怀仁市：大力发展教育 为乡村振兴聚力赋能

郭春林

随着城市化进程的推进，乡村人口大量涌向城市，乡村教育普遍面临“空心化”处境。一方面是质量上不去，学生留不住；另一方面是城镇学校学位紧缺，择校热矛盾突出。针对这样的教育困境，我们清醒地认识到，农村教育仍然是教育发展的薄弱环节，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校规划布局不合理、办学条件相对较差等问题仍然较为突出，乡村学校师资队伍结构性匮乏、信息化建设相对滞后等问题亟待解决。

如何破解农村教育发展中存在的难题，不仅是教育发展的迫切需要，也是实施乡村振兴战略必须面对的重要课题。党和国家提出全面推进乡村振兴、完善新型城镇化战略，坚持把教育建设的重点放在农村，优先发展农村义务教育事业，这意味着，乡村教育迎来了蓬勃发展的春天。

怀仁乡村教育乘势而上。近年来，怀仁教育以“满足人民需求，顺应时代发展”为着力点，成为三晋大地一张亮丽的名片。去年以来，怀仁市教育局立足长远，以“均衡而有特色，公平而有质量”为目标，持续推动建立城乡一体化均衡发展体系，加大对农村教育的支持力度和经费投入，统筹规划布局，科学推进农村寄宿制学校标准化建设，均衡配置资源，加强乡村教师队伍建设，实施扶持薄弱学校的倾斜调控政策等有效措施，极大改善了农村学校基本办学条件，乡村教育质量得到全面提升。

一、优化农村教育布局，助力乡村振兴战略

1.在乡村振兴规划中优先规划教育

怀仁市将办好乡村学校作为乡村振兴的首要任务，合理布局乡村学校，保留必要的村小和教学点。每个乡镇至少建立一所寄宿制小学，至少保留一所幼儿园，并根据实际需求改扩建“空心校”为寄宿制小学和幼儿园。离县城较近的云中镇，在村里居住进城打工者居多，家长们不便于接送照顾孩子，我们将紧邻城边的两所村小建成寄宿制小学，不仅解决了家长们的后顾之忧，也缓减了城镇小学学位紧缺的压力。新家园乡位于208国道边，大型运输车辆多，村与村之间路况较为复杂，学前儿童接送存在交通安全隐患，我们将路况较差的4所村小改建为乡村幼儿园，孩子们入园不出村。金沙滩镇位于怀仁、山阴、应县三县交界处，行政村多、分布广，辖区内有陶瓷工业园区，外来务工人员子女较多，我们在工业园区和乡镇中心各建一所寄宿制小学，并保留两所幼儿园，解决村民和外来务工人员子女不同的就学问题。毛皂镇和里八庄乡合并后，在原乡镇的中心建一所寄宿制小学并保留一所幼儿园，保证各村离中心校距离相当。离县城较远的马辛庄乡、海北头乡、河头乡村里住户少，特别是年轻人少，我们根据生源状况和家长需求，设置低年级学段的小规模教学班，推行小班化教学，办好这类小规模学校，最大限度方便学生就近入学。

2.整合资源，优先保障农村幼儿就近入学

通过将闲置农村学校改扩建为公办幼儿园和认定扶持普惠性民办幼儿园等多种形式，持续扩大农村普惠性学前教育资源，提高普惠性幼儿园覆盖率。今年，投资400多万元改善吴家窑、亲和、金沙滩、河头、毛皂等农村公办幼儿园办园条件，配备丰富适宜的玩教具材料和图书，提高农村公办幼儿园的办园条件。通过教师转岗培训，将部分留守村小教师转岗幼儿园，坚持尊重幼儿身心发展规律和学习特点，保教并重，促进农村幼儿身心全面和谐发展。只要村里有一个孩子就办一所幼儿园，真正做到“一个都不少”。

二、改善农村办学条件，缩小城乡教学差距

1.科学推进农村寄宿制学校标准化建设

我们采取“一校一案”的办法，落实农村中小学校建设标准，使每一所农村寄宿制小学都是本乡镇最安全、最坚固、最让群众放心的地方。2020—2021学年度，我市改造农村寄宿制学校11所。怀仁新建高铁站，黎寨新农村整体搬迁，从城市发展的长远规划，投资6500万元新建高标准黎寨新农村寄宿制小学，今秋招生投入使用，在提高农村办学标准的同时也大大缓减了城镇小学就学压力。利用暑假时间对南窑、南小寨、何家堡等10所乡村寄宿制学校进行了改扩建和维修。所有农村学校安装视频监控和一键报警装置，实现校园安全监控三级联网，师生安全保障进一步提高。今年暑假投资2500多万元，根据不同需求为这些学校新建、改建了食堂、澡堂、餐厅、水冲厕所，加装了净水设备、清洁取暖设备等，师生在校生活条件得到极大改善，部分农村学校食宿条件优于城镇学校。

2.均衡教育资源配置，提高农村教学质量

近年来，根据需要为所有寄宿制学校建设心理咨询室、图书室等功能教室，并配足配齐教学仪器、图书和音体美设施设备，保障教育教学需要。今年投资300多万元为具备条件的学校建设标准化塑胶操场，投资564万元对教室地面、灯光照明、课桌椅及电教设备等进行统一改造及更新，完成农村信息化试点校多媒体教室的配置，重点配置多媒体触控一体机。现在农村教师每人一台笔记本电脑，每人一桌一柜，实现办公条件标准化。在此基础上投资714万元完成怀仁市教育网络化教研建设，完成电子备课、教学质量分析、教研系统等信息化资源平台建设，加强学校网络设施设备以及专递课堂、名师课堂和名校網络课堂建设。新冠肺炎疫情期间，利用教育资源平台，把优秀的教案、优秀教师的课堂教学视频，免费提供给农村学校，让所有师生可以利用网络获得最好的教育资源，成效显著。农村教学条件得到有效提升，城乡配置均等，差距进一步缩小，实现了农村儿童从“有学上”到“上好学”。

