国际贸易视角下我国粮食安全影响因素分析

□ 贺 欢

（江苏省南京工程高等职业学校，江苏 南京 210000）

我国是一个人口大国，人和土地资源之间的关系非常紧张。党的十七大，提出了一些与保护土地资源有关的规定，《中华人民共和国土地管理法》也多次修订，加强了土地管理。应严格贯彻落实国家提出的土地保护政策，尤其是对基本农田的保护，要把耕地的保有量提升到18亿亩以上，基本农田的面积也不能低于15.6亿亩。

一、粮食安全的定义和内涵

关于“粮食安全”，不同的国家、不同的阶段，有不同的定义。联合国粮农组织对粮食安全的定义也是动态的。1974年的粮食安全定义是：任何人在任何地方都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。1983年的粮食安全定义则发生了一定的变化，即要保证所有人能够随时都买得到也买得起需要的基本食品。从粮食安全的定义来看，要满足三个具体目标才能实现粮食安全：第一，要保证能够生产足够数量的粮食；第二，要最大限度保证粮食供给的稳定性；第三，要保证需要粮食的人都能得到粮食。随着时代不断发展进步，粮食安全不仅要满足人们数量上的需求，还要满足人们对粮食质量的需求。如今，在我国，粮食安全的定义是粮安天下，要让老百姓手中有粮，这样人们才会心里不慌。

二、国际贸易视角下我国粮食安全影响因素

（一）耕地资源减少或质量下降

自然土壤经过发育形成耕地，必须满足一定的条件。耕地要能够为农作物提供生长、发育和成熟的环境。如果耕地资源质量下降，作物质量和食品安全都会受到影响，也就无法保证国家的粮食安全。我国耕地资源面临的问题是土地过于零散，这就加大了规模化生产的难度。如果强占耕地，就需要进行补偿，但实际补偿有一定的难度。就耕地保护而言，存在的问题是重数量、轻质量。我国的城市化进程在不断推进，在城镇周围或者是交通沿线附近有一些良田沃土被占用，造成了耕地资源的减少，导致耕地后备资源不足。耕地资源质量下降，对我国粮食安全构成威胁。新补充的耕地资源处于一些耕地条件不好的区域，高产量的耕地资源所占比例有所下降，有可能发生水土流失的问题。长期重复使用耕地资源，会导致土壤的耐水和耐肥性能减弱，营养比例不平衡，耕地资源污染情况严重等。随着耕地质量水平整体下降，耕地的生产力会越来越弱。

（二）人口因素直接影响粮食安全

人口因素会对粮食安全产生直接影响，是影响粮食安全的一项重要因素。人口增加，意味着粮食需求增加，同时也会加大粮食供应的压力。人口因素对粮食安全的影响有多方面的表现，比如人口因素会导致粮食生产结构发生变化。人们对粮食的需求增加，容易导致土地恶化，也容易导致其他生产要素恶化。粮食分配与消费需求严重不平衡，就需要升级消费结构，而这也给粮食供应带来了巨大的压力。

（三）生态环境恶化影响农业生产

在历史的很长一段时间里，农业生产都是“靠天吃饭”，近代随着农业技术发展进步，这种情况开始得到改善。但是生态环境对粮食生产的制约作用仍然非常明显。从当前的生态环境来看，情况并不乐观，人类的生产和生活会产生大量的垃圾和重金属污染，导致污染加剧的同时，全球气候也开始变暖，生物入侵及频繁出现灾害性天气，都会对粮食安全产生不利影响。不稳定的降水量会导致粮食种植结构发生变化。联合国粮农组织预测在今后的20年到50年的时间里，气候的频繁变化会深刻影响农业生产，而这意味着全球粮食安全水平将在很长的时间里都会降低［1］。

（四）世界贸易金融因素

自从加入了世界贸易组织，我国开始逐渐对外开放粮食市场，粮食国际贸易活动开始变得频繁，国际市场也深刻影响着我国的粮食安全。目前我国的粮食供给有很大一部分依赖进口，而粮食贸易会受到国际汇率变化的影响，也会受到国际金融市场波动的影响。国际贸易存在不平等的问题，由此会产生不平衡的产销分布结构。在激烈的竞争环境中，小农经济面临着难以逾越的障碍，包括赢得关税配额、是否符合卫生标准、是否符合动植物检疫标准、技术壁垒协定，等等。粮食安全会受到金融因素的深刻影响，这些金融因素包括人民币汇率、国家为农业提供的补贴、进出口贸易、国际期货的价格等。世界范围内许多国家在粮食安全方面坚持自我保护主义，通过采取贸易限制措施来实现对自我的保护，而这会增加粮食出口以及粮食流通的难度。

