做好新时代水利统计工作的思考

2021-12-14□边勇

山西农经 2021年18期

□边勇

（安徽省淮南市淮河河道管理处安徽淮南232007）

统计工作是国家管理的重要基础工作，水利统计作为反映水利发展情况的重要工具，是国家经济统计和水利工作管理的重要组成部分，为水利行业的改革发展提供了大量的数据支撑与决策咨询。当前，中国特色社会主义已进入新时代，随着大数据的不断发展，给传统的水利统计工作带来新的机遇和挑战。为此，必须提高认识，采取切实有效的措施，推进水利统计工作的发展，以适应新时期水利事业的要求。

1 水利统计工作面临的机遇和挑战

1.1 水利统计工作面临的机遇

随着互联网、云技术等信息技术的快速发展，各行业都进入了数据时代，全球数据量急速扩大，数据加工处理技术得到极大提升，给水利统计工作带来了新的机遇。

1.1.1 有利于提高水利统计数据的质量，提升水利统计工作效能

传统的水利统计大多是人工统计，很多统计数据的收集、加工、传递、分析、处理等都是人工完成。一方面，造成了收集数据的不完整和数据传输的滞后，不能及时、全面反映统计对象的全貌和基本特征，统计工作效率不高，影响了政府决策；另一方面，由于缺少先进的数据处理技术，传统水利统计大都是对收集的水利资料进行事后分析，不能运用大数据技术进行事先分析和预测，影响了水利统计工作的效率。在大数据背景下，信息技术的广泛应用，不仅可以快速实现海量数据的收集，还可以利用大数据，克服传统水利统计存在的滞后性、低效率等问题，及时、准确实现各种水利信息的收集、传递和分析，并且可以根据数据分析结果提前进行预测或干预。

1.1.2 有利于水利统计标准的规范化，促进水利统计信息化建设

传统的水利统计，由于各部门缺乏有效的分工，不同部门有独立的统计指标体系和统计报表，加上沟通协调的不通畅，客观上造成了统计指标的重复、交叉，统计数据缺乏统一的标准、口径和指标，影响了水利统计标准的规范化。随着大数据的不断发展，有效推动了统计数据的采集、传输、整理、存储、发布、共享等网络化、智能化的发展，提高了水利统计的信息化建设水平，为加强不同统计部门之间的沟通协调、促进统计信息的共享合作、逐步实现统计指标体系的规范统一创造了有利条件。

1.2 水利统计工作面对的挑战

在大数据时代，由于信息技术的广泛运用，海量数据的加速收集，虽然给水利统计工作带来了难得的机遇，但由于现有条件的限制，对传统的水利统计工作带来了各种挑战[1]。

1.2.1 传统的水利统计方法受到严重冲击

现阶段，水利统计数据主要是各统计部门通过现场调查、普查等手段收集，通过水利统计工作人员采取人工或计算机手段对大量的统计报表、台账进行处理。由于水利统计数据采集主要靠人工完成，加上统计人员素质参差不齐，统计技术的落后，影响了统计数据的准确性和及时性，降低了统计工作质量。大数据有效融合了信息技术和计算机技术，水利统计人员的工作流程与工作理念发生了翻天覆地的变化，给统计部门工作制度、工作方法和工作职能带来较大冲击，这种情况下，必须通过深化水利统计改革加以解决。

1.2.2 水利统计的处理数据能力有待提升

大数据时代，面对日益增多的海量水利统计数据，实现对收集信息的有效存储、传输、分析、处理，既要做到对收集的信息进行分析加工，找到这些信息背后隐藏的影响水利改革发展的深层次问题，又要通过这些信息挖掘数据信息的深层意义，找到解决这些问题的方法，及时开展预测、预警、预报，提前进行危机干预，推进水利行业的改革发展，因此必须提升水利统计人员的数据处理能力。

2 做好新时代水利统计工作的对策建议

新时代，随着大数据技术的应用和发展，给传统的水利统计模式带来了机遇与挑战，为进一步提升水利统计信息化建设水平，促进水利工作健康发展，水利统计工作必须及时适应新形势、新要求，直面挑战、抢抓机遇、改革创新、自我提升，加快推进水利统计工作现代化建设[2]。

2.1 坚持质量强统，提升水利统计质量

质量是统计工作的“生命线”，从数据的准确性上看数据是正确、可靠的，从数据的时效性上看数据是及时、现实的，从数据的完整性上看数据内容是全面的，从数据的适用性上看数据是可用的。高质量的统计数据有利于管理者和决策者全面了解现实情况，正确把握所处形势，客观剖析面临的问题，作出科学的决策。

经过全体水利工作人员的不懈努力，水利统计在水资源开发利用等方面构建了一套较完整的规范体系，在数据的采集、上报、审核、分析、发布等方面形成了较严谨的工作机制。但随着水利统计调查的深入、统计范围的扩大和统计数据量的增加，逐渐暴露出一些影响水利统计质量的问题，例如由于利益驱动，统计对象法治意识淡薄，造成统计执法难度加大和统计数据失真；由于缺乏完善的数据质量控制体系，加上水利统计队伍参差不齐，无法满足急剧扩大的水利统计数据的需要。因此，为全面提升水利统计质量，必须从源头、过程、监管等方面齐头并进，综合施策。

