强化普法实效推进依法理财着力提升财政支持保障能力

■太原市财政局

2021年，太原市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“市委全面依法治市委员会2021年工作要点”和财政中心工作，着力落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实开展财政普法宣传教育工作，为财政事业发展营造了良好法治环境，为促进太原市经济社会发展发挥了积极作用。

一、加强领导，健全机制，认真落实普法责任制

（一）强化组织领导，构建普法工作机制

市财政局高度重视普法工作，专门成立财政法治宣传教育工作领导小组，局主要负责人任组长，班子成员任副组长，统筹部署全局普法工作。局法规科作为领导小组下设办公室承担普法日常工作，具体落实领导小组工作部署。全局每个科室确定一名普法联络员，具体组织实施本科室的普法工作落实和反馈。全局自上而下形成了覆盖全范围的强有力的普法工作机制，有效确保了普法工作的顺利开展。

（二）强化责任落实，制定年度普法责任清单

认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，制定市财政局主要负责人年度履职任务清单，将具体的普法工作任务纳入清单，责任分工细化明确。局主要负责人扎实履行第一责任人职责，对重要任务亲自安排部署，对普法工作亲自督导落实。在全局范围内结合财政工作实际制定印发年度普法学习计划、年度普法责任清单、普法依法治理工作要点，进一步细化普法内容，明确普法责任牵头单位，确定具体的普法方式，有力推动普法任务落实。

（三）压实主体责任，积极开展年度法治建设目标责任考核

每年年初，局主要领导代表局领导班子对本机关及其领导班子学法守法情况、重大事项依法决策情况、依法行政等情况进行年度述法，对局属单位年度法治财政建设目标责任制完成情况进行考评考核，进一步夯实法治基础，压实主要负责人在法治建设中的主体责任，推进落实重大问题运筹谋划、科学决策，加快推进法治财政建设。

二、围绕中心，服务大局，巩固深化法治教育成果

（一）建立完善的学法制度，局领导以上率下带头学法

一是坚持局党组带头学。建立局党组中心组学习法律制度，通过党委（党组）理论学习中心组学习、主题党课、专题学习报告会等形式，读原著、学原文、悟原理，深刻领会习近平法治思想精神实质和核心要义，认真学习宪法、“三法一例”等多部法律法规，全年安排局党组中心组集体学法5次，不断提升财政领导干部法治素养、依法执政本领和依法行政能力。二是坚持法制培训学。组织开展《行政事业性国有资产管理条例》学习宣传活动。该条例于2021年4月1日起颁布施行，是首次以国务院令的形式颁布的行政事业性国有资产管理的最高上位法，是资产管理业务工作的行动指南，为切实做好《行政事业性国有资产管理条例》贯彻落实工作，局组织举办了财政系统行政事业性国有资产管理条例培训视频会，参加培训人员500余人，进一步深化了财政干部贯彻实施《条例》的自觉性和主动性，提升了财政干部政策法规的执行力、贯彻力。同时，年内适时举办全市财政预算管理、会计信息质量监督、会计人员能力提升、行政事业单位国有资产管理、政府采购工作等业务培训6次，深入推进专业普法，累计培训人员2000余人次。落实新提拔、新录用公务员教育培训制度，组织开展任前法律知识和财政业务培训。三是坚持工作日常主动学。为全局干部职工配发《预算法实施条例》普法读本人手一册，结合财政业务工作实际，常态化开展预算法、票据管理条例等新修订法律法规的学习宣传活动，强化学用结合，促进提高干部职工依法理财水平。加强对全局47名行政执法人员的培训力度，通过自学、网络学等方式开展行政执法通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等学习培训40课时。四是坚持考核测评督促学。坚持将普法工作纳入财政工作考核目标，落实领导干部年终述职述廉述法“三位一体”考核工作，对拟提拔的中层干部进行任前法律知识考试，组织干部职工全员参与党内法规知识测试、民法典网上知识测评等，督促各项普法任务落实到位。

（二）开展重点突出、针对性强的普法宣传活动

一是利用重要时间节点开展普法。2020年12月，组织开展“12.4国家宪法日宣传周”集中宣传系列活动，落实“宪法进机关”要求，通过线上线下方式宣传宪法等法律法规，营造普法、学法、守法、用法的浓厚氛围。2021年4月，全局开展全民国家安全教育日普法宣传活动，组织干部职工参加“中国普法”微信公众号举办的网上国家安全专题法律知识竞赛，在局办公楼电子屏持续滚动宣传挂图，助力增强干部职工国家安全意识。在全局范围内组织开展防范非法集资、电信网络诈骗集中宣传教育活动，教育全局干部职工增强识骗防骗意识。以5月28日民法典颁布日为契机，积极开展民法典宣传月活动，突出学习宣传习近平法治思想，学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示批示精神，深入宣传民法典在保障人民群众合法权益、促进社会主义市场经济繁荣发展、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面的重要作用。同时把民法典普法作为“八五”普法的重点内容，学好、用好民法典，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。2021年7月，围绕庆祝建党100周年主题，结合党史学习教育活动安排，组织干部职工认真学习党内法规制度，系统梳理现行党内法规制度，精心汇编学习资料，内容涵盖61项法规制度，通过局域网“法治政府建设—普法宣传”专栏，广泛宣传，组织干部职工认真学习，进一步增强党员干部的纪律意识、规矩意识、底线意识。

