关于发展山西省节水灌溉技术的对策研究

□翟义英，朱明敏，王金凤*

（1.山西农业大学/山西省农业科学院农业资源与经济研究所 山西 太原 030006；2.太原市自然资源调查中心 山西 太原 030000）

1 研究背景

水是一切生物延续生命的根本，是维持生态环境和保证人类文明进步最为宝贵的资本之一，是工农业生产、发展不可替代的宝贵资源[1]。我国是水资源相对贫乏的国家，我国人均水资源量仅为世界平均水平的1/4。山西省地处黄土高原，年降水量在470 mm 左右，但季节时空分布不均，省人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/7，是我国干旱缺水最为严重的省份之一，有“十年九春旱”之说。干旱是山西省最主要的自然灾害，发生频率高，受灾范围广[2]。山西省农业用水量占社会用水量的59%左右，其中90%以上的农业用水为灌溉用水，然而山西省平均灌溉用水利用系数仅为0.4 左右[3]。提高农业灌溉用水效率成为山西省节水农业发展的重要内容。

节水灌溉技术是根据农作物需水规律结合当前供水情况，采用多种措施，通过提高灌溉用水的利用效率，实现经济效益、水资源利用率与作物产量三者之间的有机统一[4]。灌溉用水从水源到田间，再到被作物吸收形成产量，主要包括水资源调配、输配水、田间灌水和作物吸收等环节。在各个环节采取相应的节水措施及办法，组成一个完整的节水灌溉技术体系，其中包括节水灌溉工程技术、节水管理技术、农艺及生物节水技术等。涉及的节水灌溉技术指以农户为主体，广义上的节水灌溉工程技术。常见的节水灌溉工程技术有喷灌、滴灌、微灌、渠道防渗、低压管道输水灌溉等[5]。

喷灌、滴灌是利用水龙头落差、机械加压等将灌溉用水细散成均匀小水滴洒落在田间地头，或通过低压管道系统与灌水器将水分和养分直接输送到作物根部附近的技术措施。

渠道防渗技术是为减少输水渠道渠床的透水或建立不宜透水的防护层面而采取的各种技术措施。

低压管道输水技术以低压管道代替土渠等，然后将灌溉用水直接送到田间沟畦灌溉作物，通过减少灌溉用水在输送过程中的蒸发、渗透而提高灌溉用水利用率。

在农业技术推广中更加注重工程技术，例如渠道防渗和低压管灌技术，而节水效果相对较好的喷灌、微灌应用率仍然偏低。农户是农业灌概行为的主体。只有农户在使用了高效的农业节水灌概技术后，通过节水灌溉技术获得收益，才能将潜在的农业生产力转化为生产力，才能有效提高灌溉用水资源效率。因此，研究山西省半干旱区农户采用节水灌溉技术的影响因素，对山西省发展节水灌溉技术、发展节水农业具有重要的现实意义。

2 山西省节水灌溉现状

截至2019 年山西省节水灌溉面积达995 000 hm2，其中2019 年新增节水灌溉面积16 000 hm2，节水灌溉面积占总灌溉面积的61%，建成了413 处利用地表水灌溉的大中小型灌区，灌溉面积达939 000 hm2，初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、供水、灌溉等的工程体系[6]。山西省农业灌溉工作逐渐由传统的粗放型经营方式向节水增效的现代节水方式转变，但是很多地区仍采用传统的大水漫灌、畦灌等粗放式灌溉技术，先进的节水灌溉技术，如滴灌、喷灌的覆盖面积仍然很小[7]。

3 浅析山西省农户采用节水灌溉技术的影响因素

在我国特色的农业灌溉活动中，农户是节水农业、高效用水最重要的主体[8]。通过设置农户基本特征、农户家庭特征、认知特征、政策制度特征、资源禀赋特征五大类因素设计入户调查问卷。在山西省年湿润系数K≥1.00 无旱区、年湿润系数K 值0.76～0.99轻旱区、年湿润系数K 值0.51～0.75 中旱区、年湿润系数K 值0.26～0.50 重旱区、年湿润系数K≤0.25 严重干旱区，挑选典型县市万荣、壶关、洪洞、太谷、静乐等地发放317 份调查问卷，收回有效调查问卷286 份。另设计网络调查问卷，通过网络形式发布调查问卷，收到有效调查问卷79 份。同时结合当地农业生产实际情况深入研究农户采用节水灌溉技术意愿的影响因素。

