试析林业经营与森林生态发展路径

2021-12-14王兴艾

山西农经 2021年20期

□王兴艾

（曲靖市森林资源管理站云南曲靖 655000）

在加速生态文明建设的战略布局下，人们深刻意识到生态环境保护的重要性，林业经营对森林生态发展的意义得到社会的广泛关注。科学开展林业经营，提高森林质量和服务功能，合理解决保护、发展、利用之间的关系，可以有效改善自然环境，在林业经营的过程中，应确保经营工作能够符合森林生态发展的要求，不断推进人与自然和谐发展。

1 林业经营的概述

20 世纪40～70 年代末是林业经营发展的初期阶段，这个时期的工业生产活动主要依靠的原材料是森林资源，森林资源砍伐严重，虽然社会经济得到了发展，但却对森林生态环境造成了破坏。20 世纪80～90 年代初期，林业经营发展到了核心阶段，这个时期林业经营责任制得到了全面落实。随着生态环境的持续恶化，林业经营开始转型，从20 世纪90 年代初我国一直通过实践、调研，探索林业经营更好的发展道路，类似森林旅游、食品、资源等新型林业产业纷纷涌现[1]，促使林业得到进一步发展。在林业经营过程中，森林资源有自己的生长周期，人们必须协调好资源保护与利用之间的关系，这样才能有效保护森林生态系统的生物多样性，维护森林系统的更新，才可以在不危害其他生态系统的情况下，使林业经营获得良好的效益。

2 林业经营的意义

开展科学的林业经营，使各个部门严格执行森林限额采伐的管理制度，这对森林生态发展质量的提升大有裨益，也能够进一步加快生态文明、和谐美丽中国的建设进程。林业经营是落实“两山”理论的坚实基础，为“绿水青山”提供了科学支撑（质量精准提升），为“金山银山”提供了最好平台（转化路径选择）[2]。践行“两山”理论，就是要立足森林、草原、湿地、荒漠、自然景观“五大阵地”，决胜生态保护、生态恢复、生态重建、生态富民、生态服务、生态安全“六条战线”，夯实智能、人文、资金、制度、组织“五项保障”，就是要推进“生态空间上的绿色革命”。森林在实现碳中和目标中扮演着越来越重要的角色，只有科学的林业经营，才能有力助推中国在2030 年“碳达峰”和2060 年“碳中和”的目标实现。

3 林业经营的现状

3.1 保护与利用关系失调

林业发展前期，国家大力发展社会经济，森林资源在经济建设的过程中充当着十分重要的角色[3]。在利用时保护意识淡薄，没有节制，常常过度开采，森林资源过度消耗，导致森林资源再生能力变弱。曲靖市是云南省的人口大市，又是入滇锁匙，中华人民共和国成立之初先后在宣威市西泽乡、务德镇，沾益大坡乡、菱角乡，马龙区（公路沿线）、罗平县、师宗县等地设立伐木区，又在师宗县、罗平县境内设立南盘江林业局（省属森工企业）、在师宗五洛河设立地区伐木场，提供木材运往全国各地持续到20 世纪90 年代中期；又经历大炼钢铁、农业学大寨、“两山”到户等几次运动，对森林资源造成极为严重的破坏。加之造、管措施不力（1950—1986 年曲靖市累计造林1 041 089 hm2，到1986 年保存人工林面积仅111 026 hm2，造林保存率只达10.66%）。1986 年“二调”结果显示，森林覆盖率仅21%，林木蓄积不足3 000 万cm3。自1987 年开始，曲靖市各级党委、政府认真总结林业发展经验教训，相继制定了一系列保护、发展林业的政策。地方财政加大了对林业的投入，林业部门脚踏实地抓落实，在上级没有造林补助情况下，首先实施地区工程造林、退耕地造林，且地区林业局每年组织人员对造林地进行逐块检查验收。在上级扶持下，林业部门相继组织长江防护林、珠江防护林、天然林保护、退耕还林、森林生态效益补偿等国家林业工程项目。1987—2020 年曲靖市累计完成人工造林达656 268 hm2，同时开展封山育林、四旁义务植树活动，加大对破坏森林资源行为的打击力度，极大地促进了林业发展，2020 年森林覆盖率恢复到50.01%，活立木总蓄积达6 773 万cm3。

3.2 绿色发展理念不牢

从资源保护上看，有的地区没有树牢地方绿色发展理念，缺乏保护、培育和合理利用森林资源的意识。受巨额利润的驱使，毁林种植、毁林开垦、破坏天然林等问题屡禁不止，有的明知是违法违规行为，但仍心存侥幸、铤而走险，不惜以身试法。

3.3 生态修复空间狭窄

当前，在哪里种、种什么、怎样种已成为一道难题，也可以说，提升森林覆盖率、开展生态修复遇到了“天花板”，生态修复亟待转型。自2020 年开始，国务院办公厅先后印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，严禁违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道，严格控制耕地转为林地、湿地和自然保护地等，林地的空间被进一步压缩。为了经济发展，每年要拿林地保障“五网”基础设施和重点工程，因此提升森林覆盖率的难度可想而知。可用于造林的宜林地越来越少，造林难度越来越大，成本越来越高，石漠化片区、金沙江干流等干热河谷区域生态环境仍然脆弱，依然是难啃的“硬骨头”。

