税收视角下促进忻州文旅产业发展的对策和建议

2021-12-16宋佩航张艺凡

山西财税 2021年11期

■宋佩航张艺凡

文化旅游产业是文化产业和旅游产业融合发展的产业，是随着人们日益增长的精神文化需要而产生的，为满足人们吃、住、行、购、娱等旅游需求，以文化旅游资源为依托，提供相应的文化旅游产品及服务的产业形式。作为文旅资源丰富的山西省忻州市，近几年来一直在如何发展文旅产业方面进行着有益的探索，本文基于税收视角针对如何促进忻州市文旅产业发展提出若干对策和建议。

一、忻州文旅产业经济税收情况分析——以忻州古城、岢岚宋长城和偏关“长城—黄河”文旅项目为例

忻州市，位于山西省中北部，是全省版图最大的市，拥有佛教圣地五台山，“九塞尊崇第一关”的雁门关等知名旅游景点。忻州市2016年入选“国家全域旅游示范区”，2017年当选“国家卫生城市”，2020年获选“全国文明城市”。忻州古城、岢岚县宋长城和偏关“长城—黄河”项目作为文旅产业的典型，是近年来忻州市重点推出的文旅项目代表。

忻州古城项目是由忻州市委、市政府牵头，引进全国乡村振兴、文旅产业的成功典范——袁家村的经营管理模式，联合打造的古城活化文化旅游综合项目，该项目整体业态策划包含三庙一院古城墙人文景观板块、老字号老商业复兴板块、晋商会馆忻商会馆茶马商会板块、地方小吃农家小院餐饮客栈板块、十五县市区主题院落板块、传统手工作坊板块、研学文创古玩民俗非遗文化板块、时尚新业态板块、三家店温泉酒店会所板块、五台山禅修别院板块等十大功能板块，着力打造五台山下的自在生活之城。

岢岚宋长城项目是岢岚县按照全市建设宜居宜业宜游创新型田园城市的战略目标，依托王家岔沟域良好的自然生态环境和特有的宋长城、荷叶坪、原始次森林、传统村落等优势资源，面向乡村振兴培育文化旅游战略性支柱产业，实施的集古迹保护、生态建设、村庄治理、农业开发、康养旅游于一体的文旅项目，该项目将带动全县年接待游客50万人次以上，可带动当地及周边年实现销售收入2.4亿元、稳定就业1000余人，将催生乡村经济新业态、激发乡村建设新活力，为实现全县乡村振兴发挥积极的示范作用。

偏关县是黄河入晋第一县，境内黄河从万家寨镇老牛湾村入境至天峰坪镇寺沟村出境，总长度32公里。黄河流经县境30余公里，形成了“极具国际品位”的“中国最美的十大峡谷之一”——晋蒙大峡谷，尤其是万家寨、龙口水利枢纽工程蓄水后，高峡出平湖，有“小三峡”之称。此外，境内还有被称为“长城与黄河握手之地”和“石头民俗文化博物馆”的老牛湾村。长城、黄河、古关、古堡、古渡、古村落遍布全县，黄土高原、蒙俗晋风有机结合得天独厚。

经济决定税收，税收是经济的“晴雨表”，税收在很大程度上反映了一个区域、行业的运行状况。2020年，全市文旅产业完成税收1044万元，同比增长13.48%，比2019年完成的920万元增加124万元，体现了该产业保持较快增长的良好态势。从忻州文旅产业税收情况看，文旅产业增长对拉动全市GDP发挥了很大作用，但文旅产业经济税收指标占比不高也是客观存在的事实。比如以偏关为例，2020年全县旅游业收入占GDP比重为1.84%，旅游业税收收入占税收收入比重为0.03%，占比略显偏低。

二、忻州文旅产业发展存在的问题和不足

忻州文旅产业虽然取得了一定成绩，但相对于其所拥有的资源规模和容量来说，还存在一些问题和不足，主要有：

（一）文化旅游开发投入还不够充足

政府由于财力有限，本地有实力的文化旅游企业较少，近年来虽然出现了一批民间资本进入文化旅游产业，但由于体制的约束和缺乏有力的政策支持，还没有形成一个有效的机制。而且由于缺乏高素质的研究、规划、策划、管理人才和大量的专业技能服务人员，现有的资源优势难以得到有效发挥。

（二）文化旅游资源挖掘力度还不够深入

比如忻州的长城资源相当丰富，但是开发步伐还不够快，没有形成长城品牌效应。又如在抗日战争中，发生在忻州的平型关大捷、忻口战役、夜袭阳明堡飞机场、晋察冀边区司令部、八路军总部等红色革命遗址，从旅游的角度来讲，遗址缺乏配套的设施，难以调动游客的兴趣。

（三）文旅产业税收贡献度还不够高

国家近两年出台的多项减税降费政策在帮助小微企业降低负担、助推旅游业快速发展的同时，客观上却导致了旅游业税源的分散和减少，导致文旅产业税收占税收总量平均比重偏低。而且受新冠疫情影响，游客减少也拉低了旅游收入影响税收收入。

三、促进忻州文旅产业发展的对策和建议

（一）培育文化和旅游产业融合发展的市场主体

建立文化旅游重点项目招商引资项目库，加强对文化旅游项目的重点推介，优化文化旅游投融资环境，以大项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，吸引知名大企业以及民间资金参与文化旅游开发建设，使文化旅游产业成为社会投资的热点和重点。加大项目的策划、储备和申报力度，推动一批重点文化旅游项目和重点设施建设，重点引进大企业、大集团投资本地旅游景点景区开发，努力建设文化产业园区。

（二）以长城品牌为带动推动全域旅游示范

忻州市境内长城遗址分布极广，以偏头关、宁武关、雁门关、平型关为代表的历代长城纵横分布，旅游资源极为丰富，忻州作为国家全域旅游示范区，要利用对偏头关、宁武关、雁门关为代表的长城历史，大力做“活”长城文化和边塞文化。同时也要注重对长城品牌的地方民俗文化内涵挖掘，以此带动长城沿线农家乐、乡村民宿、乡村度假等乡村旅游的持续发展，促进文化旅游和乡村振兴的真正融合。