经济评价在农田水利工程中的应用研究

□韩卫国

（滦平县水务局 河北 承德 068250）

经济评价是指在资金有限的前提下，以提高经济效益为出发点对投资决策可行性进行研究，对项目经济效益作出科学客观分析。当有多个方案可供选择时，经由经济评价抉择最优方案，可以保障评价项目综合效益最佳。

在农业发展中，水利工程不可或缺。科学、高效、优质的水利工程能满足灌溉需求。农田水利工程可以作为经济评价的评价对象，主要因为工程项目需要一定成本投入，在PPP 模式下还存在政府与其他主体共同承建的可能，展开经济评价更有利于投资决策。探析经济评价应用方略，对于提高农田水利工程项目经济效益显得尤为重要。

1 经济评价在农田水利工程中应用的必要性

1.1 节约工程成本

在集约化工程项目管理理念下，成本控制属于重点。任何项目成本均有限，无休止的投入会出现入不敷出现象，甚至使工程建设半途而废。这就需要在工程项目实际承建前进行经济评价。

应加强内部审计，践行全面介入、经济效益、例外管理等原则，制定成本标准，关注工具、工艺、设备等方面日常控制及作业控制成效，预判工资费用、材料费用、间接费用等成本费用投入情况。根据经济评价结论作出调整，及时纠正偏差，保障成本投入合理，可以提高农田水利工程项目效益。

1.2 完善工程方案

为提高农田水利工程质量，设计人员经现场踏勘、图纸规划、参数计量等获得多个方案。对于这些方案，除应从技术性角度出发进行分析外，还需从效益性角度出发予以评价，保障投入资金能支持施工方案落地，否则施工方案犹如空中楼阁，丧失实效性、指导性和可行性。通过经济评价及时发现方案中存在的问题，利用专业手段帮助方案升级，在前期做好充足准备，可以达到事半功倍的效果[1]。

1.3 提高工程质量

一味压缩成本、减少费用只是表层意义上的效益最大化，并非经济评价的根本目的。影响农田水利工程效益因素较多，例如工程养护、灌溉技术等。通过经济评价，能根据工程标准、国家政策要求、地方水利系统发展需求等条件针对承建方案作出取舍与调节，保障建材、工艺技术、设备元件等各项投入质量较优，避免因成本遭挤压而出现以次充好的现象。经济评价可以监督工程质量，使农田水利工程延长使用寿命，满足农业发展需求。

2 经济评价在农田水利工程中应用的关键

2.1 公正客观

经济评价不以主观意志为转移。评价标准在分析诸多材料后设定，具有权威性、科学性和合宜性。评价对象是客观事物，针对客观事物经济效益予以反馈，为投资决策提供帮助。基于此，经济评价在农田水利工程中的应用需公正客观。应搜集与工程有关的资料进行综合性评价，保障评价结果与工程紧密相关。

2.2 肯定成绩

经济评价运用专门手段定性，定量得到评价结论，评价结果正向，所得数据合理，针对工程投资、年运行费、工程流动资金、年折旧费、固定资产余价等方面进行细致评价，肯定农田水利工程成绩。依据经济评价结论与农田水利工程建设期待值对标对表，在若干方案中作出选择，可以保障综合经济效益达标，助力工程获得预期成果。

2.3 发现问题

经济评价手段专业、科学。利用农田水利工程相关资料进行财务效益估算，得到防洪收入、城镇供水收入、灌溉收入、渔业收入等预估结果，还可获悉该工程年利润。依据财务评价指标编制现金流量表，使投资回收期、净现值、内部收益率等内容更为清晰明确。一旦评价结果存在异议，则可追根溯源发现问题成因，从工程内部及外部两个维度出发解决问题，保障农田水利工程经济效益。

2.4 提出建议

经济评价通常发生在农田水利工程建设之前。针对效益、投资费用等方面进行估算，通过估算与综合评价发现问题，指出工程建设的不足之处，在承建前围绕工艺技术、施工流程、工程管理、施工图设计等方面予以改良，并依据评价结论提出可行性较强的建议，指导农田水利工程项目升级优化，为提高工程综合质量奠定基础[2]。

