环境政策、标准对环保产业的影响

马明绘 谭林 郑子涵 宣琦

摘  要：环境保护政策、标准的变化对于环保产业发展而言具有显著影响力。我国环境政策不断脱离对经济政策的依附，由“管理”转向“治理”，由“缓解”转向“改善”的变化趋势，为环境保护产业形成了良好的市场环境、主体活跃度和产业发展空间。

关键词：环境政策;环保标准;环保产业;发展转型

环境政策在一国发展过程中的地位越是重要、相关标准越是严格，环保产业就越能从中寻得有利的发展条件。目前，我国的环境政策正处于一个改革转型的关键时期，环保产业应积极关注、分析好相关政策风向变动趋势，及时发现和把握新的市场机遇。

一、21世纪以来我国环境政策转变的主要方向

（一）由依附于经济政策逐渐转变为独立性质政策

第一，我国环境政策深受经济政策影响甚至支配的情况正在逐年改变，一些领域内经济政策反而开始受到环境政策的一定影响。一是经济政策的制定结果对环境政策的制定导向所形成的影响力显著下降，二是社会、公众意见、力量对环境政策制定的影响力正在提高，让环境政策形成了更为明显的独立属性。

以2013年发布的《大气污染防治行动计划》为例，该环境政策文件事实上对各地方政府的经济政策尤其是产业政策和相关规划形成了倒逼性质的影响。表现为各地为了响应落实该计划，开展了一系列调整产业结构的举动。一些高污染、低效率的传统产业在近年来被淘汰或是被迫转向，而新兴的环境友好型产业则得到了快速发展机遇，地方整体的经济效益与环境改善取得了共赢共进。

第二，环境政策与经济政策关系的改变，也能从政府官员的行政理念、行为方式以及政绩考核中得到反映。过去一段历史时期中，一些地方政府“唯GDP是举”的行政倾向，一定程度上是国家在经济发展与环境保护两个事项之间选择优先级及其相关政策方向的一种反映。换言之，地方政府行政行为的改变，实质上也能反映顶层设计风向的变化。近年来，环保相关数据指标在地方政府官员政绩评价中所占地位的不断提升，表明了我国经济政策已经不再是“老大哥”，环境政策的地位及其影响力正得到显著提高。

（二）环境政策由管理型向治理型转变

这一转变主要体现在两个方面，即环境治理主体与治理方式的不断变化。一是治理主体从单一化向多元化转变。尽管截至目前而言政府仍然在环境保护的各项事业中居于主导地位，但其他市场主体、社会主体的参与作用正在不断得到重视和发挥。以政府为主导，以市场机制为调节逻辑，社会各界力量协同参与的环境治理模式及其相关政策体系正在不断成型。二是治理方式由过去的行政命令、监管为主，转变为现在的以法律制度为基本框架，行政、经济、科技各尽所能的模式。

（三）环境政策目标从“缓解”转向“改善”

这种转变首先体现在我国环境保护相的企业准入门槛、排污许可标准等逐渐提高。近10年来，我国的环境政策很明显地从过去的“消极防御”，以缓解控制污染破坏程度为目标，转变为“主动出击”，以改善和修复既存环境问题为目标。这一点集中表现为高能耗、高污染企业的准入条件日益严格化，以及对负责环境保护监督执法人员失职渎职行为惩罚的加重。其次，也体现在对企业排污或是其他破坏环境行为的处罚力度显著增强上。这实质上是利用市场机制，提高企业污染、破坏环境的行为成本，进而引导其向环境友好型方向发展，或是直接退出。同时对于环保产业而言，这种政策变化方向也形成了一定的经营低成本红利。

二、我国环境政策、标准变化风向为环保产业形成的发展机遇

（一）环境保护市场不断成熟化

随着我国顶层设计在强调经济发展的同时不断加大对环境保护的重视力度，并着力推进经济发展方式的升级转型，环境保护产业也不断向形成统一、规范化市场的方向发展。

近年来，中央政府一直在采取各种法律、行政、經济手段来调整我国环境保护产业的市场布局。一个统一而开放，竞争公平且规范有序的环保产业市场正在得到建立。对于环保产业实现做大做强的目标而言，这种全新的政策导向、市场环境成为了一股必须及时把握的“春风”。例如近年来一些地方政府已经开始着手规划环境保护产业的发展事宜，包括确定重点优势产业，培育具有先锋骨干作用的企业等。

（二）环保产业市场主体的活跃度提高

我国环境政策由管理型向治理型转变的趋势，意味着环境保护市场主体能够拥有更多的参与机会和作为空间，进而提高其在整个环保事业中的活跃程度。

以“治理”为特征的新环境政策，首先要求明确政府、企业、社会组织之间在环保事业中的各自责权边界。只有在这一基础之上才能有效构建以政府为主导，多元化主体协同参与合作的环境治理市场体系。并且这一市场体系应当具有规范化的条件标准、行为约束机制等特征，进而确保不同所有制的企业都能平等参与和开展活跃竞争。为此，许多地方政府致力于优化环保产业市场环境的一系列举措，就为相关市场主体的活跃和健康发展形成了良好机遇，对当地环境保护产业的发展信心增强、预期改善、吸引更多投资等发挥了显著的正面效果。

（三）环境保护产业空间扩张

环境政策目标从“缓解”转向“改善”，意味着过去那种“花了钱即可排污”的模式将发生巨大变化甚至不复存在。一是政府的行政职责不再只局限于过去的监督、处罚，更新增了增加相关人财物力投入以实现环境修复目标等事项。二是随着新环境政策对排污标准以及惩罚力度的显著提高，企业不仅面临更高的准入门槛，并且在进入后也不得不增加环保相关投入，包括购买环境保护相关的节能减排设备，去市场上寻求环保服务等。对于环保产业而言，这种局面下形成的市场空间是极为广阔的。以大气污染治理为例，其相关的市场产值因环境政策变化而获得的增幅就达到了万亿人民币级别。同时，这种产业空间扩张的趋势也要求相关参与企业必须具有“真功夫”，即真正依靠先进的环境保护科学技术而非乘势投机来为自己赢得一席之地。相关技术具体而言包括：污染物处理、环保设施建设与设备生产、环保工程运营管理、生产废弃物再利用、清洁能源与可再生能源开发等多项重点方向。

我国环境政策、相关标准的发展新方向为环保产业带来了前所未有的良好发展机遇。这种新机遇要想转化为环境治理事业成效以及环保产业发展的实际成果，既有赖于地方政府对上级政策的坚决落实执行，也需要环境保护相关企业积极行动、把握机会，以新环保技术的研发与利用为核心，不断强化自身的市场参与能力和竞争水平。

参考文献：

[1]何欢浪，陈璐.纵向关联市场、环境政策强度和中国环保产业的发展[J].商业研究，2019（01）：71-77.

[2]刘贺清，张虎.分析探讨环保产业发展不同阶段环境政策制度作用力[J].海峡科技与产业，2017（02）：78-79.

[3]宋剑.环境政策转变与环保产业转型[J].合作经济与科技，2015（22）：57-58.