乡村振兴背景下农村实用人才队伍建设路径研究

□李 娜，李文生

（福建农林大学马克思主义学院 福建 福州 350002）

党的十八大以来，习近平总书记多次强调人才对整个社会发展的关键性作用，“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才”，为乡村振兴战略实施过程中发挥人才资源重要性提供了思想指引。为了突破城乡发展不平衡的局限，党和政府决定实施以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为标准的乡村振兴战略，坚持走产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴之路，全面促进乡村振兴。其中最为关键的就是人才振兴。人是生产力的主体，只有充足的、高素质的人力资源，才可以推进一切实践的进行。在人才振兴中，起到最基本作用的便是农村实用人才。农村实用人才凭借专业知识和技能，为农村经济、科技、教育、文化和卫生等各项事业发展提供服务、作出贡献。

《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》中，明确将农村实用人才列为重点建设的6 支队伍之一。《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010—2020 年）》等相关文件将农村实用人才划分为生产型人才、经营型人才、技能服务型人才、社会服务型人才和技能带动型人才。充分发挥农村实用人才在乡村振兴中的实际作用，可以切实推进乡村振兴工作，使乡村产业大发展，文化不断繁荣，社会治理有效，人民生活水平不断提高。

1 农村实用人才队伍建设对于乡村振兴战略的重要意义

农村实用人才深入农村、服务农业，对乡村产业发展、生态治理、乡风重塑及农民收入增加等方面具有重要意义。

1.1 推进乡村产业振兴

在乡村振兴战略中，产业振兴是根本保障，也是农业农村建设的基础。乡村振兴要实现农业农村现代化，需要变革农业产业结构，延伸产业链条，提升农业附加值。农村实用人才作为乡村振兴的重要领头人，在乡村产业振兴中有显著作用。

首先，农村实用人才具有一定的创造性。拥有创造性是农村实用人才区别于其他一般人力资源的重要特点[1]。乡村实用人才具备较强的能力、素养及经验，因而具有高于普通农民的认知能力、辨别能力和创新能力。将其掌握的专业技术技能及管理经验运用于农业生产过程中，能够极大地促进乡村产业振兴。

其次，农村实用人才具备很好的示范性。农村实用人才的本土区域性较强，农村实用人才凭借较强的素质，通过示范引领，起到“一人影响一家、一户带动一村、一村示范一乡”的推动作用，获得村民的认可，可以很好地带动当地农民投入生产生活。农村实用人才根据市场所需，使农业与生态、旅游、文化深度融合，走一二三产业融合之路，可以提高农业发展质量。

1.2 促进乡村生态宜居

乡村振兴战略强调建设生态宜居乡村，这是建设美丽中国的重要部分。乡村是生态涵养的主体区，生态环境优势是乡村最大的发展优势。乡村的生态资源需要农村实用人才运用专业知识和技能去带领村民发掘、保护。一方面，农村实用人才作为服务乡村的主力军，投身于农村垃圾、污水治理和村容村貌等工作中。另一方面，农村实用人才加大生态宜居的宣传力度，当地学校、社会可增设生态环保理论实践课程，大队小组也可以设立“环境友好”街道或家庭标杆。在乡村中形成一种重视环境、保护环境的社会意识，同时整洁的居住环境也能提高村民的幸福感和获得感。

1.3 传承乡村优秀文化

乡村文化是中华民族精神世界和心灵归处的重要组成，节庆活动、民俗活动、文艺活动、民间手工艺品等众多文化形式都是传播优秀传统文化的重要载体。很多优秀传统民俗由于没有得到好的保护和开发而日渐没落，这样的文化困境需要农村实用人才去改善。农村实用人才中的文化工作者、教育者以及德高望重的文化乡贤等都是振兴乡村优秀传统文化的主力军。

首先，农村实用人才通过普查、整理、梳理乡村文化资源，形成乡村文化资源库，为日后文化保护和开发提供便利。

其次，农村实用人才积极保护传统文化，凭借优秀乡村文化的丰富内涵，创新文化教育形式和内容，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

