新时代农民获得感、幸福感现状及提升策略

2021-12-16□郑欣

山西农经 2021年2期

关键词：幸福感农民农村

□郑欣

（河北科技师范学院河北秦皇岛 066600）

随着乡村振兴战略实施，“让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感”被反复提及。提升农民的获得感和幸福感，既是乡村振兴的重要组成部分，也是“三农”工作的出发点和落脚点[1]。

1 新时代农民获得感、幸福感现状

获得感是建立在物质获得上动态的主观感受，是心理上的满足感。幸福感是对生活质量、心理状态的整体感受。

1.1 对农民存在社会偏见，获得感、幸福感缺乏尊严保障

2007 年，时任农业部副部长高鸿宾指出：“让中国农民过上滋润而有尊严的生活，体面、被人尊重，这是我的人生理想和追求，也应该是我们社会的共同理想。”2018 年，中国农业大学教授、农民问题研究所所长朱启臻说：“要让农业变成有吸引力的产业，让农民成受人羡慕的职业。”很多农民羞于提及自己的身份，年轻的“农二代”不愿意务农。没有身份认同感，就无法实现获得感和幸福感。

1.2 城乡居民收入、消费差距较大，获得感、幸福感缺乏经济保障

改革开放以来，我国经济得到了高速发展，人民收入水平持续提高，但是经济发展过程中也面临一些问题，其中最为突出的就是城乡居民收入差距问题。根据相关数据分析，1978 年、1984 年、2009 年、2013 年、2018 年我国城乡居民收入比分别为2.57、1.8、3.3、3.0、2.69。从近年收入趋势来看，农民收入虽然持续提高，但增速放慢，这必然导致城乡居民收入、消费差距更大。获得感往往建立在比较的基础上，农民收入长期大幅度低于城市居民收入，势必降低农民的获得感。

1.3 农村人居环境差，获得感、幸福感缺乏生态保障

人居环境已经成为“三农”发展的突出短板。一是长期使用农药、化肥已经对水资源和耕地产生破坏性污染，大多数农民使用的是未经消毒的地下水，势必影响农民的身体健康。二是城乡环保政策差异大，农村环保资金不足，缺少环保设施，环保队伍不足，导致农村出现垃圾乱扔、农药残余乱倒、脏水乱流、苍蝇乱飞的“四乱”局面。三是缺乏专门的引导教育，广大农民群众缺乏环保积极性，环保意识较差，环境治理参与不足。

1.4 农村基础公共服务不足，获得感、幸福感缺乏基础保障

基础公共服务是关系民生的最基本社会条件，包括社会保障、公共文化、教育资源3 个方面。

1.4.1 农民社会保障制度供给不足

一是养老方面。农民养老主要以家庭养老为主。随着“农二代”外出务工的增多，农村老人特别是留守老人的“老无所养”问题日益凸显。二是医疗方面。虽然城乡居民医疗保险的报销比例日渐提高，但使用门槛高，必须住院才能报销。新农合费用从10 元提高到2020 年的280 元，部分农民负担不起。只有解决“农无所医，老无所养”的问题才能够切实提升农民的获得感、幸福感。

1.4.2 农村公共文化事业落后

受农村文化设施落后和文化氛围不浓等制约，农村的公共文化活动未能广泛开展。农忙之余，农民既没有内容丰富的娱乐活动，又没有图书角或农业技术培训班以供提升文化水平。落后的公共文化事业制约着农民精神生活的幸福感。

1.4.3 农村教育资源严重落后

一是农村学校教学设施陈旧，农村学生无法学习到新技能。二是农村教师待遇低，老师不愿来、留不住，导致农村学校师资不足，教学水平有限。三是有些农民（特别是偏远地区的农民）对教育的重视程度不够，导致农村学生辍学现象严重。

1.5 基层治理体系不完善，获得感、幸福感缺乏政治保障

1.5.1 农民政治参与渠道不畅，参与度低

一是村级事务公开不够公开化、规范化，村民未能很好地享有村务监督权、知情权、参与权等基本权利，导致农民认同感不强，参与积极性不高。二是部分村干部存在文化水平低、霸权主义、处事独断专横等突出问题，导致农民不敢参与。

