现代农业发展中公益性农技推广服务水平提升研究

2021-12-14赵丹旭张素罗

山西农经 2021年17期

关键词：公益性农技农户

□赵丹旭，张素罗

（河北农业大学人文社会科学学院河北保定 071000）

我国农业正处于传统农业向现代农业发展的转型期。为解决农业规模化、产业化、专业化程度不高等问题，构建完善的农业现代化体系刻不容缓。公益性农技推广服务是提高农业生产科技水平、促进农业生产力提升的关键。

面对现代农业发展的要求，公益性农技推广服务机构是否满足农业现代化的要求，存在哪些问题，应如何调整和提升，是亟待解决的问题。提升公益性农技推广服务水平对提升农业生产水平以及完善农业现代化体系具有重要的意义。

1 公益性农技推广服务对现代化农业发展的重要意义

1.1 为实现产业兴旺提供技术保障

当前，农业发展仍处于弱势地位。受自然条件、土地规模、资金投入、科技成果转化率、劳动力水平等多方面影响，农业产业现代化发展受到制约。公益性农技推广服务可以有效缓解农业生产过程中出现的农业科技成果转化率与普及率较低、劳动力水平不足、农业生产成本紧张等问题，促进农业生产提质增效。

1.2 为农业新业态发展提供指导

农业资源要素具有多元性特点。近年来，通过不同方式的资源组合，我国已经催生出多种农业新业态。公益性农技推广服务通过农业政策信息宣传、农技推广人员技术指导、农业项目示范推广等，促进农业产业链与生产经营全过程的新业态发展，从而促进农业现代化发展。

公益性农技推广服务作为技术与农户、农业之间的桥梁，可以有效推进农业领域新业态发展。例如智慧农业、“互联网+”农业、“农业+旅游”融合发展等，都需要公益性农技推广服务组织的有效服务。

1.3 为产业融合发展提供动力

公益性农技推广服务内容范围逐渐拓展，围绕农产品的生产、加工、运输、销售等提供服务。拓展农业生产和产后相关内容的推广服务，覆盖农业生产产前、产中、产后的各个环节，实现农业生产一条龙服务，从而促进一二三产业相互衔接，推动现代化农业产业体系的建立与完善。

2 公益性农技推广服务存在的问题

2.1 服务人员内卷化

现阶段，公益性农技推广服务人员存在年龄老龄化、技术水平落后化、工作方式传统化等现象。公益性农技推广机构招收高等学校毕业、劳动能力较强、拥有较高农业技术水平的服务人员较为困难，服务人员内卷化严重。在农户需要服务人员提供服务时，服务人员无法有效提供服务，服务效率较低。在互联网快速发展的当下，服务人员没有与时俱进，及时掌握并推广“互联网+”农技服务、智慧农业、新型农业技术等，难以满足逐渐提高的服务需求[1]。

2.2 服务内容不满足农户需求

公益性农技推广服务内容主要包括产前的种子品种投入，以及产中的动植物病虫害防护和化肥农药施用，缺乏对产后的农产品销售、运输等方面内容的相关推广。仅在大范围农户出现大量滞销现象，农户急需获取销售信息以及运用互联网销售方式时，才会提供相关的服务。公益性农技推广服务的内容无法充分满足农户在农业生产方面的多元需求。

2.3 服务方式仍以传统方式为主

当前，农技推广服务不断发展数字化和信息化，但一线服务主要还是运用传统的推广方式，存在时效性低、信息传递速度慢、传递信息局限、服务效率低等问题，不能有效保证农户对信息、新技术的有效掌握。虽然数字化、信息化平台不断发展，但使用率较低，且平台多进行农业信息推送，缺少专家网络课堂等形式的服务。同时，部分推广平台出现“僵尸化”现象，缺乏实际效果。

