新形势下铁路工程经济管理风险及防范分析

周艳

摘 要：受经济与社会快速发展影响，我国各领域经济管理水平也在不断提升，铁路工程领域便属于其中代表。基于此，本文聚焦新形势下铁路工程经济管理风险，深入探讨新形势下铁路工程经济管理风险防范路径，以供业内人士参考。

关键词：铁路工程;经济管理风险;新形势;EPC模式

中图分类号：F426.92;U215.1 文獻标识码：A

0 引言

结合实际调研可以发现，新形势下我国铁路工程经济管理仍面临多方面风险，除长期存在的成本、招投标、合同签订、施工质量等风险外，EPC模式催生的一系列新风险也需要得到重视。为更好开展铁路工程经济管理，正是本文研究的目标所在。

1 新形势下铁路工程经济管理风险

1.1 成本风险

新形势下铁路工程建设面临着多方面不稳定因素，如国家地域因素，这使得成本风险存在于铁路工程的经济管理过程中，如勘察有误、物价涨幅等客观原因均可能导致工程预算偏低情况出现，这对施工周期和施工质量带来的影响较为深远。铁路工程需要得到资金提供的经济保障支持，只有科学、合理运用充足资金，铁路工程方可高水平、高质量、按期完成，这直接关系着铁路运行安全系数和使用寿命。受到各类不稳定因素影响，成本预估不当会导致资金成本不稳定问题产生，由此引发的经济管理风险必须设法预防。

1.2 招投标风险

铁路工程的施工单位选择需采用招投标方式，招标人和投标人对铁路工程的理解及设计直接影响经济管理效果。近年来我国铁路建设水平提升明显，但仍存在部分未能较好理解、掌握新型施工技术的单位，这会导致技术应用误差在投标设计中出现，进而导致铁路工程建设中实际资金与预算资金不等现象产生。对于招标方来说，各投标方案需要在招标过程综合考虑，以此综合评估设计方案的设计及技术水平，同时结合工程特点和规模优选投标者。

1.3 合同签订风险

合同签订风险同样属于典型的铁路工程经济管理风险，由于铁路工程施工单位不仅涉及专业铁路部门团队，施工单位与铁路建设部门沟通不顺畅情况很容易在施工过程中出现，双方无法默契合作，铁路工程的施工质量和施工周期会受到直接影响。在施工单位与铁路建设部门进行施工合同签订后，施工合同不会详细说明和解释专业技术，相关内容仅标注在施工设计图中，施工单位更多基于自身资源和经验开展施工建设。同理，选购和应用建筑物资也不会在合同中详细说明，施工单位需要负责全部材料费用，这会导致其资金输出加大和利润降低，铁路工程建设质量可能因此受到影响。

1.4 施工质量风险

为保证铁路安全、稳定运行，铁路工程建设质量必须严格控制。多方面因素均可能导致经济管理质量风险产生，如招投标环节审查工作不过关，这会导致建设单位对施工单位技术、人员、售后服务评价、建成工程质量了解不全面，施工过程无法有效管理监督施工质量和进度的情况也很容易出现，在深度不足的技术交底下，施工质量问题自然很容易出现。铁路建设工程经济管理中存在的施工质量风险会带来较为深远影响，相关部门需通过监督工作降低这种影响。

1.5 EPC模式风险

EPC总承包近年来在我国铁路建设领域的应用日趋广泛，这种模式应用催生的一系列新风险必须得到重视，如勘察设计风险、制度规范风险。勘察设计风险主要表现为深度不足，由于EPC总承包商与设计单位不能为一家，如设计单位存在勘察设计深度不足、未完成钻探、资料不完整、设计方案实用性不足等问题，无法稳定的招标图纸会导致大量变更产生，项目投资控制会受到直接影响。铁路工程存在建设周期长、投资额大、沿线条件复杂等特点，线路周边环境很容易在施工过程中出现变化，这会导致现场实际情况与施工图设计不符，进而引发资金浪费问题。此外，设计人员经济意识缺乏的情况也较为常见，如未能进行安全冗余合理预留，不清晰招标范围划分引发的浪费等问题也需要得到重视;制度规范风险主要是由于EPC模式下的铁路工程多使用节点计价，总费用需要结合工程类别及工点的工作量、工作内容向各节点划分，但受到较为宽泛节点含义影响，相关实践很容易在操作环节出现争议，在较低的验工计价效率影响下，不及时资金拨付将带来一系列负面影响。此外，业主对EPC模式的认识欠缺、监理单位未能严格把关验工计价过程等情况也较为常见，经济管理风险很容易因此出现。

