乡村振兴背景下辽宁省田园综合体发展路径研究

□张 颖，王 月，刘 峰

（辽宁省科技学院 辽宁 本溪 117004）

1 田园综合体的时代背景

2017 年，中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开。习近平在大会上指出，“三农”问题是国民经济的基础性和关键性问题，提出全面实行乡村振兴战略。2018 年《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式发布。李克强总理在政府工作报告中指出，新形势下，农业面临着转型的历史趋势，应大力实施乡村振兴战略。

2017 年中央一号文件首次提出田园综合体的概念。2017 年6 月，财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，在江苏、河北、山西等18 个省份开展田园综合体建设试点。“田园”的重点在于可持续发展，重新建立乡村的价值；“综合”是要对农业生产空间、农村环境及人文价值进行重新挖掘和全方位管理；“体”是覆盖农村全范围，成为多功能、复合型的经济区域。田园综合体是乡村振兴战略背景下农业生产和生活方式改革的产物，也是城乡一体化和农村产业现代化的产物[1-2]。

2 辽宁省田园综合体现状

2.1 辽宁省农村经济发展现状

为了贯彻落实党中央和国务院的重大战略部署，根据《中共中央 国务院关于印发〈乡村振兴战略规划（2018—2022 年）〉的通知》要求，辽宁省编制了《辽宁省乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》。这项规划包括农村基础设施建设、农村公共服务、农村村庄建设、农村生态建设、产业振兴、乡村人才振兴、乡村文明建设、乡村治理和农村基层党组织建设等9 个专项规划，从发展基础、总体要求、发展目标、主要任务和保障措施等5 方面，对9 项乡村振兴重点工作进行具体规划。

由于城市快速发展，辽宁省城乡发展差距日益增大。辽宁省城镇化比重达到68.1%，高于全国水平。由于劳动力流向城市，农村老龄化问题开始显现。农村地区主要人口为老年人、妇女和儿童，人口组成比例严重不平衡。农村地区劳动力缺失，使农业和手工业发展落后，新兴产业发展避开农村地区，农村产业化发展存在严重问题。农村环境污染严重，整体环境水平较差，生活垃圾无序排放，污水未经处理直接排入河流。由于劳动力流失，一些农村地区出现了宅基地闲置、农田产量较低、机械化水平不高、乡村文化断层等问题。

辽宁省作为老工业地区，2016 年GDP 首次出现负增长，减少为22 038 亿元，同比下降2.5%。2017—2019 年辽宁省GDP 缓慢回升，逐渐增至24 910 亿元。2015—2019 年辽宁省城镇居民可支配收入从31 000 元增长至40 000 元，农村居民可支配收入从11 000 元增长至16 000 元，城乡居民收入仍有较大差距。

2.2 辽宁省现有田园综合体简介

辽宁省现有田园综合体以观光旅游产业为主，分布在沈阳、朝阳、大连、铁岭等地。

“稻梦空间”是沈阳市沈北新区、辽中区、经济开发区的代表，以稻田彩绘为特色，现为国家3A 级景区。红海滩是朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县的代表，以全球保存最完好、规模最大的湿地资源为依托建立田园综合体。炮台街道是大连市旅顺口区、金州区农业科普旅游的代表，以旅游业为核心，毗邻温泉滑雪度假区、生态园、湿地公园，是集生态、游园、婚纱摄影为一体的田园综合体。铁岭市象牙山是省级森林公园和辽北唯一火山岩地质公园，依托当地的自然资源和农家体验项目打造田园综合体。

3 辽宁省田园综合体的发展路径分析

田园综合体以自然环境为基础、以农业发展为导向、以农民合作社为实施手段、以农村地域片区为发展单元，是集农业产业区域、文化建设区域和新型社区发展于一体的多功能、复合型的地区发展综合体。

3.1 良性沟通与互动

为了使辽宁省田园综合体健康发展，需要推动辽宁省农业进行产业化改革。在保证农业生产基本功能的基础上，使辽宁省生态产业、旅游产业等多元化发展，进而实现农民增收。政府、企业和农民需要共同参与田园综合体建设，因此需要良性的沟通与互动。要处理好不同主体之间的关系，比如政府与市场、企业与农民或村集体组织等，使田园综合体呈现多元化发展[3-5]。在此过程中，农民专业合作社是主要载体之一，能够切实保障农民的主体地位，帮助农民增加收入，因此促进农民专业合作社发展是辽宁省田园综合体建设的主要目标之一。

政府在田园综合体建设中发挥引导和服务作用，企业和农民应根据政府引导，发挥实体经济运营的作用。政府要建立良好的营商环境，逐步引导资金和市场健康、有序进入农村地区，同时要发挥对市场和资本的监管作用。政府应给予一定的政策扶持，鼓励高素质人才作为农业产业带头人或积极创业。促进农村产业经济和市场对接，推动建立农民、企业、合作社的利益联合体，把零散的农民整合到合作社中，引导小微合作社与龙头企业合作，以租赁、入股、分红等形式，吸引农民积极参与田园综合体建设，切实保障农民合法权益，实现田园综合体的健康发展[6-7]。

3.2 拓宽市场范围

田园综合体建设的本质是拓宽市场范围。农村产业发展要跳出传统小农经济的限制，以市场经济为导向，拓宽市场范围，使一二三产共同发展。积极拓展农村产业链，使各产业之间互相促进发展，从而创造更大的经济价值。农村产业要横向发展，着重发展农产品深加工与服务业。

田园综合体的复合性也要求要把农业产业区域、农民生活区域和休闲旅游区域进行有机整合，转变传统的单一生产功能区域，充分利用当地的地形地貌等自然资源和民俗文化等特色人文资源，使农业、农居、农旅等成为田园综合体的重要节点[8-10]。

3.3 扩展农村空间区域

美丽乡村建设较为注重对乡村进行规划和整治，建立环境整洁、产业健康有序发展、农民安居乐业的新乡村。田园综合体主要建设具有新发展方向的功能性社区，核心产业还是农业产业，同时兼以拓宽农业产业的生产功能，使农业产业朝着体验功能、旅游功能、教育功能等方向发展。农业产业与新兴产业共同带动乡村发展，吸引大批新居民与游客，带动原住民生活品质得到改善，最终形成新的社区[11-13]。

3.4 建设良好生态环境

田园综合体对环境的态度在于可持续发展，在保护生态环境的基础上合理开发和利用。田园综合体以农业产业为依托，利用乡村的自然资源、社会资源和人文资源，进行多元化发展，加入景观功能、教育功能和娱乐休闲功能，推动乡村产业发展与生态发展相结合，打造适合当地实际的田园综合体。

3.5 加强乡村公共服务建设

乡村公共服务建设的前期工作由美丽乡村建设完成，主要对乡村的基础硬件设施进行完善，使乡村在饮水、电力、医疗、文体、基础教育、道路设施等方面能够满足乡村居民及游客的需求。随着社会经济飞速发展，田园综合体建设要求乡村公共服务建设的重心从硬件建设转移至软环境建设。田园综合体是新型的“农业产业+旅游产业+新型社区”综合发展模式，需要完善的乡村旅游配套设施和服务，例如大型公共停车场、乡村旅游服务信息查询、游客接待中心、道路导向标志和应急服务预案等。

4 结束语

在乡村振兴背景下，深入研究辽宁省田园综合体建设，对发展辽宁省现代农业和乡村经济有重大意义。田园综合体建设借鉴了城市综合体的发展模式，将农村产业与自然资源、人文资源相融合，形成新的产业，提升农业产业的价值，提高农民收入，从而实现共同富裕。