浅谈内部控制在乡镇财政资金管理中的应用

2021-12-14林本栋

山西农经 2021年17期

□林本栋

（临沂市费县薛庄镇财政所山东临沂 276000）

1 内部控制在乡镇财政资金管理中的意义

1.1 利于财政资金的高效利用

财政资金的利用对乡镇建设而言至关重要，而财政资金利用率直接关系到乡镇建设结果的好坏。加强内部控制能更好地督促乡镇建设，在新时代背景下，基础建设所需的资金极其庞大，而乡镇建设资金多由国家下拨，相对于城市建设而言，乡镇建设缺乏足够的人才和手段，无法做到社会外包，因此乡镇对资金运用的内部控制是不可或缺的。强化内部控制不仅能科学、规范、有效地利用财政资金，更能作为宏观调控的手段，把控乡镇建设的进程，让财政资金按时按需分配到相应的建设阶段，为乡镇建设保驾护航。同时，内部控制能筛查资金运用过程中可能遇到的问题和风险，并具有更强的机动性和统筹能力，为乡镇财政资金运用和调拨提供保障，实现财政资金的最大效益。

1.2 制止贪污腐败行为

自我国开展反腐败、反贪污的督察工作以来，对政府各级机构进行了“大检查”，清理了很多腐败官员。由此可见，我国政府各级官员仍存在部分不作为、思想觉悟低下的现象。

目前，乡镇建设是我国的重点建设工作之一，为此国家财政机构下拨的资金数额亦是庞大，这样的情形必然有人想“顶风作案”，借此中饱私囊。国家财政属于人民和国家，是不可侵犯的，财政资金对乡镇建设的重要性不言而喻，因此乡镇内部控制资金是非常必要的。用党和政府的力量及群众的监督来管控财政资金，让财政资金分配及使用的全过程处于公开、公布的状态，让全体人民可以亲眼目睹财政资金的流向，让人民和政府共同管理，这样才能让有心之人无漏洞可钻。只有财政资金安全、有保障，乡镇建设的大工程才能有序、有质量的进行，才能早日完善新农村建设。

1.3 推动相关政策的实施

乡镇财政资金是用在乡镇建设上和老百姓身上的，我国“三农”问题一直是我国建设过程中的重中之重，每年国家财政都会加大惠农政策的拨款力度，资金数目一年比一年大，这些资金是农村建设的基本。加强乡镇财政资金内部控制可以有效引导惠农资金的流动，让国家下拨的财政资金为农民的利益服务，使国家惠农政策落实到基层和每个农民身上。

国家政策是乡镇加强财政资金内部控制的执行者，对于广大农民而言就是维护者，乡镇政府作为农民能够直接接触的机构，有义务为农民的利益负责，加强内部控制是加强对国家财政的控制，保障国家财政资金使用的安全性，归根到底就是保证农民的利益，推动乡镇建设[1]。

2 乡镇财政资金内部控制遇到的问题

2.1 乡镇资金内部控制相关制度存在缺陷

目前，我国很多地区的乡镇财政并非由乡镇自行管理，其中很大一部分由县级财政部门代管，这使得乡镇在财政资金内部控制时缺乏管理经验，对财政资金运用和管理无从下手，进而导致财政资金运用不当。代管制度使得很多乡政府对于财政资金的内部控制缺乏重视，在执行过程中流于形式，只作表面工作而不干实事，有的甚至与上级政府工作要求完全脱节，将责任寄托于上级政府，失去了一个乡镇政府对财政资金管控应尽的责任[2]。

此外，很多地区由于地理位置原因，无法及时于中央政策同步，财政资金内部控制无法做到与时俱进，甚至与实际要求脱节。对于中央下发的相关内部控制要求没有及时执行，地区乡镇财政内部控制仍停留在传统模式上，对内部控制没有清晰的认识，无法发挥政府相应的作用，使很多地方财政资金不能实现效益最大化，不能做到科学、规范的使用，严重影响了乡镇新农村建设的进程。