三、国际贸易视角下保证我国粮食安全的对策

（一）强力保护耕地资源

为保证我国的粮食安全，必须实现对耕地资源的有效保护，抑制耕地资源减少。针对耕地资源，我国的基本国策是十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。做好耕地资源保护工作，需严格保护基本农田，对于一些非农业建设活动占用农用地的情况要严格禁止。采取有效措施提高对土地资源的利用率，对于各种类型各个区域的用地情况应统筹安排，有效保护生态环境的同时，也要实现改善生态环境的目标，从而切实保障土地资源可持续利用。注重开发复垦耕地，实现与占用耕地之间的平衡状态。对于占用耕地的问题，国家实行补偿制度，如果是非农业建设占用耕地，在经过批准后需遵循“占多少，垦多少”的原则，占用耕地的单位要开垦耕地，数量和质量都要保证相当。如果开垦的耕地不符合要求，或者是没有条件进行开垦，就需要缴纳开垦耕地的费用，要按照规定的标准进行缴纳。在此条件下，实现专款专用。通过上述办法，抑制耕地减少的势头，同时将复种指数变化因素考虑在内，有效维持我国的粮食播种面积［2］。

（二）重视发展农业科技

为保证我国的粮食安全，应重视发展农业科技，利用技术手段提高农业资源的综合利用率。“种子工程”应持续抓，使得科技能够在农业生产方面做出更大的贡献，面向粮食主产区应进一步增强扶持力度，有效保护和提高粮食生产能力。对于保证国家粮食安全来说，应长期坚持这些措施，坚定不移地坚持，才能体现成效，使得耕地的产量能够有所提高，同时也能有效优化粮食的品质。就粮食高产而言，应扩大这类活动的实施范围，在全国范围内展开千亿斤粮食规划活动，增加对粮食主产区的资金投入，在粮食生产的核心区域，应用先进的科学技术，提高粮食生产的稳定性。由于我国的后备耕地资源不够充足，因此必须要充分发挥农业科学技术的价值，研发质量高的粮食种子，实现对中低产田的科学改造，推广和普及重大栽培技术。

（三）加强检测农产品的质量安全

为保证我国的粮食安全，应重视检测农产品的质量安全。需完善农产品的安全检测体系，构建完整的质量安全监管网络，加大管理力度，这会对农业经济的发展起到有力的推动作用，同时也能提高农村的经济发展水平。比如建设农产品质量检验测试中心，在建设完成之后，应保证有效运行，充分发挥检测中心的作用。可定期抽查农产品的质量情况，从而真正保证农产品的质量安全，同时也提高农产品质量安全的可信度。在农产品集中的区域进行质量安全检测活动，这些区域包括农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场和大型超市。除此之外，还需要建设安全制度，方便对农产品质量进行例行检查。积极开展安全质量检测工作，可面向生产中的农产品，也要面向流通中的农产品。这样做的目的是保证对农产品的质量情况有全面的了解，同时也保证安全检测信息的及时性和准确性。

（四）优化储备粮食的调控机制

国家在保证粮食安全方面，采用储备粮食的方法，国家通过各级粮食储备，能够起到有效的宏观调控作用。在确定各级粮食的储备规模时，应对粮食的供求情况有深入的研究和探索。加强中央储备粮管理工作的同时，也要改善管理手段，进行这项工作要注意以《中央储备粮管理条例》为依据。储备的粮食要保证在国家有需要时能调得动，能发挥价值。对各地政府起到有效的督促作用，要求各地政府能够依照国家的有关规定落实地方粮食的储备工作，并抓紧时间完成。另外，地方政府在调控地方粮食市场时，应该有强烈的责任心，在保证地方粮食安全时不遗余力，对可能出现的市场波动有一定的预测，并制定应对策略，保证有坚实的物质基础［3］。

国际贸易视角下，我国粮食安全的影响因素包括耕地资源减少或质量下降；人口因素；生态环境恶化；世界贸易金融因素。为保证我国的粮食安全，确定的首要政策目标是必须保护耕地资源，从而起到保证粮食安全的作用。此外，应重视发展农业科技，并加强检测农产品的质量安全。