和评价结果应用五部分内容。第七章是附则，明确责任追究和实施时间等事项。《办法》按照“围绕一个中心、突出两个特色、坚持三个导向、落实四个细化、紧扣五个环节、实现六个同步”的工作思路，推动实现专项债券“借、用、管、还”全生命周期绩效管理。

一、围绕“一个核心”，构建专项债券绩效管理总体框架

《办法》以建立全方位、全过程、全覆盖的专项债券项目资金绩效管理体系为核心，将绩效理念融入专项债券“借、用、管、还”全生命周期，将新增专项债券、再融资专项债券、存量专项债券以及项目建设期和运营期等全部纳入绩效管理范围，推进专项债券和绩效管理一体化，着力提高专项债券资金配置效率和使用效益，完善专项债券项目管理，补齐专项债券全生命周期管理绩效短板。

二、突出“两个特色”，打造专项债券绩效管理鲜明模式

《办法》结合我省专项债券管理现状，突出“项目库管理”和“信息化管理”两大特色。一方面，紧密结合项目库管理实际，将绩效管理各个环节同专项债券项目储备、申报、准备、发行“四库”管理无缝衔接，实现绩效管理与项目周期管理同步联动；另一方面，着重提升信息化管理水平，依托预算管理一体化系统、地方政府债务管理系统、地方政府债务信息公开平台等大数据平台跟踪专项债券绩效管理情况，积极探索利用信息化手段对专项债券项目实行穿透式监管。

三、坚持“三个导向”，引领专项债券绩效管理前进方向

《办法》始终坚持目标、问题和结果三个导向，聚焦专项债券项目资金实施绩效。一是坚持目标导向，将绩效目标设置作为专项债券资金安排的前置条件，加强绩效目标审核，明确专项债券资金投入的目标值和风险点；二是坚持问题导向，建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制，查找项目实施和资金使用中的薄弱环节，及时纠正偏差；三是坚持结果导向，建立奖优惩劣和问责机制，将绩效评价结果作为专项债券额度分配和财政补助资金分配的调整因素，强化绩效评价结果应用。

四、落实“四个细化”，明确专项债券绩效管理实施路径

《办法》对专项债券绩效管理的实施程序、部门职责、评价指标、评分标准进行了细化和明确。一是细化实施程序，明确了各个管理环节的实施步骤、资料报送和时限要求；二是细化部门职责，将财政部门、项目主管部门、项目单位、第三方机构以及省地方政府债务监测评估中心的管理职责进行细化分工；三是细化评价指标，将事前绩效评估、绩效目标设置、绩效评价管理等环节细化分解为多个具体指标，明确评估要点；四是细化评分标准，将绩效评价结果量化为百分制综合评分，并对各项指标赋分权重进行原则要求，项目建设期和运营期绩效评价内容各有侧重，评价结果便于相互比较。

五、紧扣“五个环节”，贯通专项债券绩效全流程管理链条

《办法》紧扣专项债券项目资金事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用五大环节，完善专项债券绩效全流程管理链条，既聚焦解决当前专项债券管理最紧迫问题，又着眼健全长效管理机制；既关注专项债券项目资金的直接产出和效果，又关注宏观政策目标的实现程度；既评估新设项目的必要性和可行性，又兼顾项目延续的合理性和有效性，将绩效管理贯穿到专项债券预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后专项债券绩效管理闭环体系。

六、实现“六个同步”，推动专项债券绩效管理协同高效

《办法》以实现协同高效的绩效管理为目标，一是推动事前绩效评估报告与项目资金需求同步审核；二是推动专项债券资金指标与项目绩效目标同步批复；三是推动专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现程度同步监控；四是推动专项债券资金与其他财政资金同步评价；五是推动绩效评价结果在后续专项债券资金安排与其他财政资金安排同步应用；六是推动专项债券项目资金绩效评价结果与财政决算信息同步公开。