国有林场森林可持续经营能力评价研究

□沈泉林，夏 芹，刘永铭

（江西山和林业工程咨询事务所有限公司 江西 南昌 330038）

随着我国社会经济不断发展及生态保护形势日趋严峻，林业在保护生态环境中所能发挥的重要作用受到社会大众广泛关注。国有林场作为我国林业发展的有生力量，在资源培育和生态环境改善等方面有着十分重要的作用。

现阶段，我国国有林场森林可持续经营仍存在一系列问题。推进对国有林场森林可持续经营能力的科学评价，加强对国有林场森林资源的保护工作，可以为维护生态平衡及推进生态文明建设贡献力量。务必要提高对国有林场森林可持续经营的重视程度，对其可持续经营能力进行科学评价，采取提高可持续经营能力的有效策略，进一步促进我国森林资源健康和可持续发展。

1 国有林场概述

1.1 国有林场的类型划分

我国国有林场可分成多种不同的类型。依据国有林场经营面积不同，可将其划分成大型林场、中型林场以及小型林场等类型；依据国有林场经营目的不同，可将其划分成防护林、经济林以及特殊用途林等类型；依据国有林场管理体制不同，可将其划分成省级林场、市级林场以及县级林场等类型；依据国有林场劳动方式不同，可将其划分成机械化林场、半机械化林场以及手工工具林场等类型。

现阶段，我国国有林场经营的主要任务是建设速生丰产林基地，保质保量地生产木材、林副产品，在保护环境和调节生态平衡方面有效发挥国有林场的重要作用[1]。

1.2 国有林场森林可持续经营目标

国有林场森林可持续经营目标主要包括以下两个方面。

首先是经济目标。依托对国有林场森林的可持续经营，创造良好的经济效益。国有林场森林可为社会提供丰富多样的林业产品，为林业相关产业发展助力。国有林场森林可持续经营可为林场创造良好的经济效益，进一步使国有林场整体环境得到有效改善，提升国有林场森林树种的丰富性，为林业可持续发展提供有力的经济支持。国有林场森林可持续经营还可促进农业、畜牧业等相关产业发展，建立起不同产业间的紧密联系，进一步达成国有林场森林可持续经营背景下经济利益的可持续增长。

其次是社会目标。依托对国有林场森林的可持续经营，可为社会大众提供多样丰富的产品，提升人们的生活品质，优化人们的居住环境，使人们对森林资源的需求得到极大满足。国有林场森林可持续经营还可提升对林场设施设备的投入，改善国有林场工作人员的生活环境，为周边地区人们提供充足的就业机会，帮助人们实现创收，使人们对美好生活环境等精神层面的需求得到满足。

2 国有林场森林可持续经营中存在的问题

2.1 林地经营管理成本过高

就现阶段国有林场建设实际情况而言，广泛存在林地道路密度低、道路基础设施薄弱等问题，这也是国有林场项目建设中道路施工环节一直存在的问题。基础设施薄弱使得林业项目开展面临较大阻碍，一定程度上增加了国有林场经营管理成本，使得森林资源难以得到有效开发，进而对国有林场森林可持续经营造成不利影响。

2.2 林地林权纠纷频发

现阶段，我国很多国有林场面临森林资源归属权方面的纠纷问题。国有林场打造了林场改造、荒山造林项目工程，但因为森林资源归属权不明确，项目难以有序开展。

一些林场面临道路修建、苗木毁坏等问题，对国有林场可持续经营造成不利影响。国有林场属于国有资产，是我国林业建设的重要组成部分。不论是在经营方面还是生产方面，国家对国有林场的投入都较为有限。森林资源开发不合理，推行粗放式经营策略，使得森林资源利用率不足。

2.3 国有林场发展资金不足

近年来，我国对生态文明建设的重视度提高，将生态文明建设纳入中国特色社会主义整体规划中。在党和国家的号召下，社会各界纷纷参与到生态文明建设中，但是国有林场发展过程中仍面临资金匮乏的问题。因为资金不足，众多国有林场难以推行集约经营管理，仍实行粗放式的经营管理模式，制约了森林覆盖率及林木蓄积量的提升，对国有林场森林可持续经营造成不利影响。

