推进空间治理 助力乡村振兴

袁明群/江苏省建湖县委农办 徐晓丰/建湖农业农村局

江苏省建湖县在实施乡村振兴战略过程中，学习借鉴邳州、宿迁等地开展乡村公共空间治理的成功经验，总结提炼本地在农村清产核资过程中收回集体资源资产、调整低价合同的实践做法，2019 年11 月在盐城市率先出台了《关于开展乡村公共空间治理的实施方案》，以增加村级集体收入为中心，从清资源、清资产、清合同入手，全力推进乡村公共空间治理工作。

三级联动，形成工作合力。一是实行三级联动。县抓统筹，成立乡村公共空间治理工作领导小组，明确各成员单位工作职责，领导小组办公室设在县农业农村局，负责协调指导、政策设计等工作。镇担主责，将乡村公共空间治理作为乡村振兴重点工作加以部署推进。村为主体，组织对村域各类资源资产开展全面清查，动员群众共同梳理举证，细化措施，分类推进，销号治理。县各相关部门各司其职，加强工作指导和配合，形成工作合力。二是开展宣传发动。各镇（街道、区）召开工作部署会，出台治理方案，张贴宣传标语，宣传乡村公共空间治理工作的重要意义，造浓舆论氛围。三是严格督查考核。县委县政府将乡村公共空间治理工作纳入年度综合考核内容，建立严格的督查考核机制，对各镇（街道、区）的治理进展情况实施一月一督查、一月一通报。

试点先行，优化推进措施。一是坚持试点先行。在广泛动员的基础上，落实每个镇区选择1 个村开展试点，各试点村居运用国土三调最新成果，对集体机动地、养殖塘口面积进行实测，并对合同、资产进行排查，形成各村治理台账。二是细化工作措施。总结乡村公共空间治理试点情况，出台《建湖县乡村公共空间治理工作规程》，明确了乡村公共空间治理中排查摸底的范围、方法和治理的原则、措施。三是明确治理任务。委托第三方用各村承包地确权数据与最新国土三调数据进行叠加，制作村域资源分布图，得出未确权田块目前在国土三调图上的地类面积（水田、林地、坑塘水面等），统计可治理面积，结合村情实际下达治理任务。

边查边改，构建长效机制。一是积极开展排查摸底。各镇（街道、区）按照实施方案和工作规程要求，以村为单位开展清查工作。二是有序推进整治工作。镇村坚持边查边改，收回并重新发包被违规占有的资源资产，纠正不规范合同，村级集体经营性收入增幅明显，集体经济强村总数54 个,其中经营性收入超过100 万元的30 个。三是构建长效治理机制。不断总结前期乡村公共空间治理经验，进一步巩固提升治理成效，建立健全乡村公共空间长效管理和开发利用机制，形成了资源发包必须由村集体组织按实测面积招标、溢出面积收益必须归村集体等制度性规定。

系统谋划，推进综合治理。一是与基层党建、精神文明建设相结合。发挥农村党组织的领导核心作用，所有党员及其近亲属带头退出侵占的集体资产资源，软弱涣散党组织整顿转化率100%，村级新时代文明实践站建成率100%，县级以上文明村占比达65%。二是与农村人居环境整治相结合。以“四治理、四提升”为重点实施农村人居环境整治三年行动计划，开展村庄清洁行动，村庄规划管理覆盖率100%，建成美丽宜居乡村90 个。三是与农房改善、新型农村社区建设相结合。扎实开展农民住房条件改善工作，共搬迁改造自然村庄363 个，实施农房改善26969 户，建成交付新型农村社区26 个、住房5916套，农民住房条件明显改善、农村形态面貌显著提升，被评为农房改善绩效考核评价优秀县。□