浅析乡村振兴背景下基层发展“互联网+农业”面临的挑战及对策——以湖南省为例

□孟秋明

（苏州大学 江苏 苏州 215000）

1 “互联网+农业”在乡村振兴中的作用

“互联网+”给农业带来颠覆性的改变，优化了传统农业效率低、成本高、信息滞后、封闭性等缺点，为乡村振兴提供信息化支撑，是当下国家实施乡村振兴战略的重要驱动因素之一。

“互联网+”为“智慧农业”“数字农业”的发展提供了平台，加强了传统农业与市场的联系，解决了涉农信息在基层传播不畅的问题[1]。随着“互联网+”的广泛应用，一大批农业商业平台涌现出来，例如农资电商平台、土地流转电商平台等，带动了基础农业转型升级，提升了农业生产效益，为实现农业产业化、品牌化提供了技术支持，进一步促进我国城乡统筹发展和新农村建设的实现[2]。

2 湖南省“互联网+农业”发展现状

湖南省位于我国中部地区，是全国重要的粮食生产基地，农业生产条件优越。近几年，“互联网+农业”在湖南省境内得到了一定的发展和推广。在政府支持下，湖南省农村地区信息化基础设施建设投入力度不断加大。目前，湖南省2 万多个行政村已经实现了网络宽带及4G 信号全覆盖。湖南省实施“信息进村入户”工程，建设了一批农业物联网示范基地，信息化、智慧化、高效化农业得到了一定的发展。

在基层农村电子商务方面，2019 年湖南省农产品网络零售额达188 亿元，带动超过100 万人脱贫，农村电子商务发展成果较为显著。“互联网+”为湖南省农业可持续发展注入了活力，为实现乡村振兴战略打下了良好的基础。但是在基层，“互联网+农业”的普及度以及运用深度较低，尤其是在基层小农户生产实践中运用较少。互联网技术在农业生产各阶段发挥的作用较为有限，很难将互联网技术的价值最大程度发挥出来[3]。

3 基层发展“互联网+农业”面临的挑战

近几年，湖南省“互联网+农业”发展过程中遇到了较多问题，尤其是在基层农业发展方面，存在以下问题。

3.1 政府宣传和政策扶持力度不够

近几年，在国家大力提倡和相关扶持政策陆续出台的背景之下，湖南省不断推动“互联网+”在各领域的发展，在“互联网+农业”方面积极响应国家规划和建议，但各地发展参差不齐。试点地区和重点单位有较大的资金投入和政策扶持力度，发展较好；基层和偏远地区的宣传、资金、政策不到位，对“互联网+农业”的认识也比较局限，发展相对落后。很多相关措施没有深入到基层乡村，未能惠及到农业生产[4]。在基层农业生产中，很难看到运用互联网技术，农业生产低效率、高成本、低收益的现状没有得到根本改变。

3.2 “互联网+农业”的服务能力不强

目前，湖南省“互联网+农业”发展主要依靠大型农业合作社及农业企业，在特地设立的农业示范区或项目支持下开展，难以将运营模式真正运用到基层农业中去。“互联网+农业”利用精度和深度有待进一步挖掘，大部分利用的落脚点是农业生产种植以及产业基地经营管理，辐射和带动作用不明显，没有从点到面地实现互联网技术在农业方面的全产业实践。

在基层农业实践中，虽然湖南省针对性地设立了农业服务平台和线下互联网支农机构，譬如12396 平台、“腾农商城”、湖南省农村农业信息化呼叫指挥中心等，但其资源和平台没有得到整合，依然存在着“成吨蔬菜烂地里，城市蔬菜价格高”的情况。线下农业信息化服务平台由于缺乏资金、推广困难，存在“虚设”的现象，未能为基层农民提供相应的信息化服务支持，服务能力有限。

3.3 农民和农业科技人员素质有待提高

首先，基层农民缺乏对互联网技术及其思维模式的认知。农民受到文化水平的限制，对“互联网+”农业没有基本的概念，或者简单地将农产品电子商务化等同于“互联网+农业”，限制了互联网技术在农村的发展。

其次，农民受教育水平不高，农村留守劳动力文化水平较低，不擅长使用计算机等信息技术设备，存在农民有设备不会用、有平台不会使、有信息不会查等情况。虽然大部分农村地区已经建成宽带等网络设施，但使用率较低。很多农民没有意识到“互联网+”带来的影响，其生产生活方式一直处于传统模式。

