农作物种子产业发展研究

2021-12-14陈子晟莫洁华刘倩琪蒋晓旋

山西农经 2021年20期

□陈子晟，刘晋，莫洁华，刘倩琪，蒋晓旋

（深圳市农业科技促进中心广东深圳 518000）

种子产业是农产品产业重要的组成部分。要深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话指示批示精神和关于“三农”工作的重要论述，充分发挥深圳农业科技创新优势，凸显深圳先行示范区的使命担当和先行示范作用，进一步完善农业科技“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，构建现代农业科技创新体系，打造农业科技创新先行示范区，更好服务于乡村振兴和农业农村现代化建设。

因此，做好种子产业是做好整个农业的重要主题之一，创设完好的种子市场环境，对于种子产业具有重大的现实意义。

1 农作物种子产业发展现状分析

改革开放以来，特别是21 世纪以来，我国的种子产业伴随着社会的变迁由计划供应种子向市场化经济的阶段转变，这推动了我国农业生产实力的提升，保障了种子的有效供给，促进了农民增收，对我国粮食“增产”发挥了至关重要的作用。我国的种子产业发展正处于初级阶段，与发达国家的种子产业相比还有很大差距，与现代农业相匹配方面还有很多不适应之处[1]。

目前，我国种子市场被国际种子大大占用，比如我国甜菜种子的市场占有率仅不到5%。与此同时，种子企业规模小、数量多、研发能力不强成为我国种子产业的发展瓶颈。据统计，目前我国有证的种子企业有6 200 多家，将其种子销售总额加起来才相当于美国孟山都种子公司一家的销售总额。

我国的种子产业是以政府为主导、科研机构为主体、国有种子经营公司为主要渠道、乡镇推广机构为分销网络的体系结构，这样的机构布局导致我国经营机构数量众多、经营规模小，效益不高，竞争力不够。因此，我国种子产业体系呈现总体庞大、经营机构多而松散的局面[2]。

近几年，通过合规合法的治理共清退2 000 多家企业，由原来的8 700 多家企业减少为6 296 家。其中，注册资金超过1 亿元的有近60 家，《农作物种子生产经营许可管理办法》实施前仅仅32 家；注册资金3 000 万元以上的企业有445 家，新办法之前仅324 家；注册资金3 000 万元以下的企业仅仅5 700 多家，新办法之前是8 200 多家。

以上可以看出，我国企业布局正不断趋于合理化，大企业在增加，小企业在紧缩。我国的农作物种子发展中主要存在以下情况。

1.1 质量指标较烦琐

当前，种子质量指标中的净度、发芽率、含水量等都能够在第一时间通过检验与测验获取数据。除此之外，种子的质量标准和相关的纯度指标不能够通过第一时间的检查与测验获取相关数据，只有进行播种后才能够得到其相关数据的验证。种子的生长除了与种子质量息息相关之外，还与种子生产的自然环境有着直接的关系。

种子作为农产品，其生长存在一定的周期性，大多种子的生长周期为一年。在实际生长中并不是一年中的每一天都会生长。种子的生产需要温度、气候等多方面的因素，只有在多方面因素均满足其生长条件时，才可以实现生长的连续性。在当前的实际播种当中，农民时常会在播种前购买种子，这主要是由于种子播种存在一定的时间限制。同时农民在种子购买时也存在一定的时间差，这导致种子生产企业在进行生产时会提前一年做好准备。

1.2 地域限制性较大

不同种类的种子对自然环境的需求不尽相同，在地域性上有突出的表现，在不同的气候条件下种子会展现出不同的自身特色。总之，想要实现生长不但有时间地点的需求，同时，特定的条件以及专业的技术均需满足需要，在种子生产上应当根据实际生产制作加工。种子播种之后的生长过程不但受到气候的影响，同时对土壤以及周边的生态自然环境有着极大的依赖性，在不同地域应当播种适宜的种子品种，从而最大限度地发挥地域效应[3]。

在我国，培育种子是一项科技含量较高的工作，该工作有资金投入大的特点。在种子的培育中，从培育到推广需要5～8 年的时间，可以说该期间资金的投入量是较大的，并且此阶段并未产生任何的效益。除此之外，从推向市场到种子的成长也有着2～3 年的时间。

在此期间，资金的投入量也是相当大的。与发达国家相比，我国的种子产业发展还相对较晚，发展时间相对较短，相关法律法规不够完善，对于种子产业的保护不够，这使得我国种子产业整体的发展阶段处于中低级的发展阶段。

2 农作物种子产业发展存在的问题

2.1 种子产业投入尚待提高，传统体系束缚依旧存在

作为我国种子产业主力军的科研公益机构没有取得突破性的进展，其原因是计划经济体制下的层级关键还没有完全消除我国实施了种子改革的各种措施，但是改革后的激励措施没有实时跟进，这都是阻碍种子产业发展的因素。主要表现在以下方面。