3.4 林业建设基础薄弱

现有的道路、电力、供水等设施难以保障森林防火和大规模森林经营活动需要。以林区道路为例，云南省国有林区路网密度只有1.85 m/hm2，重点区域只有1.75 m/hm2。近年来，依靠“村村通”公路建设，林区道路有所改善，但与林业发达国家存在较大差距。由于林区道路存在短板，营林成本过高，设备、措施落后，新技术难以推广。

3.5 投入机制不畅

在林业经营中，投资还局限于财政投入为主，对生态保护补偿机制探索不够、尝试不深，激励社会资本投入生态保护修复的政策措施效果不明显。

4 林业科学经营建议

习近平总书记强调：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。”高质量发展的核心是绿色发展，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。人不负青山，青山定不负人。要切实树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，正确处理好发展和保护的关系，切实打通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道。

4.1 提高思想认识

新时代的观念要求各个部门、人员不应固守于“青山绿水”带来的经济效益，这并非权宜之计，而是需要培育新产业，实现“绿水青山”的高质量发展，从根本上摆脱“守着金饭碗要饭吃”的局面。在我国，贫困地区和生态敏感地区存在着高度的交叉重叠状况。面对三大区域高度耦合的情况，更需要落实生态扶贫，积极探索“绿水青山”的“造血”功能，做到惠民富民，推动“绿水青山”的发展更加创新、协调且开放。物质资源、精神资源、自然资源等能够推动经济社会和谐发展的财富统称为绿色财富，只有将其作为建设富强国家的目标，将科学经营森林作为生态环境能够可持续发展的任务，才能确保我国实现绿色财富增长。

4.2 强化管理，促进数量、质量“双提升”

健全国家、省、县三级林地保护利用规划体系，继续全面停止天然林商业性采伐，稳步推进天然林和公益林保护管理并轨，建立健全森林经营规划和森林经营方案制度，坚持和完善分类经营，不断优化森林结构，提高森林质量，增强森林多种功能。坚持以自然恢复为主，继续实施退牧还草，推动草原自然公园和国有草场的建设进程。加强执法行为，不断优化完善森林的监督机制，还要建立监测森林资源管理并对存在问题进行预警的系统，强化全过程监管，持续深入开展保护森林资源专项行动。

4.3 优化国土绿化布局

国土绿化向生态修复转变，植树造林向护林育林转变，“绿起来”向“美起来”转变。新时代的造林绿化、生态修复不仅是一个“造”的概念，更多强调生态系统的原真性、完整性和系统性。所以今后的造林绿化，要切实树立大修复、大绿化的理念，不能简单搞局部分化切割式生态治理，要统筹“山水林田湖草”一体化保护和修复的顶层设计规划体系，强化“一盘棋”观念，处理好局部与整体的关系，做好“林草”与“山水田湖”的统筹文章。解决好“种什么”的问题。积极推广使用优良品种，加强乡土树种草种培育，要因地制宜，宜封则封、宜造则造，科学配置林草植被，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，做到生态、经济、景观相结合。提高思想认识，加强公民对“绿水青山”理念这一意识形态的建设，提高公民对这一理念的认知能力，增强他们的认同感，助力各个部门一同优化国土空间[4]。另外，若想实现“绿水青山”的可持续发展，就要重视区域规划，借助大数据平台和信息技术、互联网技术等做好产业发展，切实打造养老院、度假村、康养中心等各个产业相融合的产业体系，做到既要“绿水青山”，也要“金山银山”。

4.4 夯实林草保障基础

政府及相关部门要持续加强林业草原基层站所、林区林场道路、管护用房等基础设施建设。联合研究技术执行机制，强化困难立地生态修复、森林质量精准提升、自然保护地建设等重点领域科技创新，加快推进科技成果转化，加大高端领军人才引进。积极推进林草资源、生态保护、林草政务的数字化，努力构建“林草感知一张网、产业服务一平台、生态文化一窗口”，实现“行业监管实时化、资源管理精准化、产业服务智慧化、生态文化大众化”。

加快推进野生动物保护、自然保护地、草原、湿地、天然林保护等重要领域立法修法，完善林草法规规章[5]。健全完善生物多样性保护、生态系统保护与修复、林草有害生物防控、跨境林火防控等合作机制。着力打通“两山”转化通道，将林草项目与产业发展有机结合，引导集体林权有序流转，支持社会资本发展适度规模经营，培育龙头企业，打造产业集群，发展“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等经营模式，构建多元化市场体系。

4.5 助推乡村振兴

充分发挥山的特色和林的优势，构建接地气、有特色的高质量林草产业体系，这样才能使林草产业的发展与乡村振兴战略相结合。乡村与城镇共生，是人民群众赖以生存的生活空间，是一个有着社会经济与自然特征的区域，是传承中国文化的主要阵地。人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，农村的发展是全面建成小康社会需要面对的最重要的任务，因此必须实施乡村振兴战略，这对实现“两个一百年”的目标有着重要意义。为了强化脱贫的成果，必须加强森林旅游产业的发展，落实生态产业扶贫，帮助贫困地区实现生态发展和脱贫增益互促。