2 新形势下铁路工程经济管理风险防范路径

2.1 成本风险防范路径

为有效防范成本风险，铁路工程经济管理需要做好成本预算工作，成本核算也需要严格结合行业规定和工程实际进行，以此对实际成本和预算成本进行有效对比，做好对工程建设经济财务状况的科学监督，机械租赁、材料采购和使用管理也需要同时强化，如通过限定额度手段管控消耗品定额材料使用。在具体的项目准备环节，应全面预估铁路工程的施工环境、具体情况、各类风险，为成本控制提供建议，效益策划工作也需要在施工前开展，辅以科学实用的成本制度，对可能产生的风险进行提前预估。铁路工程成本的科学分析和预测同样需要得到重视，通过对成本核算对象的合理选择，科学开展成本测评，铁路工程管理部门还需要定期召开会议分析经济活动，明确可能出现的成本误差和风险，以此持续优化资源配置，保证铁路工程建设顺利推进。此外，市场价格、自身建设水平等因素也需要在铁路工程建设前得到综合考虑，以此开展成本财务预算，在关注市场行情和价格的同时需对价格增降因素进行充分考量，通过开展高精度成本预算，真正做到成本核算不高估、不低估。

2.2 招投标风险防范路径

为有效防范铁路工程经济管理中的招投标风险，可从招标形式、资格预审、标底编制三方面入手。招标形式的科学设定能够提升铁路建设过程的资源使用率，市场交易效率也会同时受到影响，考虑到我国铁路建设领域属于买方市场，施工企业在投标中的竞争较为激烈，因此招投标风险防范需要规避低价抢标问题，保证竞争有序性;资格预审需综合评估投标企业的业绩、声誉、建设团队、技术水平、人员配备，同时公布评估排名;标底编制应聚焦标书设计阶段，以此结合对初步设计的审核建议开展外业测量，实现初步设计深化和设计图简化。同时，还应关注最佳定额运用和新定额补充，在对涉及新材料、新技术、新架构的标定制定过程中，需做好定额补充和动态调查工作，具体施工过程也需要不断完善和优化，保证补充定额的质量和水平。新定额补充和最佳定额运用能够保证标底制定质量，同时对定额开展深入分别并对比相似定额，辅以调整和抽换等方式，即可更好补充定额。

2.3 合同签订风险防范路径

为有效防范铁路工程合同签订风险，必须设法提升合同管理水平，合同拟定前需要全面审查施工单位，同时严格审核铁路部门内部招标流程和评标结果，保证招投标过程的公开、公正、公平，降低个人因素和工作作风带来的负面影响，评标结果合理性也能够更好得到保障。在制定合同内容的过程中，需保证双方义务和权利平等，合同签署需要在双方均深入了解合同内容前提下开展，规避施工后期的相关纠纷问题。合同签订后双方需要严格遵循相关条款，如一方认定另一方存在违反合同条款的情况，需结合合同内容进行索赔处理。

2.4 施工质量风险防范路径

为有效防范施工质量风险，需保证铁路工程施工人员具备较高基础素养和专业技术能力，施工过程不得出现不负责任、粗制滥造等问题，避免施工质量、进度受到影响。还应同时关注盲目追求施工进度而忽视施工质量的行为，如施工过程偷工减料、不遵循规范施工步骤，这会导致铁路工程建设质量不达标。施工质量风险防范还需要聚焦材料管理工作，对于涉及地域较为广泛的铁路建设工程来说，一点点施工质量问题便可能导致铁路运行过程中的严重安全隐患，因此必须聚焦施工技术和施工材料合理性检测，施工过程中的质量隐患不定时排查也需要严格开展。

2.5 EPC模式风险防范路径

为有效防范铁路建设工程EPC模式风险，需设法提升勘察设计深度，具体应关注资料交接、限额设计、现场施工图校核等内容。资料交接指的是業主在初步设计阶段督促设计单位，保证设计满足规定要求，施工图设计和物资设备采购需要的满足属于其中关键，同时需开展不漏项的合理概算。EPC单位确定后需做好总承包商和设计单位间的资料交接，总承包商需要对资料交接清单进行梳理，潜在风险需同时组织各专业针对性识别;限额设计需要在成本和功能匹配的前提下保证利润合理，限额设计应结合价值工程理论，在投标决策阶段分析成本并完成模型建设，结合铁路分部工程的具体功能系数明确限额比例，用于指导设计工作;现场施工图校核需要在工点开工前进行，监理单位、施工标段单位、设计单位均需要参与其中，对设计方案措施合理性、现场实际情况与设计相符情况开展核查，保证问题能够及时发现和处理，实现施工图设计的优化和完善。事前控制能够为设计和施工衔接提供支持，在工程投资节约方面也能够发挥积极作用;EPC制度建设的完善也能够在相应风险防范中发挥积极作用，为保证存在正确的及时方案、可控的工程投资和合格的建设质量，需设法对建立制度进行创新，该创新应允许业主委托总监理单位管理总承包商，通过出台相应法规制度，EPC模式风险能够更好得到预防。还应关注节点计价操作方式在合同中的明确、EPC模式下铁路工程量计价规范和计量清单规范，保证节点计价更好达成一致，与市场接轨的铁路定额能够更好服务于铁路工程经济管理风险防范。

3 结论

综上所述，铁路工程经济管理会受到多方面因素影响。在此基础上，本文涉及的合同签订风险防范路径、EPC模式风险防范路径等内容，则提供了可行性较高的经济管理策略。为更好开展铁路工程经济管理，变更调差、材料管理、风险预估等工作也需要严格开展。

参考文献：

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