浙江省衢州市衢江区：全力打造乡村振兴先行先试区

浙江省衢州市衢江区位于浙江省西部，钱塘江上游，地处浙、闽、赣、皖四省交界，素有“衢通四省”之称，是连接长三角、泛珠三角和海西经济区的重要节点。地貌特征为“七山一水二分田”，区域面积1748平方公里，下辖3个街道、10个镇、8个乡和1个办事处，总人口40余万。作为传统“三农”大区，衢江区耕地类型多样，农业承载力强，有优质耕地30余万亩，是全国9个生态良好地区之一。先后获得国家现代农业示范区、全国生态循环农业示范点、全国首批农产品质量安全示范县、国家级畜牧业绿色发展示范区、国标委农村综合改革标准化试点、全国首批乡村治理体系建设试点示范区等国字号荣誉，成为首批部省共建乡村振兴战略双联系点。

农业园区建设走在前列。衢江区以全省农业“两区”建设为契机，按照“园区规模化、基地精品化、生产标准化、主体新型化、设施装备化、产品优质化”思路，大力推进农业园区建设。现有省级现代农业园区2个、省级现代农业综合区3个、省级主导产业示范区3个、省级特色农业精品园3个、省级粮食生产功能区2个、省级绿色食品示范区1个、省级农业标准化示范园区15个，形成了莲花循环农业、全旺科技农业、富里智慧农业、新田铺康养综合体和上方矿地生态修复五大农业产业集聚板块。

生态循环农业发展全省领先。从创建美丽生态牧场、肥药减量、秸秆综合利用等源头控制方面强力推进农业面源污染治理，实现生产过程清洁化。建成美丽生态牧场55家，其中省级美丽生态牧场24家，生猪养殖污染治理覆盖率达100%，年推广商品有机肥2.3万吨以上，形成废弃物品回收处置体系，农药废弃包装回收率99.9%以上。在畜禽排泄物、病死动物、农作物秸秆等废弃物末端治理方面大力推广新技术、新机制、新模式，实现废物利用资源化。畜禽排泄物资源化利用率达99%以上，秸秆综合利用率达96.03%，病死动物实现全收集、全处理和全保险。

农产品质量安全产、管居前。衢江区以“五水共治”倒逼产业转型，放心农业勇立农业供给侧结构性改革潮头，在全国首创放心农业“八大体系”建设，建立了产、管“两手”都抓的高效农产品监管机制。成为G20杭州峰会农产品主供地，6家基地8个产品进入供货清单，4种农产品成为峰会领导人单供食品。农业标准化实施面积23.7万亩，达成66.3%的标准化实施率；全区有效期内绿色食品认证数16个，有机农产品5个；制定了放心农业标准化体系，“放心农业体系建设工程”实践入选2016年中国十大民生决策。

特色产业发展优势初步确立。衢江区以“稳面积、调结构、创品牌、抓提升、增效益”为重点，稳定粮食的种植规模与生产能力，推进生猪、蔬菜、水果、茶叶四类主导产业特色化、绿色化、精品化、品牌化发展，有序发展食用菌和中药材产业，打造“1+4+2”农业生产体系。全区年粮食播种面积30.8万亩、产量12.9万吨，生猪存栏28.5万头，蔬菜种植面积17.38万亩、产量35万吨，水果种植面积10万余亩、产量25万吨，杜泽茭白、蛟垄小黄姜、云溪莲藕、红美人等农产品非常热销；茶园面积3.2万余亩，年产茶1700余吨，茶树良种化率61%，茶叶区域公用品牌“衢州玉露”成功申报“国家农产品地理标志”；种植食用菌约1400万袋、年总产量约5700吨，“菇鲜生”牌猪肚菇和“明姿”牌茶树菇荣获“浙江精品鲜菇”称号。