1.5.2 基层干部管理和服务水平偏低

缺少民主和法制是农村基层管理机制的突出短板，依靠农村干部个人威信进行强制管理是农村的常态。农村干部文化素质水平低，与实际工作需求差距较大，服务水平低。

2 新时代提升农民获得感、幸福感的策略

2.1 树立尊重农民的良好风气，提升尊严获得感、身份幸福感

社会全体成员应将社会主义核心价值观作为自己的行为准则，深刻认识到农民、农业、农村在国民生产中的重要地位，认识到部分农民文化水平较低是由农村落后的客观环境造成的。全社会各行各业都要重视和关注“三农”工作，关心和爱护农民，为农民创造良好的生活条件。

2.2 以增加农民收入为核心，提升经济层面获得感、幸福感

一是改革制度，增加农民的财政性收入，清理限制农村生产力发展的制度、规则，降低生产成本，激发生产活力。二是加强科技创新引导，推动农业科技化、高效化，通过专家指导和政策支持，引导农民发展个性化产业，实现差异化经营，提高收入。三是探索多产业融合的发展模式，用工业促进农业，用服务业激活农业。四是打造创新创业平台，公开实现助农政策，保证政策落地执行，提供先进技术，提供农业专家技术支持，加快农业新型化脚步，促进农民增收。五是合理利用农闲时间，为农民提供临时性工作岗位，增加补充性收入。六是引入互联网思维，通过互联网扩大农产品销售范围，发展订单式农业[2]。

2.3 加强生态文明建设，提升人居环境获得感、幸福感

一是进行饮用水革命。地下水污染严重的地区应建立自来水厂，保障农民喝到无污染的饮用水。二是开展农药革命。监管农药使用量、种类，禁止使用无法降解、毒害性大的农药。对于使用后的农药容器设置集中处置点，不得随意丢弃。三是做好垃圾革命。合理设置集中垃圾倾倒点，充分考虑人群居住特点，动态调节倾倒点位置和数量。逐步推行垃圾分类，集中回收可回收垃圾，所得资金作为村委会环保资金。四是推行下水道革命。为每户设置下水道，禁止乱倒污水。五是完善环保自治机制，调动农民积极性，实现政府与村民环保共治。

2.4 健全农村基础公共服务供给机制，提升养老、医疗、教育层面的获得感、幸福感

2.4.1 丰富农民养老保险金来源，减轻农民负担

应提高财政性养老金投入比例，减少农民的资金投入比例，吸引更多农民参保养老保险。同时鼓励公益机构、企业、社会资金参与到农民养老中来，建立养老保险多渠道筹资机制，从根本上减轻农民负担，提升“老有所依”的获得感和幸福感。

2.4.2 加快完善医保制度，提高农村社会保障水平

一是增大医疗保险使用范围，开放城乡居民医疗保险门诊和购药权限，确保“能用”。二是加大城乡居民医疗保险的报销手续、相关规章的宣传，确保“会用”。三是提高报销比例，减少农民自己承担的费用，实现“敢用”，全面提高医疗方面的获得感和幸福感。

2.4.3 加强农村人文环境和精神文明建设

一是支持创作“三农”题材文艺作品，结合当地特色（如河北梆子、二人转等），以农民喜闻乐见的方式寓教于乐。二是在农村设置常态化的图书角、文化馆，实现人人参与文化活动。三是邀请专业人才送文化下乡，开展农业技术培训、理论宣讲、电影下乡等活动。四是教会农民使用智能手机、电脑等，拓宽知识获取渠道，使农民乐于主动获取知识。

2.4.4 提供政策性支撑，提升农村教育资源

一是实现农村教师队伍的多层面补充，包括从城市中选调优秀教师、鼓励高校毕业生投身农村教育事业、返聘退休教师等。二是切实提高农村教师待遇，提升工资水平，农村教师工资水平应高于或等于城镇教师。三是职称评定政策应适度向农村教师倾斜，吸引优秀教师投身农村，提升农村教师积极性[3]。四是“精神扶贫”，加大宣传力度，扭转部分人“读书无用”的思想，保证农村学生受教育权利[4]。