从源头上看，通过教育培训等多种方式，提升原有统计人员素养，树立数据质量意识，同时根据需要充实统计队伍，特别是适应大数据技术发展的专业人才；加强法治宣传，营造依法统计的良好环境等。从过程上看，要建立水利统计数据质量控制机制，使数据质量控制贯穿于水利统计工作全过程，落实在全体水利统计人员工作上，例如水利统计调查方案的设计，统计调查方法的选择，对统计调查数据的收集、传输、分析、发布等的处理。从监管上看，要完善水利统计数据审核、数据差错追溯、水利统计执法监督等机制制度，夯实防范和惩治统计造假责任制，从各环节保障水利统计数据质量。

2.2 坚持依法治统，促进水利统计法治化

近年来，习近平总书记就加强和改进统计工作多次发表重要讲话并作出指示批示，党中央、国务院先后出台了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩戒统计造假、弄虚作假督察工作规定》等重要统计改革文件，从提高统计数据科学性和准确性、强化部门统计责任、防范和惩治统计造假、提高统计人员素养等方面对统计工作提出了新要求，极大地促进了水利统计工作的法治化和规范化[3]。

此外，在水利统计改革发展中，暴露出一些法治问题。一是部分统计项目法治化进程滞后，统计数据权威性受到一定质疑。例如在水利部开展的统计调查中仅有《水行政执法统计调查制度》等部分按照规定经过了审批或备案，还有与水资源开发、利用、节约、保护等相关的部分调查项目尚未完全纳入法治化轨道，开展统计调查工作的法律依据不足，严重影响了统计数据的权威性。二是部分统计单位或人员法律意识淡薄，统计数据造假等现象仍在一定范围内存在，统计执法过程中仍存在有法不依、执法不严等现象。①加大水利统计立法，在水利统计内容、统计程序、统计监管、统计人员管理等方面真正做到有法可依。②进一步加强法治宣传，提高统计人员法律意识，使统计法律法规深入人心。③加强统计执法及监管，杜绝统计数据“掺水”和统计违法现象，确保法律规定落到实处。通过以上措施，真正实现依法治统，确保水利统计工作顺利开展和统计数据的真实有效。

2.3 坚持改革兴统，完善水利统计运行机制

现阶段，我国已进入大数据时代，水利统计工作不只是简单的统计数据收集、汇总、整理等重复性的工作，更是一个将数据运用互联网技术进行加工利用的过程，大数据在水利统计中有非常重要的作用，但在实际应用中却面临着平台技术落后、专业人才缺乏、基础设施不完善、过度依赖传统统计方法等困境。为此，要树立创新意识，完善相关统计方法，更新统计设备，通过加大大数据人才的引进和对现有人才的培训等途径，提升对大数据的理解和掌握能力，深化水利统计体制机制改革[4]。①进一步加强水利统计工作组织管理，健全“统筹组织、归口管理、分工负责”的工作机制，形成水利统计工作合力。同时，加快推进水利统计体制改革，加强水利部门与其他部门的沟通协调，强化统计成果共享，形成数据资源共享互补的循环机制。②紧扣水利改革发展重点任务，尽快扭转传统报表统计的主导地位，及时剔除不符合发展需要的统计指标，加强统计指标体系顶层设计、推进统计调查制度统筹整合，创新水利统计方式方法，加快构建现代化水利统计调查体系。③加强水利统计数据分析，充分运用物联网、云技术等大数据技术，把统计数据“用起来”、让数据“活起来”，不断增强“用数据说话、用数据决策、用数据创新”的能力。

2.4 坚持服务塑统，提升水利统计服务效能

面对大数据时代给水利统计工作带来的挑战，必须直面挑战，主动作为，积极创造条件，努力提高服务效能，以促进水利统计工作的顺利发展，充分发挥其在经济社会发展中的重要作用[5]。①加大投入，努力改善水利统计基础条件。例如改善统计人员工作环境，保障必要的办公条件，提高统计人员工作效率；提升水利统计手段，将人工智能、遥感、无人机等先进信息技术运用到水利统计中，着力补齐水利统计的基础短板。②加快水利大数据平台建设，选用先进的软、硬件技术，推进水利统计方式方法创新和信息化建设。将水利统计系统融入水利大数据中，实现各种业务数据的共建共享，同时加强对各种统计数据的分析预测，全面提升水利决策支撑水平。③加强统计人员的培训，帮助其提高业务能力，特别是数据应用能力，提升统计人员的工作效率和服务水平。加大对数据采集、分析、预测等高新技术专业人才的引进力度，确保大数据时代背景下水利统计工作发展的人才保障。