京津冀生态安全格局的影响因素及优化路径研究

□姚梦雨，张博晗，傅甜甜

（河北金融学院 河北 保定 071000）

随着城市化和工业化进程不断加快，城市群已成为人类生产与生活的主要空间载体，也是推动经济发展和保障国家安全的重点区域。在社会经济快速发展的同时，京津冀地区生态环境污染、资源高消耗等环境安全问题愈发严重。社会经济发展与生态安全、生态环境之间形成了明显的矛盾，制约着京津冀的协调发展，对京津冀生态安全格局的构建和稳定发展造成了阻碍。

如何将生态环境安全理念全面融入经济发展中，综合考虑城市消耗、经济发展和生态环境保护需求，从区域协同发展的角度构建稳定、科学、合理的生态安全格局，成为保障京津冀经济、社会和生态安全协同发展的关键[1]。

生态安全格局指区域内自然环境、景观中的生态环境格局，包括生态环境和景观中的某些关键构成部分，与地理位置和气候有关系。生态安全格局的构建对于维护和保障京津冀生态安全与经济发展具有重要的协调作用。

基于此，对京津冀生态安全水平差异性的时间、空间两个维度进行分析，在分析结果的基础上，对生态安全格局分布特征的影响要素进行比较分析，找出影响京津冀生态安全的因素，为构建科学合理的生态安全格局提供理论参考。

1 京津冀生态安全格局现状

从时间维度来看，京津冀生态安全状况在小幅波动中呈现逐年改善的趋势。在京津冀整体区域中，城市群的总体规划和国家与区域政策的支撑对区域生态安全的拉动效应具有阶段性特征。目前，京津冀生态安全状况已经达到了红色预警状态，呈现“北部高、南部低，西部高、东部低”的空间格局，急需建立三地联防联控的生态安全防治机制。2000—2019 年京津冀的生态安全状况呈小幅波动状态，规划与政策对城市群生态安全具有显著影响效应；13 地市生态安全状况的演变趋势存在显著差异，承德、廊坊、唐山仍呈下降趋势；城镇化、社会发展以及技术进步对京津冀生态安全具有显著的促进作用，开发水平、经济发展等因素则对生态安全形成了阻碍。其中，在大气环境质量方面，2013—2019 年北京和天津的空气质量逐年好转。截至2019 年，京津两地大气环境均未出现严重污染[2]。

从空间维度来看，京津冀13 地市生态安全状况的地区差异性显著。北京、秦皇岛、张家口、保定、石家庄、沧州、天津和邯郸8 个城市的生态安全呈现良好的发展趋势；承德、廊坊、衡水、唐山和邢台5 个城市生态安全状况呈下降趋势。京津冀面积占全国面积的2%，人口占全国的8%，该地区用全国2%的土地养活全国8%的人口，这对该地区的生态环境产生了巨大压力。根据相关数据统计，相较于河北省各地，北京和天津的空气质量较好，河北省不同城市的空气质量呈现较大差距。

近年来，京津冀地区积极推动产业结构转型升级，但由于历史原因、能源结构的制约，京津冀地区的经济发展与生态安全存在问题，导致空气污染、水污染、资源减少等生态环境问题日益突出[3]。

2 京津冀生态安全格局的影响因素

2.1 经济发展

经济发展与生态安全在一定程度上相互制约，在京津冀的经济发展中影响了生态平衡。随着京津冀的开发程度不断提升，其建设用地面积不断扩大，同时消耗了大量资源与能源，对地区生态环境造成了影响。近年来，虽然京津冀响应国家绿色可持续发展的号召，积极探索地区发展新模式，但是社会经济的快速发展带来了高资源消耗，使生态环境为此付出了沉重的代价，生态破坏和环境污染问题非常严峻。北京和天津两地的水资源和森林资源受到了极大影响，水土流失、土地荒漠化现象突显。

2.2 产业结构

产业结构是指农业、工业和服务业在一国经济结构中所占的比重。京津冀一体化发展到一定程度之后，其产业结构由之前的第一产业为主、第二三产业为辅，逐渐转变为第二三产业为主、第一产业为辅。产业结构的变动为经济新常态形势下的京津冀协同发展提供了新的资源需求结构和人才需求结构，为北京和天津的发展开辟了新路径。当前，北京和天津的生态环境处于稳定状态，得益于两地的产业结构升级发展，由第二产业为主导的经济发展模式转向第三产业为主导。产业结构的改变扭转了以往大气、水资源污染和生态恶化的现状，生态质量不断提高，生态环境逐年改善。河北省仍然处于工业化阶段，近几年的产业结构虽然得到了一定转化升级，但其成效远不及京津两地，还有很大的提升空间[4-5]。

2.3 技术水平

技术水平与京津冀生态安全有密切联系。北京和天津的技术水平高于河北省，较高的技术水平有利于为经济发展提供技术支撑，从而减小对于生态环境的影响和破坏，同时对于构建和稳定生态安全格局也有重要作用。北京和天津的人才流入比河北省多，对于技术水平的提升具有天然优势。河北省由于技术水平不到位，在经济发展和环境保护上与北京和天津存在一定差距。

2.4 绿化程度

保护生态环境，离不开绿化。绿化程度直接影响着京津冀生态环境的好坏。“绿水青山就是金山银山”的理念提升了人们对于城市和城际绿化的重视程度。绿化面积、种类的不同与当地的生态安全有着密切联系。绿化程度高有利于对生态环境、生态安全、生态多样性进行保护，绿化程度低则不利于保护生态环境。由此可以看出，绿化程度对于生态安全格局有明显的促进作用[6]。

3 构建京津冀生态安全格局的对策

3.1 发展知识经济和循环经济

经济与生态环境保护应协同发展。京津冀应发展知识经济、循环经济，完善京津冀区域的产业结构和产业链，减少高消耗、高污染的投入，在政府的指导下，做到经济社会与生态环境协调发展。同时，京津冀地区可以发展旅游业等第三产业，比如在河北省的红色革命区发展旅游业，既能促进经济发展，同时能做到对旅游资源的高度利用。

将“绿水青山就是金山银山”的理念全面融入经济发展和社会进步中，在发展知识经济与循环经济的同时，提升京津冀的技术水平，为推动京津冀经济与生态环境协同发展提供技术支撑，从而实现经济与生态安全协调发展[7]。

3.2 建立城市协调发展机制

建立区域性的生态协调体系与协调机构和城市协调发展机制，对于推进京津冀生态、经济和社会可持续发展意义重大。京津冀的地理位置对于构建合作机制具有天然的优势。

在三地政府的带领下，构建城市间的协调发展机制，形成城市和城际间的合作带，共同实施生态环境的保护举措，为经济发展提供良好的环境。本着“绿水青山就是金山银山”的生态安全发展理念，推进京津冀区域间的整体平衡发展。京津冀三地政府应协同合作，共同推动京津冀生态安全格局的构建[8]。

3.3 建立政府与市场的互动关系，保证生态安全格局稳定

为构建京津冀生态安全格局，应以政府战略为契机，加强与政府间的合作，形成市场与政府的协调机制，建立经济发展与生态环境协调发展的机制。政府应充分激发市场主体和社会主体发展与创新的活力，确保市场在资源配置中的决定性作用。在以政府带领为主导的同时，提高市场的活力和张力，为建立政府与市场的互动关系提供空间。

同时，这一合作互动关系的建立为企业提供了相对公平、透明的环境，为生态安全格局的构建提供了保障，从而使政府和市场共同推动生态安全格局平衡发展[9-10]。