促进农村财务管理工作规范化发展的对策分析

□徐健雄

（南京工程高等职业学校 江苏 南京 210000）

农村是中国繁荣进步的关键地带，加强社会主义新农村建设是我国经济发展战略的重要组成部分。财务管理作为农村经济发展的重要组成部分，是农村集体经济稳定发展的重要保障，所以村级财务管理水平对农村经济发展有重要作用。农村财务管理的对象为农村集体经济资产，不仅关系到村集体的经济利益，而且关系到每位村民的切身利益。促进农村财务管理工作的规范化发展，有助于集中管理村集体财务，提升资产的利用价值，避免出现资产被挪用的现象，切实维护村集体资产的安全性。同时可促进财务管理水平的提升，为农村经济管理机制的运行提供基础保障，切实维护农民的合法权益。所以要对影响农村财务管理工作质量的因素进行分析，制订有效的防范措施，为农村财务管理工作的高效开展创造有利条件。

1 农村财务管理工作规范化发展的意义

经济基础决定上层建筑，农村财务管理主要是对农村的各项资产、资金和资源进行统筹优化管理，是促进农村经济发展的重要手段，其加强农村财务管理的意义主要体现在以下3 个方面。

1.1 有利于形成良好的干群关系

财务管理不仅是一种经济行为，也会对政治行为产生一定的影响。农村的资产、资源和资金归村集体共同拥有，所以在财务管理中的每项经济事务都与广大群众的切身利益相关联。在实际财务管理工作执行过程中，有些村干部为了一己之私存在私自挪用公款以及建设面子工程的现象，在侵犯集体利益的同时触犯了国家法律。促进农村财务管理规范化发展，实行村账乡代管或者村级财务第三方代理的管理模式，可有效遏制贪污腐败现象，切实保护村集体利益，减少干部与村民之间的摩擦和冲突，为形成良好的干群关系创造良好条件。

1.2 提高农村资金利用效率，推动农村经济发展

在社会主义新农村建设的背景下，我国在农村经济发展问题上秉承切实维护农民基本利益的原则，制定了一系列的优惠政策，对农村地区给予了相应的资金支持。现阶段，农村地区的经济发展空间较为广阔，通过科学规范的财务管理工作，能够将扶持资金与当地资源进行有机结合，提高资金的利用率，为促进农村经济发展创造更大的经济效益。

1.3 优化农村财务管理，促进国家经济发展

在乡村振兴战略背景下，我国经济发展政策不断向农村地区转移，为农村财务管理工作的优化调整创造了有利的条件。同时，农村财务管理工作的规范化管理，又促使农村经济健康稳定发展，为实现全面建成小康社会的奋斗目标奠定坚实的基础。从这个层面讲，优化农村财务管理工作与我国促进农村经济发展相辅相成[1]。

2 农村财务管理工作现状

由于村领导大多是由村民在村内选举产生，所以村级领导班子文化水平普遍不高，对财务管理工作不够重视，对待财务管理缺少大局观。有些领导甚至害怕资金由乡镇部门统一管理后使用不便隐瞒资金实际状况，导致财务数据信息失真；有些村级理财小组的成员是由村领导指定或直接任命，缺乏公平性和客观性，失去了民主理财小组设置的意义，无法对村级财务进行有效监督，致使村集体财产可能出现暗箱操作或者资金挪用的现象，严重损害广大村民的切身利益；在村财务管理工作中资金管理不规范，常会出现财务收支不入账的现象，村集体经济组织财务资金的收缴没有及时上交，坐收坐支现象明显，导致财务资金管理混乱；报账员专业水平不高，导致合同管理混乱、记账不清等现象，增加了经管站的管理难度[2]。

3 促进农村财务管理工作规范化发展的对策

3.1 加强乡镇及村级领导的重视程度

财务管理是促进农村经济发展的重要保障，乡镇及村级领导要深刻认识到财务管理工作的重要性，严格按照国家规定建设财务管理制度，对制度的贯彻执行进行监督。村级领导要加强自身思想觉悟，与村集体相关的一些经济事项要严格按照财务管理规章制度执行，严于律己，遵纪守法，形成严谨的工作作风，避免出现公权私用的现象，为促进财务管理工作的高效运行创造良好的政治环境[3]。