2.4 缺乏有效宣传

在农业生产过程中出现问题时，部分农户选择任其发展，而没有寻求公益性农技推广服务。

第一，农户从事农业生产的收益较低，在出现问题时，农业生产损失在农户自身接受范围内。这些农户认为缺乏必要性，或者因程序烦琐而不去寻求公益性农技推广服务帮助。

第二，农户不知公益性农技推广服务的渠道。虽然各地均有农技推广站、农民专业合作社等提供服务的机构，但其推广范围较小，缺乏宣传，农户不知晓服务机构，在农业生产出现问题时无处寻求帮助。

3 公益性农技推广服务问题产生的原因

3.1 财政支持不足

在农业现代化发展阶段，一些新技术的推广与运用依赖于相关基础设施，而大多数农户自身无法承担基础设施的投入，需要政府提供或补贴。政府财政不足以支持大量支出，需要其他主体加入进来[2]。

在公益性农技推广服务主体多元化发展的同时，涉农企业、经营性农业组织加入到服务中，而政府需为其提供相应的财政补贴。经营性农业组织加入到公益性农技推广服务当中来，使政府财政支出的压力进一步加大。

3.2 服务机构之间缺乏有效沟通

公益性农技推广服务工作仍处于上传下达的状态。上级对农业需求状况缺乏了解，不能有效把握工作现状，对公益性农技推广服务工作的安排缺乏针对性及有效性。基层推广服务人员没有及时将农户需求向上级反馈，没有灵活地将上级下达的工作任务与农户需求相结合，以完成上级下发的工作为主，没有发挥出其在政府与农户之间沟通的桥梁作用。

3.3 对服务人员的考评与激励制度不完善

服务机构缺乏规范的农技推广服务人员考评与激励制度。服务人员责任与分工不明确，服务范围、服务对象与服务内容模糊化，服务人员的工作指标和工作认定没有量化、具体化。

同时，现有服务缺少第三方考评制度，即农户评价。让服务对象对服务人员进行考评，才能真正体现服务人员的服务情况。考评没有与奖惩有效结合，缺少激励制度，导致服务人员容易出现“懒政”现象，缺乏服务积极性。

3.4 农户自身存在局限性

从事农业生产的农民呈老龄化趋势，文化素质较低，受小农思想和传统“靠天收”观念的束缚，无法短时间接受新型农业机械、农业信息化推广服务，即使接受了公益性农技推广服务，农民的接受能力和操作能力也不能达到有效使用的程度。小农户更看重投资风险，在面对新品种、新技术的不确定性时，更愿意选择传统方式，以获得较为稳定的收益。

4 公益性农技推广服务水平提升对策

4.1 加大资金投入

第一，强化政府拨款。通过建立专项资金，确保公益性农技推广服务资金投入，保障公益性农技推广服务人员基础工资、服务项目经费、基层农技推广服务经费、农业技术培训经费等支出。

第二，创新性发展融资机制。运用政策等方式鼓励和支持涉农企业及社会化组织投资推广服务，形成多元化融资机制[3]。服务机构可创新性发展股份制，让推广服务人员、新型农业经营主体、社会组织等通过持股等方式加入。

4.2 强化服务队伍建设

第一，吸引高校毕业生加入队伍。可采取定向培养、定向就业的方式，吸引更多优秀高校毕业生加入推广服务队伍中来。

第二，提高推广服务人员服务能力。根据实际需求，对推广服务人员进行有针对性的相关培训。充分利用云平台，让推广人员相互学习，掌握新技术。

第三，明确服务职责。明确公益性农技推广服务工作人员的本职工作，通过绩效考核手段激励推广人员积极进行推广服务。

4.3 拓展服务内容

应根据市场需要及农业生产情况，提供一条龙服务。适当转变服务重心，紧跟电商、直播等新型农产品营销方式的发展，及时提供相关服务，让农户掌握新的销售方式，保障农产品销售。在保障销售的同时，要保障农产品在运输方面的安全性。农产品品种、类型多样，所需的运输保障不同，应保障不同类型农产品的运输安全。在产前和产中相关服务已经较为满足需求的情况下，应该在保持原有服务的基础上，更多增加产后服务。