3 经济评价在农田水利工程中应用的路径

3.1 理顺经济评价思路

第一，选定经济评价对象，统筹评价所需资料，以提高工程质量及经济效益为出发点设定评价标准，明确评价目标，提高评价效率。

第二，从确定性分析与不确定性分析两个角度出发进行经济评价。针对盈利能力、偿债能力予以分析，通过静态分析及动态分析关注投资收益率、静态投资回收期与财务净现值、财务内部收益率，围绕利息备付率、资产负债率、流动比率、速动比率等方面剖析偿债能力，经由敏感性分析、盈亏平衡分析等，洞察农田水利工程的不确定性因素。

第三，调整农田水利工程项目投资估算。根据工程安装费、设备购置费、建筑工程费进行评价，同时以工程建设实际情况为主，细分各项费用。调整待评价工程费用时，需针对主材费、设备费按照影子价格予以调整，保障费用评价与市场供需关系相关。引进材料与费用，需按照引进国家价格及影子汇率转换为人民币并进行评价。将增值税从调整过的设备费、主材费中剔除，若为进口主材及设备，还需剔除关税。在工程费中将营业税金剔除，确保工程费用与经济评价要求相符。

第四，预备费、土地费用、建设期贷款利息等评价对象依据国家规定予以分析，最终得到经济及社会效果分析说明。通过财务评价保障有关分析结果可用，可有效提高农田水利工程经济效益[3]。

3.2 丰富经济评价方法

当前，静态评价与动态评价是较为常用的评价方法。前者具有经济含义明确且直观、计算方法简单、清晰反映资金回收速率、能判定方案合理性等优势，具有未能全面分析资金时间价值、投资回收后费用及收益等缺点。后者具有简单易行、反映盈利能力等优点，存在舍弃项目寿命期、建设期经济数据及未能体现出风险性等缺点。

在农田水利工程建设环境日益复杂的背景下，需不断变革经济评价方法，利用丰富多样的评价手段提高项目效益综合分析质量。例如，技术人员可运用大数据思维，创建“大数据+”评价模型，搜集与工程项目相关的数据，存储于数据库内，为利用多元数据完善评价结论奠定基础。

技术人员可运用BIM技术，关注农田水利工程全生命周期，将时间视为重要维度纳入经济评价范畴，弥补以往经济评价方法缺陷。利用先进技术简化评价流程，创建立体模型，提高评价效率，规避人为因素带来的不良影响，保障经济评价结论科学精确。经济评价技术人员要树立创新意识，积极研究评价方法，探索更优的评价路径，充分发挥经济评价的优势[4]。

3.3 优化经济评价体系

通过对经济评价必要性进行分析可知，评价结论可改善工程方案，保障投入与产出平衡。因此，经济评价需与农田水利工程建设机制关联起来，优化经济评价体系，关注农田水利工程建设前期、中期、后期，在工程建设全程予以渗透。

用从整体到部分的眼光开展经济评价工作，在获悉工程整体效益前提下，解构建设项目，细分评价对象，围绕各子项目针对投资回收期、投资利润率等方面进行分析。这对工程承建周期偏长的农田水利施工项目来讲，具有实时反映市场需求及灵活调整建设方案的积极意义。

当前，与工程项目相关经济评价指标主要包括发展能力指标、盈利能力指标、运营效率指标、产出效率指标、社会贡献指标。为使经济评价体系得以优化，需不断改进评价指标并将其视为评价范围拓展支点，健全评价网络，纳入更多评价对象及所需资料，使经济评价效率得以提高，助力农田水利工程项目实施[5]。

4 结束语

积极开展农田水利工程经济评价活动，能客观公正地反馈有关工程项目获利情况，助力农田水利工程建设在多个承建方案中作出选择，从而保障投资价值最大化。农田水利工程建设要保持公正客观、肯定成绩、发现问题、提出意见的理念，理顺经济评价思路，丰富经济评价方法，利用新技术、新思维弥补评价缺陷，优化经济评价体系，保障评价结果更加全面、科学和高效。开展经济评价工作有助于节约工程成本，提高工程质量，完善工程方案，可以给予农田水利工程建设有力支持。