再次，基层缺乏既懂互联网又懂农业的复合型农业科技人才。由于工资低、条件差、缺乏技术支持等，农村引不来、留不住实用型人才，严重缺乏信息设备维护、大数据运营、网络营销等方面的人才。

3.4 配套的农业营销物流平台相对落后

随着乡村物流体系的推进，近几年湖南省乡村物流得到了一定发展，但对于发展“互联网+农业”来说远远不够。

首先，存在“工业品进得来，农产品出不去”的典型问题。在湖南省基层农村，快递配送往往只到乡镇，村民需要自行前往快递点拿取。未打通乡村物流的“最后一公里”，导致农产品线上交易存在较大困难。

其次，农产品销售时需要保持新鲜，这也是农产品的主要竞争力。湖南省乡村冷链物流体系不健全，不具备完善的冷链物流渠道，影响了农产品品质和竞争力，对农业经济造成一定的损失。

4 促进湖南省基层“互联网+农业”发展的对策

为进一步推动“互联网+农业”在基层的运用，提高信息化水平，推动实现乡村振兴战略，可以从以下几方面着手。

4.1 继续加强政策扶持和宣传力度

政府需要做好宣传与扶持工作，明确“互联网+农业”的发展方向，积极贯彻落实国家关于农业发展的战略方针。要加大对湖南省偏远地区和基层农村的扶持力度，不能仅针对某个农业示范区或特定的现代农业项目制定政策，要更多考虑基层农业发展的实际情况。要进一步明确方针政策，为农户、农业企业提供支持，让政策落实到位。政府要发挥统筹调控作用，对各种资源进行统筹规划，对市场进行监管，以充分发挥资源优势并防止不法分子借机掠取农民利益。

4.2 积极开拓农产品电子商务领域

在基层农业发展中，依托“互联网+”的最直接体现是农产品电子商务领域。近几年，湖南省农村电子商务得到了较快发展。2019 年，湖南省农产品网络零售额188.91 亿元，同比增长了39.73%，为湖南省打赢脱贫攻坚战作出了突出贡献。实践证明，农村电子商务的发展带来了较好的经济和社会效益。电子商务可以将小农户与大市场结合起来，实现基层农产品增值、农民增收。要鼓励、引导农业产业集群化发展，提高农业发展标准化程度，探索多种农村电子商务综合利用模式，采取“农户+合作社”“农户+公司”等模式，将电子商务推广到村，促进农产品上行。

4.3 推动农村基础设施建设

首先，继续推进互联网下乡的各项工程，确保到2022 年实现乡村4G 信号覆盖率和光纤通达率分别达到100%和70%，进一步升级乡村网络系统，完善乡村物流基础设施。乡村物流配送“最后一公里”是农村电子商务发展的“痛点”。物流配送“不到家、只到镇”，是目前湖南省乡村物流的常态。需要进一步整合当地物流平台资源，做好仓储规划以及物流配送布局，打破“最后一公里”的桎梏，为农产品进城打通通道。

其次，针对农产品销售需要保鲜、冷藏的特质，逐步加强冷链建设。目前，湖南省大力发展以长、株、潭为核心区域的冷链物流聚集圈，但在其他地区缺少配套的物流冷链体系。要因地制宜打造本地冷链物流体系，为农产品销售做好保障工作，提高基层农产品的竞争力，真正实现农产品增值、保值。

4.4 强化农业人才队伍建设

要对村民加强互联网知识普及，开展各类专业化培训，培养村民的互联网思维，提升村民信息化操作水平，使其能够满足信息化建设的要求。运用各种方法，如远程教育、互联网授课等，培养新型职业农民，为农业现代化发展提供人才支撑。出台各种优惠政策，鼓励外出青年人才回乡创业，为“互联网+农业”发展注入活力。

5 结束语

在乡村振兴战略背景下，基层在互联网技术发展的浪潮中不能掉队。应立足于农业发展特征，解决农业经济中存在的实际问题，通过“互联网+农业”进一步促进基层农业的信息化、智能化、网络化、数字化、科学化。基层农业发展是实现乡村振兴的关键与重点，应将基层农业与互联网技术结合起来，为实现乡村振兴提供支撑。