分析探讨环保产业发展不同阶段环境政策制度作用力

刘贺清+张虎

摘 要：为了解环保产业发展在不同阶段时期、不同环境政策与制度对其所产生的推动影响，本文从产业经济学理论基础与环保产业的自身特性出发，对推动环保产业发展的有关环境政策与制度进行了类型划分，具体包括产业需求型、产业供给型、产业规范型等三种主要类型。最终应用单因素评价模式来对环保产业在各阶段时期，环保政策与制度对其发展所起到的作用程度进行了评价。

关键词：环保产业；环境政策；制度；作用力

随着人们在环保产业发展动力方面的研究不断深入，各国的研究结果均一致表明环境政策与制度在促进环保产业的发展过程中可起到巨大的动力支持作用，且其所具备的价值意义无可替代，同时在环保产业发展的各个阶段时期，环境政策与制度对环保产业发展驱动的影响因素也有所差异。就环保产业发展的环境政策与制度展开更加深入的研究工作，将会对制定出推动环保产业发展的促进政策、推动产业健康发展起到至关重要的现实意义。

1 推动环保产业发展的作用力分析

环保产业发展的作用力主要来自于环保产业需求、环保产业供给、环保产业规范与环保产业发展等四方面所共同构成（见图1）。

（1）环保产业需求。此方面的作用力主要会受到国际贸易、公众环境、可持续发展等需求要素的影响。

（2）环保产业供给。此方面作用力主要来源于技术、人才、资金等要素的推动。

（3）环保产业规范。此方面的作用力需要制定有关的产业规范，加强對产品、服务等内容的监管，促使各方面的产业信息能够得以公开化。

（4）环保产业发展。此方面的作用力主要来源于社会产业的升级，出现了新的消费需求。

2 环境政策与制度在作用力环境下的分类

依据对环保产业发展所起到影响程度差异，可将相应的环境政策与制度分成三大类型，即产业需求型、供给型、规范型，现将每种类型的具体内容介绍如下：

（1）产业需求型

此种类型的环境保护政策与制度具体就包括：①各类环境保护的规划安排，如大气、污染物、河流等专项规划工作。②对环境保护对象进行的考核及评估工作，并以此来确定相应的环保目标标准量，以及相关的制度规范。③各类环境保护标准与污染排放标准。

（2）产业供给型

在此类环境保护政策与制度中就具体包括：①污染预防及治理的价格政策，怎样进行处置费用的收取等相关政策。②环保投资以及相关的补助政策，诸如相关的各类污染物防治资金、基本专项建设资金等。③环境保护及社会融资政策等。

（3）产业规范型

在此类环境保护政策与制度中就具体包括：①国家级与省级的各类环保产业发展规划。②环境保护资质认可制度，如环境影响评价、污染设施运营、专项设计资质等。③环保产业年度评价、产业调查及信息公示制度等。

3 评价方法

在本次研究中就采取了单因素评价模式来针对环保产业在实际的发展过程中，其处于各个不同阶段时期所应当采取的环境保护政策及制度对于产业发展所起到的推动力大小。

（1）因素集

根据产业发展周期变化规律，可将环保产业的发展共分成四个阶段，也就从最初的初步形成到成长、成熟，直至最终的衰退时期。可将环保产业发展当中每一阶段均作为一项评价因素，并以此来产生出评价因素集合U。

相应的便有集合U=（u1 u2 u3 u4），与之所对应的便是上述四个时期。

（2）评价集

将每一发展阶段当中的环境政策与制度对于环保产业发展所起到的推动效果分为“甲”、“乙”、“丙”、“丁”四个级别，其中“甲”级的影响效果最为明显，以此类推“丁”影响最弱，其中还可在每一级别中采用“+”、“-”进行微调（在对环境政策与制度进行评价时均默认为推动效果，而对负面影响效果不予以考虑），可使之构成评价集K。

相应的便有集合K=（k1 k2 k3 k4）与之所对应的便是上述四个级别。

（3）单因素评价模型

以评价集当中的“甲”、“乙”、“丙”、“丁”四个评价级别所占比例为评价价值，并以建立起评价有限集合M，相应的集合M便是评价集合K这一理论域当中的单因素评价矩阵。

对上述相应环境保护政策与制度的评价结果予以统计分析，即可获得环保产业发展在各阶段当中的环境政策制度作用力单因素评价矩阵。

4 评价结果

依据最终得到的计算记过，针对相应的环境保护政策在环保产业发展过程中某一特定时期的相应评价结果，以最大占比评价为最终结论，经总结后便可获得处于不同环境政策与制度在产业发展的各时期作用影响力，评价时期具体可分为发展期、成熟期、衰退期三个时期。

（1）发展期

环保产业在初期发展时期，采取需求型与供给型政策或制度所能够起到的作用力最为明显，而相应的规范型政策与制度对于环保产业的影响效果均有显著增强。和处在形成时期的环保产业相对比来说，发展期之内的需求型和供给型政策相较于规范型政策或制度，其作用效果将会逐步下降，各种类型政策的作用效果将会逐渐趋向于平均化。能够带来“甲”级作用影响的环境政策与制度具体就包括了各类环境保护的规划安排，如大气、污染物、河流等专项规划工作；对环境保护对象进行的考核及评估工作，并以此来确定相应的环保目标标准量，以及相关的制度规范；对于污染治理工作所需花费的价格政策；对于环保投资方面的所能够予以补助的有关政策等内容，应当对此类政策予以优先制定并开展。

（2）成熟期

环保产业在处于成熟期之后，采取规范型政策与制度将会对于产业发展起到最为明显的作用效果，而需求型和供给型的政策与制度其作用效果则会有所下降。因此可将能够带来“甲”级作用影响的环境政策与制度，如：建设项目以及企业排污管理的有关法规制度；环境监管执法制度；各类环保产品及服务质量的监督管理制度；环保产业年度评价、调查及公布制度等应予以优先制定并开展。

（3）衰退期

环保产业在进入衰退期之后，相应的污染排放标准及环境质量标准将是促进环保产业发展最为有效的政策与制度措施，如各类环境保护标准与污染排放标准等应当予以优先制定，而对于“乙”级效果的环境保护政策与制度尽管其作用效果有所减弱，但仍可应予以制定并实施。

5 结束语

综上所述，环境政策与制度对于环保产业的发展有着极其深远的影响，而针对环保产业在不同发展时期究竟应当制定出怎样的环保政策与制度，近年来也已经逐渐成为一门热点研究内容，本文就基于对作用力的环境政策与制度类型划分，提出了产业需求型、供给型、规范型等三种政策及制度类型，并借助于单因素评价模型来对环保产业在各阶段时期，环保政策与制度对其发展所起到的作用效果进行了评价分析，结果表明：在发展期应制定出需求型与供给型政策、在成熟期应制定出规范型政策与制度、在衰退期应制定出污染排放标准及环境质量标准。

参考文献

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