一是科研单位的层级体制的规制下，致使各个利益主体分工不明朗。作为种子主力军的企业，有的是由原来行政部门直接转来的，一部分是由民营资本注册来的，两个主体都是在种子产业市场开放后成为种子产业体系中的一员。企业的终极目的就是盈利，因而他们的关注点一直是能使自身收益的品种与业务。尤其是在种子刚开始发展的阶段，种子产业没有相应的规划与设计，科研主体之间分工较为模糊的情况经常发生。

二是种子产业的创新与科研精神出现偏差。传统的科研院所以发表论文、报告述职为原则，忽略了工作的实际产出与市场认可度，使市场和生产严重脱节。种子改革的深化阶段，旧的管理方法依然存在，新管理秩序还未形成，种子产业的价值去向出现了与现实生产脱离的现象。

2.2 种子产权保护力度不够，科技成果转化渠道不畅

比较国际上对新品种的保护措施，我国植物新品种的保护工作做得不够。这方面我国起步较晚，竞争力远远不够。现阶段种子研究发展保密工作做得不够好，存在各种漏洞。工作人员保密意识不足，思想中没有知识产权的概念。

对于种子研究的保护力度不够，成为阻碍我国种子发展的一个重要因素，不仅影响我国种子产品在国内市场的销售，还影响我国种子在国外市场的发展与销售。此外，我国种子在国外市场销售还要缴纳数额巨大的扩繁费[4]。

2.3 源头创新力不足，突破性品种少

我国生物资源相对丰富，但是我国物质资源改良和创新研究基础工作不完善，在利用生物资源以及人工创新种质资源方面落后，关于资源鉴定与物种保护体系不够完善。农业科技发展的重要途径就是生物新品种的更新。2008—2013 年，我国共审定了420 个生物新品种，在这些品种当中，产量高、遗传性好、具有适应性与抗逆性强的生物还是占少数的，仅仅10%，多数的品种不具有生产价值。企业要想在种子产业中出类拔萃，就需要有强大的竞争力。对于种子产业来说，优良品种的研发成功与投产是核心竞争力，在种子市场中，只要掌握了种子的优良品种，就能在行业中立于不败之地。

现阶段，具有突破性的新品种、高产品种的缺乏是制约我国种子不断发展与国际化的因素。企业的核心竞争力是企业不断向前推进与发展的动力。在此行业，育出优质高产的种子就是企业强大的竞争力，优良品种是行业主要攻克的技术制高点。

3 促进农作物种子产业发展的保障措施

3.1 加强组织领导，完善管理服务体系

建立由科技厅牵头、相关部门组成的联合组织，形成发展联席会定期开展的制度。这个组织的各个部门应各司其职，着力研究种子产业发展的重要技术难题与制定各项配套措施，强化对种子产业的全面布局，统筹市、县各级部门的协调机制，加强对种子产业的任务落实。同时，政府部门要建立省、市、县三级联动的种子产业发展体系，促进种子产业的健康可持续发展。

3.2 加大科技资金投入，制定落实扶持政策

各个部门应积极落实种子产业的各项政策，遵循资金性质不变、管理方式不变的各种原则，统一设计实施，协同配合，综合实践。增加对种子产业的科技与研发方面的资金投入，形成种子产业逐年发展与资金逐年增加的趋势，鼓励扶持种子研究的公益性投入。

利用政策、科技、市场的合力运作，吸收各方面资金，建立多元化、多方面的种子产业投融资支持体系，建立创新型种子产业融资平台。切实落实国家一系列的惠农种子政策，帮助种子企业在科研与创新方面加强投入，加强其实力，建立种子品牌，让企业成为种子产业中的发展主力军[5]。

3.3 创新种子产业评选机制，完善利益分配政策

形成合理的种子筛选机制，建立种子产业公平合理的利益分配体系。这需要有公益性、现代性、前沿性的科技研究理论体系支撑，提高种子产业的科技成果转化率。提高种子工作人员的积极性，完善种子产业的各个环节，包括创新、育种、推广等[6-7]。

4 种子产业发展趋势

科技投入与研发作为种子产业的重要筹码，是国内外同行的共识。各国投入了大量的人力、物力、财力来促进种子产业的发展，使得种子不断更新换代，实现可持续发展。通过国际种子产业的发展现状来看，体现出以下3 种发展趋势。

4.1 生物种质资源成为种子产业竞争的核心物质基础

种子产业在我国农业发展中占有举足轻重的地位，这个情形更需要科研团队发挥其重要的核心作用，投入资源，逐步成熟采集、开发、利用转化等整套工作，充分利用现代基因技术，为未来的种子产业发展奠定强有力的基础[8]。

4.2 技术创新成为种子产业发展的核心竞争力

生物技术与信息技术的完美结合，大大促进了种子产业的发展，使其走向了从经验培育到设计培育的发展道路。发达国家已经将标记分子、转基因、分子设计等高新技术用于改良不良品种，效果显著。数字信息技术培育正悄然成为种子产业企业垄断的手段。因此，积极发展育种新技术、新方法成为种子产业发展的原始动力，是增强种子竞争力最可行的途径[9]。