二是创新普法宣传教育形式。紧紧围绕法治宣传教育工作热点、焦点，运用微信工作群、局域网法治建设专栏等创新形式及时反映财政法治工作的成果，内容丰富、形式多样。通过举办集中旁听庭审活动，组织局机关各科（室）、局属各单位开展网上观看庭审视频活动，局班子成员集中旁听庭审视频，使干部职工身临其境接受法治教育，不断提升干部职工的法治意识和责任意识。积极参加全省“竹叶青杯”法治动漫微视频征集活动，编辑制作《康熙微服私访之百年老店浮沉记》动漫作品，采用以古寓今的手法，对2021年新颁布的《行政事业性国有资产管理条例》进行了专题宣传。持续加强普法阵地建设，切实提高普法宣传影响力，2020年12月24日，在《山西法制报》刊登专版《落实法治政府建设纲要全面推进财政法治建设——太原市财政全力做好法治政府建设工作纪实》，着力宣传五年来我局法治建设、普法治理的工作成果，有效提升了法治财政建设的社会影响力。

（三）积极推进落实普法实践

一是认真做好财政立法，促进法治基础建设。为适应财政预算评审工作改革的需要，拟对2011年7月1日起施行的《太原市财政投资评审管理条例》（经省、市人大批准通过施行）进行必要的修改和完善，目前已将修改条例工作申请列入市十五届人大常委会立法规划，按程序组织实施。二是坚持依法行政，积极营造良好法治财政环境。全面落实行政执法“三项制度”，制定出台《落实行政执法公示执法全过程记录重大行政执法决定法制审核制度实施办法》，编制完成了行政执法（监督）人员清单、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法音像记录事项清单和重大行政执法决定法制审核清单，完善各类执法事项服务指南及办理流程，并在政务信息平台进行公示，接受群众监督。三是强化严格执法，落实行政执法责任制。全面落实行政执法责任制，及时修订和完善了《太原市财政局行政处罚裁量权指导标准》，促进严格规范公正文明执法。制定印发了《太原市财政局行政执法统计年报制度》，不断提高执法透明度，加强执法监督。四是加强行政执法保障，推动严格规范公正文明执法。进一步加强了行政执法信息化建设和行政执法经费保障，为持续推进市域法治建设提供了有力支撑。

三、学用结合、普治并举，不断提升依法理财水平

严格贯彻落实《预算法》《预算法实施条例》《政府采购法》《会计法》等相关法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推进财政改革，加强财政管理。对税收收入属地征管、市县两级政府支出责任和市县两级共享收入范围、分享比例做出明确规定，推进调整市县财政体制改革。稳步实施市县两级财政事权和支出责任划分改革，推进落实基本公共服务领域，医疗卫生、教育、科技、交通运输、应急管理等专门领域的市县财政事权和支出责任划分，推动建立起合理授权、依法规范、权责匹配、运转高效的财政事权和支出责任划分体系。健全财政预算管理制度，制定出台针对专项资金管理、行政单位资产配置标准、财政专户资金竞争性存放等方面的管理办法，提升财政管理效能。全面实施预算绩效管理，将绩效管理融入预算编制执行监督全过程，着力提高财政资金使用效率和效益。持续优化政府采购流程，规范管理，采购效率不断提高；加大会计信息质量监督力度，惩戒效果显著；推进完善行政事业国有资产管理，管理效能显著提升。

普法是一项长期的基础性工作。“七五”普法期间，市财政局以“法律进机关”为载体，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，全面落实财政“七五”普法规划，严格细化标准，认真组织实施，法治宣传教育工作取得了积极成效。在全省财政系统“七五”普法总结验收工作中，在普法宣传方面工作表现突出，受到省财政厅书面表扬肯定，位列受表扬单位首位。“八五”普法规划已经开启，在今后的工作中，将认真贯彻习近平法治思想，再接再厉，守正创新，扎实谋划好落实好财政法治宣传教育各项工作任务，为营造良好财政法治环境，不断推动法治财政建设进程作出新的更大的贡献。

山西省地方金融企业2021年第三季度财务快报分析

一、基本情况

2021年三季度末，我省具有法人资格的金融机构508户，与二季度相比增加3户，减少3户，总户数未变动。在岗职工人数66646人，较二季度减少579人。

二、全省金融企业财务状况分析

（一）资产负债情况分析：资产、负债、权益全面上升。2021年三季度末，我省地方金融企业资产总额25288.93亿元，较年初增长1815.37亿元，增幅7.73%；负债总额22474.84亿元，较年初增长1604.6亿元，增幅7.69%；所有者权益2814.09亿元，较年初增长210.76亿元，增幅8.10%。资产端的增长（1815.37亿元）主要由负债端的增长（1604.6亿元）贡献，占比88.39%。

（二）盈亏情况分析：净利润同比增长10.95%。2021年三季度末，我省地方金融企业营业收入392.1亿元，同比减少0.54亿元，降幅0.14%；营业支出254.8亿元，同比减少12.24亿元，降幅4.58%；净利润107.92亿元，同比增加10.2亿元，得益于支出降幅远大于收入降幅，净利润同比增长10.95%。

（三）经营风险情况分析：不良率平稳下降。2021年三季度末，我省地方金融企业不良贷款率3.73%，同比下降1.13%。经过一系列风险处置措施，农合机构不良率从上年同期6.13%持续下降至4.16%，农合机构改制化险工作取得一定成效。

（四）上缴税金情况分析：税收同比降低5.55%。2021年三季度末，我省地方金融企业已缴税金67.31亿元，较上年同期减少3.96亿元，同比降低5.55%。主要原因是：部分金融企业贷款规模及投资收益有所波动，造成增值税缴纳有所下降。

（山西省财政厅地方金融处 山西省地方政府债务监测评估中心/供稿）