再次，农村实用人才开发乡村优秀传统文化，深入挖掘文物古迹、民间艺术、手工技艺文化内涵，以此发展特色文化产业，使文化资源变为经济资源，优化乡村产业结构。

1.4 增强乡村自治能力

农村基层组织一般指村一级的基层政权组织，是国家最基础的组织单位。农村基层组织是联系上级政府和村民的主要桥梁和纽带，是村民自治的重要组织形式。

实用人才是基层组织的重要组成，农村实用人才的素质一定程度上决定了乡村治理水平的高低。农村实用人才在基层组织中积极发挥作用，在基层党组织发挥党的领导作用，增强乡村凝聚力，推动乡村自治、法治、德治进程，有效调动村民自治中的村民积极性，增强村民归属感、认同感。

1.5 提高农民收入水平

乡村振兴的出发点和落脚点必然是提高农民收入，这也是乡村振兴战略的主要目标之一。资源开发的关键在于培育新的人才动能、开辟新的人才成长道路。具有专业技能知识和综合素养的农村实用人才队伍可以深入农村建设，带领村民创收。

首先，农村实用人才善于挖掘农村资源的价值。具有先进思想意识、专业素养知识的农村实用人才顺应市场需求，大力发展绿色农业、乡村文化产业、乡村旅游业，使当地的自然资源、文化资源得到开发，促进一二三产业融合发展，扩大增收渠道。

其次，农村实用人才将专业的知识技能推广到田间地头、工厂企业，带动更多农村剩余劳动力实现就业，使农民充分参与生产建设，提高农民收入水平。

2 农村实用人才队伍建设困境

2.1 中青年人才流失严重

农村实用人才队伍作为乡村建设的领头人，在整个乡村振兴过程中起着至关重要的作用，是乡村振兴战略实施的重要人力资源。城乡二元结构下，利益差距的“自增强机制”并没有使乡村得到发展。随着城镇化建设不断推进，城镇人口增长率较高，随之而来的是乡村人口大幅减少。农村人口从1978 年占全部人口的82.08%下降到2018 年的40.42%，乡村整体缺乏劳动力。农村中青年为了获得更多利益从农村流向城镇，留下的多是中老年人，留守人员年龄和知识储备有限，无法满足当下农业现代化发展的需求。

留乡的人才队伍从事乡村建设的积极性不够。这些人中很大一部分将“在家务农”视为无奈之举，留在农村成为一种次等就业选择，因此对建设乡村的积极性不高。很多人迫于生计压力投身于生产和经济类工作，对管理、农业技术和经验推广的积极性不高[2]。

2.2 人才资源素质整体偏低

根据全国第三次全国农业普查数据可知，截至2016 年，我国农业人口的受教育程度以及技术技能素养偏低，高中及以上文化水平的人数仅占农业总人口的9.2%，系统接受过农业技术培训的人数仅占农业总人口的10.3%。与传统农业相比，现代化农业是一种集合资金、人才、技术的多维度密集型产业，这就对现代农业从业者的技术技能和综合素质提出了更高的要求[3]。实现农业现代化需要实现人的现代化，需要一批综合素质较强的农村实用人才。当下我国农村实用人才现状不容乐观，距离现代化农业需求还有很大差距。