三、提升农村教师素质，注入乡村振兴活力

1.财政保障农村教师待遇落实

教师是推进教育助力乡村振兴的重要力量，在乡村振兴中具有不可替代的作用。近年来，怀仁市大力加强乡村教师和校长队伍建设。政府财政保障中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，确保乡村教师乡镇补贴足额发放。教师周转宿舍的建设，极大地改善了乡村教师的生活条件，教师住在学校不比家里差。

2.建立教师补充长效机制

教师是乡村教育的灵魂，没有乡村教师的坚守和素质的不断提升，振兴乡村教育的目标将难以实现。为了改善乡村教师断崖式短缺现状，怀仁市创新教师补充机制，农村教师招聘定校定岗，同时充分利用教师编制“周转池”调节制度，加大紧缺学科教师配置，配齐音体美学科专业教师。这些新配备的年轻教师都是本科院校刚毕业，充满着青春气息和活力，为农村学校注入了新鲜血液。

3.建立健全乡村教师激励机制

利用“国培计划”改进教师培训机制，重点支持农村教师线上培训学习，提高农村教师参训率。实施“最美乡村教师”奖励计划，每年教师节将表彰乡村教师纳入全市优先表彰的重要内容，引导优秀校长和骨干教师向农村学校流动。

四、倾斜农村学校发展政策，增强乡村教育发展力

1.实施优质学校招生倾斜政策，增强农村学校吸引力

2021年，怀仁市优质高中招生计划中划出70%的名额，直接分配到各报名学校，其中60%用于促进学校均衡发展，10%用于扶持农村薄弱学校。2021年义务教育阶段学校划片招生工作中，向农村小学倾斜政策，增加农村初中招生轨制，采取单校划片和多校划片相结合的措施，切实保障农村学生的均等就学机会。同时开展全市中小学“结对帮扶”和“送教下乡”活动，发挥城镇优质教育的带动力，进一步缩小城乡学校、优质薄弱学校、公民办学校之间的差距，让每一所农村学校都成为优质学校，让每个农村孩子都享受到优质而公平的教育。

2.实施农村教师待遇倾斜政策，提高农村教师留守率

实施农村教师岗位吸引力提升策略，持续加大农村教师职称评聘、专业技术职务岗位设置的倾斜力度，执行省定最高岗位结构比例；在荣誉表彰评选时，乡村教师名额比例高于城镇教师，以此来吸引年轻教师、骨干教师留在农村任教。今年教师节特别表彰奖励一批最美乡村教师，增强农村教师荣誉感，营造良好的农村教育发展氛围，让农村教师能安心从教、热心从教、精心从教。

3.实施农村儿童帮扶倾斜政策，增强农村学生成长力

持续精准资助农村家庭经济困难学生。加强与民政、残联、人社等部门的数据比对和信息共享，不断提升学生资助管理水平，健全完善从学前教育到高等教育覆盖各级各类教育的资助体系，确保实现各教育阶段、公办与民办学校、家庭经济困难学生“三个全覆盖”，确保应助尽助、精准资助。

持续完善农村儿童教育关爱工作。加强农村留守儿童和困境儿童的关心关爱工作，强化控辍保学、教育资助、送教上门等工作措施，对有特殊困难的儿童优先安排在校住宿。加强易地扶贫搬迁学校学生的关心关爱工作，帮助其度过转换期，促进社会融入。加强心理健康教育，与专业心理咨询测评服务机构合作，开展早期评估与干预，培养农村儿童健全的人格和良好的心理素质，增强承受挫折、适应环境的能力。

健全控辍保学长效工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。健全政府、有关部门及学校共同参与的联控联保责任机制。健全数据比对机制，精准摸排辍学学生，纳入台账动态管理。坚持“一人一案”，怀仁市特教中心坚持做好残疾儿童“送教上门”工作。定期开展专项行动，在每学期开学前后集中开展控辍保学专项行动，严防辍学新增，确保适龄儿童少年接受义务教育“一个不漏”。

五、争取社会力量支持，形成乡村教育合力

今年以来，怀仁市教育局动员和鼓励骨干企业、社会团体、知名人士等积极支持农村教育事业，帮助农村学校改善办学条件，使农村薄弱学校能够获得比城镇学校更多的政策支持和资源补充。今年山西怀仁中能芦子沟煤业有限责任公司援助150万元，山西怀仁峙峰山煤业有限责任公司援助100万元用于改善农村学校办学条件；怀仁市陶瓷行业协会每年资助6万元，用于帮助怀仁市农村贫困学生完成学业；怀仁东关村委会每年出资10多万元帮助解决教育教学中的实际困难；怀仁市何家堡乡石井村举办奖学节，对考取二本以上本村大学生进行表彰奖励，已连续举办四届表彰会，共奖励33人。今年教师节，怀仁市人民政府对10个“尊师重教先进单位”进行表彰，在全社会营造关心农村教育、支持农村教育的良好氛围。

乡村振兴，兴国兴民；乡村振兴，教育先行。美好蓝图已然绘就，一幅幅“记得住乡愁”的美丽画卷正在希望的田野上徐徐展开，怀仁教育未来可期，乡村教育再谱华章！

（作者系懷仁市教育局局长）