2.2 乡镇财政资金利用率低

目前，部分乡镇仍存在对财政资金利用率低下的情况。一部分是因为乡镇对财政资金账户的管理和使用；一部分是人为原因，也就是存在官员个人使用财政资金，甚至集体贪污的现象。前者，很大一部分原因与乡镇财政资金的管理模式有关。将资金以单一账户运行，资金运用不合理、相关建设预算支出不科学等，导致乡镇财政资金利用率不高，出现利用不符合实际的情况。后者，由于乡镇财政管控人员对资金的管控力不足，很多乡政府对下拨的财政资金缺乏科学的管理手段，相应的管理制度存在缺陷，在市场调控和财政资金运用时没有进行严格区分，导致不必要的财政资金流失，以及部分资金与市场融合没有运用到相应的建设工作上；部分乡镇财政资金管控机制存在漏洞，很多觉悟低下的官员通过自己的权力，钻制度的空子，规避财政监管，中饱私囊，通过私人挪用、转账等手段将国家财政资金变为私人财产，这也是财政资金利用率低下的原因之一[3]。

此外，很多政府在资金使用流动方面有足够的监管力度，但没有做到收入和效益的兼顾。只管流动却不管效益，没有完善的效绩评价体系，无法做到对资金运用的整体评估，无法提高财政资金运用效率。因此，无论是财政资金账户的管理，还是对个别官员的监督及对财政资金使用效益的评估，都是不可忽视的部分，唯有三者兼顾，才能引导财政资金使用率的稳步上升[4]。

3 加强乡村财政资金内部控制的应用策略

3.1 “财权分化”，科学分工，相互监督

乡镇财政资金的内部控制需要整个政府机构人员的共同参与，而不是将权力集中在几个人手中。相关政府应将财政资金分配、调控、运用的权力分化，将权力下放到工作人员手中，同时对所有工作人员进行科学、合理的分工，做到手里有权，各司其职。有权也不能随意使用，因此需要配套的监督体系。各乡镇政府应加强对内部工作人员的技能培养及财政资金重要性的宣传，让相关工作人员有能力应对自己的工作，这样才能让财政资金在整个机构中高效运转，同时让其意识到财政资金的重要性，培养个人工作归属感和获得感，这样才不会出现消极怠工、贪污腐败的现象[5]。

3.2 加强财政资金利用的效绩评估

加强对财政资金的效绩评估能够让政府清晰地看到财政资金的利用率，通过建立相关的资金利用效绩评估系统，从制度上重视资金利用所带来的效绩，才能让乡镇政府对比前后工作[6]。

效绩评估可以落实到相关工作人员个人，建立明确的奖罚制度，以小组为单位进行效绩对比，广纳各组建议，以此完善对财政资金的不同应用方案，最终根据预算和效绩进行对比，择优而奖，提高工作人员的积极性。对消极怠工的工作人员要进行严查，若发现应当严厉处罚，以此保证整个政府机构的运转，将精力放在财政资金的合理运用上，让财政资金有价值、有意义。效绩评估能让政府对内部控制所存在的问题有所提示和借鉴，这样才能让财政资金流向该流向的地方，让财政的分配更有意义[7]。

3.3 完善乡镇财政资金管理制度

财政资金管理制度不能是“无根之浮萍”，应做到有据可依，有规可循。各乡镇政府应响应国家号召，以国家最新财政资金管理制度为鉴，完善自身管理政策，使相关制度更加完善。例如加强财政票据的管理与核对，严格把控财政票据的开、用、回收及核对。将财政支出各细节步骤书面化、电子化，使财政资金应用过程可查化，并建立相关管理平台，定时向上级机构进行工作汇报，及时解决所遇到的问题并加以改正，保证财政资金运用通畅无阻，合理合据[8]。

此外，可以与民企开展交流借鉴会，向在财政管理制度方面做得比较好的民企学习，讨论经验，取长补短，并定期派出工作人员外出学习，提高工作人员的个人技能和工作意识，提升政府机构整体工作能力，这样才能制定出科学、合理的财政管理制度，并进行有效执行。财政资金管理最重要的是财政账户管理，完善记账制度、审查制度、复审稽核制度等，做到财政分离，一账一户，严格把控财政支出，不以财小而不视。将财政支出落实到个人，防止违法乱纪行为的出现。