2.3 人才培育体系不完善

乡村振兴战略要求尽快构建创新驱动发展的现代化农业体系，实现创新驱动关键在人才，但是当下农村实用人才培育仍存在诸多不足。

首先，人才培育内容不实际。现代化农业需要的是职业化农民，但是当前很多实用人才培育课程的内容“背离”了农村发展实际，缺乏结合农村实际需要的教育内容。

其次，培育方式存在局限。很多地区主要靠集中培训的方式进行人才培育，受限于时间、地点等因素。同时，重理论轻实践的方式也不利于知识技能掌握。

3 乡村振兴背景下农村实用人才队伍建设的实践路径

乡村振兴的目的在于充分调动广大农民的积极性。因此要利用各种资源，拓宽人才发展渠道，逐步形成“引、育、用、留”农村实用人才发展机制，促进职业农民制度的建立与完善。

3.1 在产业振兴中促进人才成长

农业现代化产业体系发展，为农村实用人才队伍建设创造了广阔的就业环境。在产业振兴中发展农村实用人才，就是要在特色产业中发展人才。我国农业产品类别丰富，农村实用人才熟悉当地特色，可以带动特色产业发展。一方面，农业市场化发展要求农村实用人才根据市场所需不断促进农业转型升级，提高农产品标准化、规模化和品牌化水平，促进农业“一县一品”工程开展，更新现代农业生产经营知识技能。另一方面，脱贫攻坚与乡村振兴存在着诸多的耦合与交叉，脱贫攻坚一定程度上是乡村振兴战略稳定实施的基础，乡村振兴战略是维护脱贫攻坚成果的有效措施[4]。这对农村实用人才的自身素养提出更多要求的同时，也为其成长创造了现实条件。在脱贫攻坚的实践过程中协调各方机制，助力乡村振兴，利用特色产业有效促进一二三产业融合发展，在增加农民收入的同时，提高了广大农民深度参与农业生产的积极性，也给农民提供了更多就业机会。

3.2 政府管理与市场运作相结合

加强农村实用人才队伍建设离不开政府和市场“两只手”管理运作。坚持运用习近平总书记人才观主导农村实用人才队伍建设，给人才建设工作把方向、定基调，健全人才成长平台，完善人才机制，在实践中全面贯彻党和政府对于农村实用人才建设的理论和政策。

同时，重视市场对人才的配置作用。目前我国城乡融合发展正在逐步打破城乡二元结构所带来的农村人才单向流向城镇这一格局，在政策促进下，农村逐渐成为人才成长发展的良好阵地。现今农村急切需要社会各界人才的输入，市场便起到至关重要的作用。在市场资源配置下，各类农村实用人才充分流动。因此要完善人才市场信息，健全市场机制，为农村实用人才流动打造便利环境。

3.3 构建人才“引、育、用、留”系统

农村实用人才队伍建设必须统筹全局，坚持人才“引、育、用、留”系统性原则。在人才的引入和培育方面，要具有针对性、准确性。根据实际需要引进相应紧缺型人才，完善人才培育机制，改进培育方式，拓宽培育范畴，造就一批适应现代化农业需要的新型农村实用人才。要认识到引进和培育同等重要。在培育内生性人才时，要从农村基础教育抓起，增进其对农业的正确认识，减少偏见。

同时，要杜绝“重引轻用”现象，积极发挥人才的作用。在一二三产业融合发展进程中与时俱进地培养相应人才，实现人才利用率最大化。在留住人才方面，要为农村实用人才提供良好的平台和环境。“软”“硬”环境均不可缺少，既要完善基础设施建设，又要健全人才评价激励管理机制，从而全方位提高人才的工作积极性，坚定其扎根农村建设的思想。

3.4 优化人才成长、发展环境

农村实用人才的成长和发展离不开优良的环境。政府要加强对农村实用人才队伍建设的重视，在“党管人才”的号召下，中央和地方政府、龙头企业、基层组织要协同发力，加强对人才的引导，为农村实用人才队伍建设提供制度保障和便利平台。多形式大力宣传农村实用人才工作政策，宣扬各类优秀人才成长历程和典型事迹，营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围。要健全农村基础设施，充实物质环境，大力改造乡村基础设施，优化公共产品和公共服务供给，完善住房、交通、教育、医疗等。完善人才评价管理制度，既要创新人才评价制度，为人才的发展提供有利支撑，转变社会固有观念，提高“土专家”社会地位，也要设立针对性人才评价标准，促进农村实用人才多样化发展。