3 构建国有林场森林可持续经营能力评价体系

3.1 构建原则

为实现国有林场森林可持续经营，应对国有林场森林可持续经营能力进行全面系统地评价。构建完善的可持续经营指标体系，应秉承以下几方面原则。

3.1.1 系统性原则

可持续经营指标体系应充分体现国有林场森林生态系统的经济效益、社会效益以及生态效益相互间的关系，不仅要与可持续经营的相关准则相吻合，还要注重体现整体的综合特征[2]。

3.1.2 科学性原则

科学性原则下，可持续经营指标体系要科学呈现国有林场复杂的环境特征及社会发展过程，尽量将相关重要影响因素合理地纳入指标体系中，并确保指标概念清晰、数据资料易测、计算便捷，构建科学可行的指标体系。

3.1.3 动态性原则

实现对国有林场森林可持续经营能力的有效评价，依赖于相应的时间尺度，因此可持续经营指标体系的构建应秉承动态性原则。同时，对可持续经营指标体系内容及分析方法的确立，应注重满足不同空间可比性要求。

3.1.4 层次性原则

国有林场森林可持续经营包括多个构成部分，这些构成部分既彼此独立，又相互存在一定联系。应当针对该种独立性或者关联性的实际水平对这些构成部分进行具体的层次划分，进一步为评价提供便利。

3.2 指标选择

对国有林场森林可持续经营指标的选择应立足于实际，全面考虑各项因素，使所选的指标与国有林场实际相符并作出客观评价。就研究现状而言，可采用的指标体系构建研究方法包括系统法、专家咨询法以及目标层次分析法等[3]。应结合国有林场所处的实际地理方位，全面考虑国家木材战略层面的相关因素，从国有林场肩负的任务着手，切实选择有价值的国有林场森林可持续经营指标。

4 提高国有林场森林可持续经营能力的策略

4.1 提升财务控制能力及林木资产化管理水平

为切实提高国有林场森林可持续经营能力，应推进国有林场财务内部控制，完善财务管理内部控制系统，明确控制标准，提升林场开支的科学性和木材销售盈利资金的合理性。各大林场应结合森林资源实际情况，全面分析市场发展需求，加强林木资产化管理水平，创造更理想的经济效益。林场应加强推行碳汇林业项目，落实资产化流通管理。

4.2 落实林地权属

在国有林场森林可持续经营中，必须落实林地权属。国有林场应按照森林资源承担功能，采取分类经营措施，使有限的森林资源创造出最大化的效益。应当加强部门间的交流合作，做到及时联系、紧密协作、权责分明，构建健全体系，推进分类服务和分类指导。应结合林场实际情况，定期开展分析跟踪、监督以及评估等相关工作[4]。

4.3 提高森林资源质量

随着社会经济发展，人们对森林资源的开发利用力度不断加大，使得天然林在我国国有林场中占比较小。天然林在调节气候以及涵养水源等方面发挥着至关重要的作用，是改善生态环境以及维护生态平衡的重要保障。因此，开展天然林保护工作显得尤为重要。国有林场应制止侵占天然林以及毁林开荒等行为，加大对林场周边群众的环保宣传及教育力度，号召群众加入天然林保护工作中，共同保护天然林。应提升天然林防灾能力，设置必要的防火隔离带，进一步促进各类森林资源健康生长[5]。

5 结束语

国有林场森林可持续经营是改善生态环境以及促进经济发展的重要途径之一。应明确国有林场森林可持续经营目标，结合现阶段国有林场森林可持续经营中存在的问题，开展国有林场森林可持续经营能力评价工作。从提升财务控制能力及林木资产化管理水平、落实林地权属、提高森林资源质量等方面着手，切实促进我国森林资源健康和可持续发展。