尉犁县美丽乡村人居环境整治问题做法及成效

□朱相正

（新疆尉犁县委党校 新疆 巴音郭楞 841500）

尉犁县认真贯彻党的十九大“坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略”总体部署，贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，紧紧围绕总目标谋划、推进农业农村工作，走出了一条土地流转“激起活水”，美丽乡村、庭院经济、乡村旅游“产业带动”，人才聚、文化兴、生态美、组织强“筑牢根基”，农业升级、农村进步、农民发展的乡村振兴之路。

1 尉犁县美丽乡村人居环境整治问题

1.1 尉犁县生态环境待改善

近年来，地处沙漠边缘的尉犁县，由于塔里木河、孔雀河上游快速发展，用水剧增，导致其长期断水，农村环境和生态问题异常突出，大面积胡杨干枯而死。曾经繁华无比的巴州后花园、尉犁县生态园和孔雀岛，吸引了成千上万的游人在此休闲、娱乐、垂钓、游泳、餐饮。但由于河水断流、胡杨枯死，景点没有了以往的繁华，只剩现在的断壁残垣，怒吼的狂风、沙化的土地、“哭泣”的胡杨。在过去相当长时期内，为了吃饱肚子，人们曾不惜代价毁林开荒，超采地下水，大量施用化肥、农药，无节制地使用地膜等[1]。

1.2 尉犁县乡风文明待传承

传统农耕文化逐渐消失，很多农民等、靠、要思想严重，年年靠政府补贴、银行贷款，思想不解放，不愿干、不想干，都想成为贫困户，享受国家扶贫政策。村民生活方式简单，乱搭乱建、乱堆乱放，隐患丛生。每年有不少年久失修的电线老化而造成火灾，每年冬天总有火炉取暖造成一氧化碳中毒事件等，家破人亡的惨剧不断发生。

1.3 尉犁县治理成效待提升

由于受市场经济的影响，农村基层集体经济不断弱化，一些村甚至成为“空壳村”。村集体无钱为村民办事，农村基层组织没有吸引力和战斗力。一些村干部也因为待遇低，没有了为村民办事的热情，个别村干部“身在曹营心在汉”，有了好工作就离开了村委会，基层干部队伍极不稳定，影响了后备干部的培养。“基础不牢，地动山摇”，基层党组织的弱化，甚至软弱瘫痪，致使基层发展滞后，农村凋敝，矛盾尖锐，问题凸显，极大地影响了农村的和谐发展。

2 尉犁县美丽乡村人居环境整治做法

2.1 注重经营，建设美丽乡村

依托县域罗布人民俗文化、区域资源优势，突出“一村一景、一村一特”主题，编制美丽乡村规划，把握硬件建设和美丽乡村经营“两个关键”，实施“六治同步”，多点布局、串点成线、联线成面。尉犁县新改建围墙110.3 km，铺装路缘石128 km，铺设人行道7.7 万m2，庭院铺装6.8 万m2，外立面改造154.3 万m2，新改建农村道路137.546 km，安装太阳能路灯2 300 余盏，开挖燃气管道98 km、排水管道3 km，新建文化活动室9 600 m2、村级阵地3.36 万m2。改善了村容村貌，构建了点上精彩、线上美丽、面上洁净的全域美丽乡村。

2.2 土地流转，加快农业现代化进程

按照自治区党委“推进土地适度规模经营”的要求，大力实施“龙头企业+农户”模式。土地流转“一子落全盘活”，持续释放“三大红利”。一是打破干部群众“单恋一支花”的惯性思维，释放富余劳动力7 000 余人，占农村总劳动力30%，实现流转租金、就业创业、庭院经济、节本增效“四重增收”；二是农业机械化、规模化实现质的飞跃，棉花品种由156 个减少至30 个，2020 年计划调减至5 个，机采棉从2.33 万hm2增加至6.33 万hm2，外来拾花工从4.8 万人减少至2.1 万人，节省采摘费约400 元/0.067 hm2；三是村级集体经济大幅增长，集中破埂平整增溢土地超180 hm2，用于发展壮大集体经济，增加村集体经济190 余万元[2]。

2.3 突出特色，拓宽产业振兴路径

制定《尉犁县农业产业发展总纲（2018—2023 年）》，坚持市场导向、尊重群众意愿，构建“四个特色产业”集群。一是庭院经济“填满装实”，积极引导农牧民开辟房前屋后土地351.07 hm2，推动“六个一”全覆盖，种植豇豆、辣椒、西红柿等主导蔬菜165.2 hm2，养殖土鸡、肉鸽、罗布羊等主导禽畜20 余万只（羽），初步实现“蔬菜满院、禽畜满圈、绿色满地”。二是优势林果“提质增效”，稳定香梨、红枣、枸杞0.67 万hm2，新增桃杏、桑树、葡萄386.33 hm2、46 万棵，林下套种237.87 hm2，培育林上林下“绿色银行”，林业产值同比增长23.3%。三是家禽牲畜“规模养殖”，加快推进“草畜一体化”，引进投资过亿元的领头羊、尉丰牧业龙头企业，建立“公司+合作社+农户”利益联结模式，带动发展规模养殖场26 个，种植优质饲草料0.2 万hm2，牲畜存栏41.65 万头（只）、出栏34.87 万头（只），净增牲畜10 万头（只），规模化养殖提高到53.8%，牧业产值同比增长10%。

