欠发达地区农村生态环境的现存问题及多重治理路径

□陈铭硕，姚 娟

（新疆农业大学 新疆 乌鲁木齐 830052）

在新农村发展建设进程中，改善农村生态环境已经成为全面建成小康社会的重要举措之一。在贯彻落实乡村振兴战略的过程中，应做好欠发达地区农村生态环境治理工作，加速补齐生态环境与公共服务的短板。在这个过程中，追求农业现代化、建设魅力乡村、完成民族复兴的伟大中国梦是具体目标。整体来看，针对欠发达农村地区的生态环境治理工作十分必要。

1 欠发达地区农村生态环境建设的特征

在提出多重治理对策前，需要重点分析欠发达地区农村生态环境建设的特征。欠发达地区农村生态环境建设特征多样，整体上呈现颓势。

首先，农村经济发展步伐正在加快。即便是在欠发达地区，在新农村建设的引领下，农村生态环境建设呈现大跨步向前发展的趋势。新农村建设进入了“黄金发展期”，农民收入呈现持续增长态势，农村正在发生前所未有的历史性巨变。在调整种植产业、养殖业产业结构的过程中，农村构建完善的农业区域产业布局，发展各项主导产业，催生出集中连片的生态畜牧产业，保证农村生态环境持续平稳发展。在该过程中，农村逐渐形成生态宜居环境，这对欠发达地区农村生态环境大格局建设具有积极促进作用。

其次，农村旅游产业项目正在呈现蓬勃发展趋势。富有特色的“农家乐”项目融入了乡村创意文化与历史自然文化，有效提升了农产品整体附加值，在促进乡村休闲旅游兴盛和生态农业现代化持续发展方面具有带动作用。

再次，城市化快速发展，导致在农村中滋生了大量“空心房”。大量农村人口逐渐向城镇集中移动，而遗留在农村的房屋则成为“空心房”。农户主动放弃了牲畜圈舍、露天厕所等生活设施，这些生活设施也成为了“空心房”的一部分。这些“空心房”被长期闲置，年久失修，安全隐患问题巨大，浪费了大量土地资源。当前新农村建设进程中，拆除整治“空心房”，二次利用土地权益，对于改善农村生态环境是非常有必要的。“空心房”整治工程成为欠发达地区农村生态环境治理改善的主要措施之一[1]。

2 欠发达地区农村生态环境建设的问题及其成因

2.1 欠发达地区农村生态环境建设的现存问题

欠发达地区农村生态环境建设的现存问题表现突出且多样，包括以下方面。

首先，农村建设水平参差不齐是欠发达地区农村生态环境建设的现存问题之一。农村建设水平优劣主要取决于地方经济水平。对于某些经济富裕的农村，其生态环境建设成本投入较高。相比之下，一些经济落后地区的农村则存在基层组织缺乏统一规划统筹等现实问题。以农户建造的各种房屋为例，建设水平良莠不齐。从房屋分布布局看，农户居住分散，布局凌乱，装修不到位，极大地影响了农村生态环境建设整体水平。欠发达地区农村生态环境建设过程存在各种问题，由于经济条件导致农村建设水平参差不齐的问题相对严峻[2]。

其次，村民环保意识严重缺失。这主要是因为农户受教育水平较低，生活习惯中存在陋习，自我约束能力严重不足。村民环保意识与农村生态环境建设关联性不到位，导致农村生态环境治理难度大。许多农村居民缺少生态保护意识，过度砍伐树木，加剧了水土流失，导致洪涝灾害以及山体滑坡等自然灾害频发。村民环保意识严重缺失，导致诸多问题，影响了农村居民身体健康和农村可持续发展。

再次，农村生态污染问题日益严重。欠发达农村地区生态污染问题日益加重，存在生活污水排放、化肥农药过量施用等问题。从技术层面讲，我国大多数农村在雨污河流与自然排放方式方面存在问题，废水处理不彻底，存在焚烧秸秆等二次污染问题，在一定程度上阻碍了农村生态环境建设，导致环境恶化，不利于新农村建设[3]。

2.2 欠发达地区农村生态环境建设问题的成因

欠发达地区农村生态环境建设问题较多，引发问题的原因主要是以下3 方面。

首先，农户不作为。在城镇化快速发展进程中，农村中大量剩余劳动力流动到城市，形成进城务工大军，这导致农村经济内生增长动力严重不足，在某种程度上降低了农村生产能力。留守农民改善居住生态环境的参与性与积极性不高，生态环境建设不到位。农民缺乏共享意识，小农思想未得到充分解放，对公共资源的利用严重不到位。

其次，农村整改资金严重不足。农村生态环境建设与改善过程需要大量整改资金。在城乡二元制背景下，城市生态环境公共产品建设方面的成本投入远高于农村，这就出现了生态环境建设“重城市、轻农村”的现实问题。农村生态环境治理方面内容较多，项目涉猎范围广、规模大，许多农村都存在经济不发达、缺乏产业支撑等问题，在生态环境整治方面“有心无力”。基层政府资金投入严重不足，导致农村生态环境改造严重受阻。

再次，基层政府组织引导能力不足。在实际操作中，基层政府无法找到农村环境治理的有效路径，组织引导能力有待提升，在新农村环境建设方面的方法不多，缺乏集体经济支撑，未能投入充足的环境建设与改造成本。

3 欠发达地区农村生态环境建设的多重治理对策

针对欠发达地区农村生态环境建设，其多重治理对策主要涉及以下3 方面[4]。

3.1 规范整治农村基础设施

目前，针对欠发达地区农村生态环境建设，需要结合地方文化、地形结构进行合理规划，保证统一设计。尊重农村居民意愿，建立具有特色结构的新房体系，提高农民生活质量。具体来讲，需要大力改造农村“空心房”，对两年以上未恢复使用的需要实施统一拆除。恢复耕地，搬走危房，为美丽新农村环境建设奠定基础。政府统一投资，兴建农村公路和农田水利设施，建立“村村通”公路并在入口设置景观标识。在农村道路设置太阳能灯，最大限度地增设观赏性较强的绿色植物，保证农村生态基础设施环境整治到位[5]。

3.2 提升农民环保意识

要树立农民环保意识，树立生态环境保护典型，进一步带动农村生态环境保护工作开展。组织开展“厕所革命”“环境整治日”等活动，切实保证环境整治到位，提升农民环保意识[6]。

3.3 加大政府引导力度

在提升农村生态环境建设方面，要保证地方政府的主导地位，确保农村生态治理发挥积极作用。首先，强化村干部专业素质建设。甄选优秀大学生人才参与到农村生态环境建设过程中，提升农村干部整体素质，促进农业生态有序发展。其次，加大基层政府财政支持力度。政府要积极开展资金募集、划拨活动，确保优惠政策实施到位，设立专业化的农村生态治理机构，降低农村生态环境治理成本。再次，加强农村能人挖掘。将“土专家”引入农村生态环境建设中，建立规模化集约经营模式，实施精细化经营管理，确保各种模式有规划、有层次、有品质。建立现代生态农业模式，促进科研成果转化，将典型示范内容引入新农村生态社区建设过程中[7]。

4 结束语

在新农村建设进程中，生态环境有效治理特别重要。在新常态经济社会发展任务实施过程中，需要优先考虑欠发达地区，尽早发现农村生态环境问题，提出多重治理对策。应在生态环境有效治理大背景下，建设新型农村，扩大城镇化建设规模，完成农村经济社会重要任务。在未来，农村生态环境治理要追求建设“投、建、管、运”一体化运营模式，确保打造美丽新农村和发展新环境。

重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。

——习近平