新时代美丽乡村建设渐成风景。按照“空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、业新民富生活美、人文和谐风尚美、改革引领发展美”建设目标，扎实推进新时代美丽乡村建设。建立农村生活垃圾“四分四定”体系，全区农村生活垃圾回收利用率达45%，无害化处理率达100%；实现行政村“六有”公厕全覆盖，获评全国农村厕所粪污处理及资源化利用9大典型模式之一。推动乡村三产融合发展，建设美丽田园7个、美丽经济带1条，创建美丽乡村示范乡镇6个、特色精品村16个、美丽风景线6条，成功创建浙江省新时代美丽乡村示范县。

农民群众生活日益美好。坚持“强村富民”目标不动摇，着力促进农民收入持续较快增长，全面提升公共服务水平和质量。大力推进农民增收，增加就业岗位和创业机会，拓宽农民增收渠道。2020年全区农村居民人均可支配收入23532元，比上年增长7.5%。加快低收入农户持续快速增收，2020年低收入农户人均可支配收入13454元，比上年增长15.3%。

村集体经济快速增长。自开展消除集体经济薄弱村三年行动以来，衢江区借助村企结对契机，统筹布局，主动对接，持续探索发展壮大村级集体经济新路径，坚持“输血”与“造血”并举、社会与政府共推、内力与外力齐发，探索出产业转型、“两全”创建、“飞地”物业、地力提升、消费升级、光伏壮村、资源盘活、项目经营、移民下山等“消薄”九法，村集体经济快速增长。2017年，衢江区村集体总收入为7773.6974万元；2018年，村集体总收入达12247.8744万元，同比增长57.56%，所有行政村经营性收入均在5万元以上；2019年，村集体总收入为16185.9228万元，同比增长32.15%，所有行政村经营性收入达10万元以上；2020年，村集体总收入18621.3246万元，同比增长15.05%，115个行政村经营性收入达20万元以上。

农民专业合作社向高质量发展转变。衢江区以“重塑合作社形象，推动高质量发展”为目标，下好推进清理整顿、规范运行管理、拓展服务内容、突出典型示范、强化政策衔接“五步棋”，实现农民专业合作社从数量发展向高质量发展转变。2019年以来，衢江区累计注销农民专业合作社557家，吊销95家，列入异常名录329家，筛选淘汰运行不规范22家，规范提升49家。为发展壮大主导产业和优势特色产业, 拓展合作社经营服务内容和推动乡村产业振兴，衢江区积极营造农民专业合作社发展的良好环境，为农业经营主体量身制定政策64项，涉及税收优惠、融资、农业综合保险、产业发展等各个方面。

家庭农场发展势头强劲。衢江区大胆探索家庭农场标准体系建设，通过标准化生产、多元化发展、品牌化营销，挖掘了一批有文化、善经营、会管理的新型农场经营者，扶持了一批核心竞争力强、现代化程度高、带动作用明显的家庭农场。目前，衢江区登记在册家庭农场2618家，占衢州市家庭农场的30%以上，有市级及以上示范家庭农场82家，其中省级示范家庭农场31家，市级示范家庭农场51家。2020年6月，衢江区家庭农场标准体系建设被农业农村部列为以项目制拓展农村改革试验任务；同年10月，衢江区被省农业农村厅列为全省首批家庭农场整县提升试点县。

乡村治理卓有成效。衢江区紧紧抓住全国乡村治理体系建设试点示范县机遇，围绕提升乡村治理“四治融合”整体效能和做实基层治理“主”字型架构，聚焦提高“智治”能力，系统谋划改革思路，以明责减负、赋能提效、联动创新为破题点、落脚点、着力点，系统推进改革各项试点任务落地，基本实现了对条块割裂式低效治理的全面优化、对联合联动式系统治理的体系重构、对整体智治体系现代治理的数字赋能。2020年，衢江区区乡层级事件处置办结时间同比下降51.2%，满意度评价同比上升14.3%；累计走访农户106408户，调解矛盾纠纷4480起，解决问题8293个；总投资180亿元的卓尔华东（衢州）数字经济示范区一期项目开工建设，全国最大“盒马村”落户衢江，五洲特种纸业制造公司通过主板上市审核，莲花乡村国际未来社区成为新的“网红”打卡地。

（浙江省衢州市衢江区农业农村局供稿）