3.1 农户基本特征及家庭特征

农户基本特征包含年龄、性别、是否担任村干部、受教育程度等。从调查中可看出，是否担任村干部、文化程度均与采用节水灌溉技术及支付意愿成正相关，而性别、年龄无显著影响。农户家庭特征包含土地面积、土地细碎程度、家庭收入、兼业情况等。分析调查问卷可看出，以纯农业生产作为收入来源的农户对农业生产更为重视，对采用节水灌溉技术的支付意愿更强。家庭收入更高的家庭兼业程度更高，对节水灌溉技术的初设高投入更抵触。拥有大量耕地且地块平整的农户更愿意购买喷灌设备来满足耕地的灌溉需求，提高产量且平均投资成本更低。

3.2 节水灌溉技术的认知及资源禀赋特征

农户对节水灌溉技术的认可度越高，为节水灌溉技术的支付意愿越高，但仍有部分农户认为节水灌溉技术设备弊大于利，如节水灌溉设备管道铺设位置不合理造成耕作不便、管道容易破裂、设备本身占用耕地等。农村基础水利设施完整对农户的选择有显著正影响，而水资源现状对农户的选择亦有显著负影响。调查发现，设施农业大棚农户因对农产品的质量要求更高，更愿意投资效率及技术更优良的节水灌溉技术。粮食作物如小麦、玉米、高粱、谷子等收益较低。农户认为节水灌溉技术带来的粮食增产增收效益不足以支撑节水灌溉技术设备费用。

3.3 政策制度特征

农户对节水灌溉等相关政策满意度越高，越愿意为政府推广的农业技术投资。高效节水灌溉技术的初设投资成本较高，政府能给予的补贴越高，农户越愿意选择新的高效节水灌溉技术。从典型县市的调查问卷回收情况分析，在有农民用水合作组织的县市，农民对节水灌溉技术的接纳度更高。另外，水费的计价方式也在一定程度上影响农户是否愿意投资高效节水技术设备。

4 建议

4.1 进一步提升农业节水灌溉战略定位

山西省许多地区仍采用传统粗放型灌溉技术。在先进节水灌溉技术覆盖面积较小的背景下，政府应进一步提升节水农业的战略定位，消除制约省内农业节水灌溉技术发展的不利因素，进一步加大资金投入。在水利建设中，多领域、多渠道设立专项项目资金，积极开展节水灌溉项目的投资建设，促进山西省节水灌溉的进一步发展，使灌溉用水利用率达到60%，使山西省现代农业发展呈现新局面。

4.2 加强农业节水灌溉宣传

当前山西省水资源仍处于严重紧缺状态，应进一步提高灌溉用水利用效率，缓解农业缺水问题，发展高效高质农业。重点在于从机制上提升相关管理部门的节水灌溉理念，强化用水农户节水灌溉意识。加大宣传力度，多方面、多角度宣传节水灌溉知识，使农业主体深刻认识到节水农业的重要性。同时，可在条件成熟区域建设示范园、示范户，以点带面，提高农民的节水积极性。以科学灌溉技术为基石，以宣传工作为抓手，推进山西省现代节水农业发展。

4.3 加快农民用水合作社建设

大部分农户对水资源稀缺、灌溉基础设施管护等方面敏感，但仍缺乏节水意识。通过建设农民用水合作社，可使水资源利用更加合理。确保灌溉水渠清洁通畅，集体节水灌溉措施正常维护管理，进一步为农民提供便利。

4.4 推进水价改革完善机制

合理的水价计价制度能使水价在国家与农户间形成良好的杠杆作用[9]。山西省多地水价很难反映当地水资源供需状况，对农户难以形成有效的节水激励机制。建议地方政府按照不同水资源状况制定不同的征收标准，并设立合理的激励机制，例如对于地理标志农作物、采用现代节水技术的农业设施给予配置定额和优惠补偿。通过水价改革，完善机制，对节水灌溉农业进行奖励，多管齐下，多措并举，鼓励与引导农户采用高效节水灌溉技术。

在政府支持和政策的引导下，通过节水灌溉技术的不断发展和推广，逐渐改变山西省农业以往“靠天吃饭”的落后局面，迎来全新的节水农业。