2.4 环境整治，建设美丽宜居乡村

制定《尉犁县农村人居环境整治三年行动实施方案》，全面实施“千村示范、万村整治”工程，整合政策、资金、项目，推进以村庄整洁、庭院美丽、卫生环保、垃圾清淤、残膜清理等为重点的农村人居环境整治，改造危房342 套，完成地名标志设置标准化工作，清理杂物、残垣断壁和路障，拆除违章建筑3 万m2，清理各类垃圾4 万t，改造卫生厕所604 座，涉及农户占比55%。建立完善奖惩责任机制，划分“责任田”，全面推行“门前三包”，将33 个行政村纳入农村生活垃圾专项治理。其他乡村组建保洁员队伍，累计清运农村生活垃圾7 227 t，统一处理率达90%以上，无害化处理量7 133 t，无害化处理率98.7%。在达西村、西海子村开展农村生活污水治理，惠及农户1 780 人，在4 个乡镇11 个村实施农村天然气入户项目。

2.5 强化保障，夯实农业农村工作基础

强化新型农民培育、技术服务、资金支持、产销对接“四个保障”，选派乡村干部、农牧民代表赴疆内外学习1 000 余人次，邀请区州教授和“土专家”“田秀才”开展技能培训200 余场次，常态组织乡镇、村、合作社、农户4 个层面观摩评比，激发农牧民创业致富的内生动力。与中国农业科学院、新疆农业科学院、新疆农业大学合作，建立大学生实训基地，承担5 项国家级、18 项自治区级课题科研、试验、运用，实现问题就地攻关、技术就地集成、成果就地转化。农口部门窗口前移，216 名技术人员包乡联村到户“网格化”“保姆式”服务。各级党员干部驻村住户分片包干，培育了一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。创新推动政府引导、银行搭台、农民唱戏，协调县农商银行推出“扶贫贷”“养殖贷”“民宿贷”。整合涉农项目资金5 000 余万元，撬动社会资本4 亿余元投资农业产业。引导农牧民将农业补贴和流转费用的50%用于生活开销、50%用于滚动发展，破解发展资金不足的难题。在各乡、镇（村）成立合作社及分社，培养农村经纪人，推动农产品进超市、农贸市场。发挥达西电子商务优势，开电商网店、微商店120 余家，销售额6 000 余万元。利用展销会、推介会以及微信、抖音等新媒体，推介红黑枸杞、罗布羊肉、罗布麻等，打通产销对接环节，为农业产业持续、高质量发展提供了坚实保障。

3 工作成效

3.1 加快了现代农业步伐

“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，加快了土地流转，释放了农村劳动力，使农业集约化、机械化、规模化水平大幅提升，机械化率达到95%以上。农民通过庭院经济、农家乐、牧家乐，返聘合作社、外出务工创业就业，发展民宿、采摘等乡村旅游产业，实现土地、就业、庭院“多重增收”。墩阔坦乡、喀尔曲尕乡依托国家AAAA 级景区罗布人村寨，发展自驾游、探险游、体验游等乡村休闲旅游，带动沿线9 个村庄农民发展农家乐、民宿等，拓宽了产业发展路径。

3.2 实现了乡村美丽宜居

县财政投入民生资金9.8 亿元，连续3 年占一般公共预算支出的70%以上。通过美丽乡村建设和农村人居环境整治，实现了乡村提档升级，使功能全面提升。全县各级“访惠聚”驻村干部、下沉干部投入帮扶资金900 余万元，解决困难诉求3 200 余件，手把手带领群众发展产业、改善环境，搭建“心连心木栅栏”850 km、“民族团结葡萄架”40 km。畜禽粪污转化农家肥、肥水资源化综合利用率65%以上，美丽乡村建设“四区六有”庭院格局基本形成，乡村环境焕然一新，各族群众精神面貌昂扬向上。

3.3 转变了群众思想观念

乡村广泛开展“环境卫生评比”“卫生庭院”“除陋习、树新风”等群众性创建活动，逐步形成了健康文明的生活方式，村民自我监督、自我管理、自我维护的积极性和主动性明显增强，“主人翁”意识进一步体现。从来不算账的农民，利用土地流转金，购买活畜、家禽等，将收入的50%用于滚动发展，算起了“经济账”，更加坚定了全力推动乡村产业振兴的信心和决心。

3.4 夯实了基层组织基础

强化乡村治理，既培养锻炼了干部、加强了村级组织，也改善了生产生活环境，实现了“双赢”。修订村规民约，规范议事决策，统筹“访惠聚”驻村各支力量，结合周一升国旗、农牧民夜校，常态开展政治建设和思想教育，推进“四定五有九个一”，强化法律法规、纪律规矩、行为习惯养成教育，引领带动各族群众扎实苦干，用双手共建美丽家园。