3.2 完善农村财务管理制度

原有的农村财务管理制度已经无法适应新时代农村经济发展的需求，所以要对财务管理制度进行创新和改革。村账乡代管是现阶段农村财务管理普遍应用的模式，以乡经管站为主体，由乡镇人民政府委托乡镇农经站统一委派会计代理，村级配备报账员，对农村集体经济事项进行统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务、统一建档，分村核算。委派会计持证上岗，可与村委换届同步实行轮岗制，切实保证农村集体经济利益。委派会计负责对派驻村建立账簿，设计会计科目，对村级资金结算、票证使用和财务收支情况进行审核与监督，对村报账员进行业务指导，协助各村做好财务工作。村报账员主要负责村级财务收支、财务管理、村级统计、各项承包合同管理和土地征用结算等工作，每月定期核总账，会计集中报账、会审、做账。在全面推行村账乡代管的财务管理模式下，能够确保村集体资金的合理利用，有效避免资金挪用现象，提高资金利用率。

3.3 实行村级集体经济财务收支两条线管理

在村账乡代管的同时，还要实行收支两条线管理。明确列入村级核算管理收入的范围，把集体土地征用补偿费、承包或转让费、捐赠款项等一切货币资金来源均视为收入管理，把所有货币资金全部纳入村集体资金专户管理。乡镇财政的下拨款项要先划拨到经管站的村集体资金专户，然后由经管站拨付给村委会。对于村级资金的支出使用要严格按照年度预算执行，本着量入为出、略有结余的原则编制年度资金使用计划，保证计划实施的有效性，杜绝不良债务现象的发生。严格控制村级非生产性支出，村干部的年度工资首先要经过村两委集体评议，然后报主管部门审核，经审批同意后由农经站统一发放。村级招待费实行总量包干、定额补贴办法，定额招待费从村集体经济收入中列支，多支不补，结余归己。村干部出差办公费用差旅费以及各项垫付费用及时与村报账员结清账款。村干部电话补贴、村级报刊订阅费以及其他办公费用都可按照定量定额的办法，严格按照财务支出管理制度执行。明确财务收支管理，确保各乡镇对各项资金的合理控制。

3.4 完善民主理财与定期审计制度

民主理财和议事组要由村民大会或村民代表选举产生，主要负责对村级财务管理工作的监督工作，村干部不得指定和任命理财人员。村里的每笔收支事项、每张原始凭证都必须经由民主理财组审理核准。理财结束后，由理财小组全体成员在理财结果报告单签名、加盖民主理财专用章后，上报给乡镇经管站备案。民主理财小组定期召开理财会议，听取广大群众的意见和建议，同时将村级财务的收支状况向群众公布。民主理财组每年对本村财务收支核算进行一次集中审计，也可与乡镇专项审计同时进行。乡镇纪委和经管站对村委会财务状况进行监督检查，凡是村集体经济组织、涉农收费有关部门和乡镇企业都必须接受监督检查，一旦发现违法违纪行为，严格按照相关管理规定处理。

3.5 其他管理措施

在农村财务管理工作中，除了实施以上规范化管理措施外，还应该完善财务审批制度，严格按照财务管理制度中的审批流程操作，明确审批权限，严格控制村集体财务审批流程；加强对报账员业务水平和职业道德的培训，严格按照村财务管理制度执行各项工作，做好本职工作；完善现金管理制度，由村报账员管理村内现金并实行库存限额管理，做好收支明细，确保账款相符；实行财务公开制度，在向群众公开财务资料的同时广泛听取广大群众意见和建议；加强票据管理，村内各项收入、支出票据由经管站统一管理，严禁使用白条作为收款收据。

4 结束语

建设社会主义新农村是我国迈向小康社会的重要内容之一，在新的历史背景下，要进一步促进农村的建设和发展，对农村进行深入的变革，还需要从根本上解决农村经济发展问题。我国在促进粮食稳定增产、农村持续增收方面给予一系列的优惠政策，在农业税、农业特产税等方面给予相应的减免政策，建立为农民减负的长效机制。同时国家还倡导实行农村土地流转和农民专业合作社，以更加科学的方式促进农业农村经济发展。在此背景下，农村村务管理工作发挥了重要作用，无论是对农村集体资产的优化管理，还是对农民的税费补贴，都需要财务管理工作的优化统筹，从全局性的角度出发，以维护村集体经济资产和农民利益为核心，促进财务管理工作的规范化发展，为中国全面进入小康社会贡献力量。